加快山西民營經濟發展的對策研究

王云珠

（山西省社會科學院能源經濟研究所，山西 太原 030006）

改革開放以來，山西省民營經濟得到了較快發展，已經成為全省經濟社會發展的重要支撐。2013年，我省民營經濟總量占全省GDP的55.4%，上繳稅收占總稅收的52.96%，民間投資占全社會固定資產投資的54.4%，從業人數占到全省社會從業人員的37%，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、改善民生等方面發揮著越來越重要的作用。

但是，我省民營經濟依然存在總量不大、結構不優、競爭力不強、創新不足、發展環境不寬松等問題，與發達省份及周邊省份相比還存在不小的差距。2013年，山西省民營經濟占比55.4%，全國已經超過60%以上。同期，廣東民營經濟完成增加值32058億元①2013年廣東VS江蘇民營經濟分析，南方都市報，2014-09-10。，是山西的4.6倍左右；2014年中國民營企業500強中，山西入圍企業由2013年的8家減少到4家，上榜企業仍以冶煉、煤焦領域企業為主，位居中部倒數第二，而浙江有138家、江蘇有96家。在全國各地民營經濟的大發展中，整體競爭力在不斷減弱。

近期，山西省委十屆六次全會、全省經濟工作會議提出：著力破除非公經濟發展體制機制障礙，在發展民營經濟上實現新突破的要求。在中央全面深化改革、山西全面步入“新常態”的大背景下，我們要充分認識并大力發展非公有制經濟的重要性，進一步增強改革創新意識，切實改善民營經濟發展的政策環境，激發市場主體的創造活力和積極性，加快壯大民營經濟規模，努力提升民營經濟競爭力，為加快實現我省“六大發展”、富民強省做出突出貢獻。

（一）扎實推進六權治本，構筑有利于民企發展的政務環境

加快山西民營經濟發展步伐，最根本是要轉變政府職能，解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，實施六權治本，規范、制約、監督權力運行，消除滋生腐敗土壤；通過依法行政，簡政放權，創造各種所有制經濟公平競爭、平等準入的市場環境，激活民間資本活力，激發大眾創業、萬民創新熱情。為此，必須繼續加快我省行政審批制度改革步伐，建設法制政府、服務政府、廉潔政府，建立“三個清單”制度，強化由事前審批向事中、事后監管轉變。重點推進審批信息化平臺建設與整合，促進審批互聯互通和公開透明。

1.繼續減少審批事項，提高行政服務效率

推進權力“瘦身”為廉政“強身”。按照取消、下放、合并三種調整方式，進一步減少涉及民間投資項目的行政審批事項，特別是要大幅減少投資項目前置審批。推進“兩集中、兩到位”改革。對保留的審批事項，集中到行政審批辦公室，行政審批處室向行政審批服務中心集中，規范審批行為。落實首辦責任制、一次性告知、限時辦結制、責任追究制，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式，縮短流程，真正實行“一站式”和“一窗式”審批。

2.整治“紅頂中介”

對一些打著政府的旗號亂收費、搞壟斷的中介服務進行清理，破除壟斷，規范收費，加強監管。推進行業協會、商會與政府部門徹底脫鉤，斬斷增加企業負擔的黑手。

3.依法確定權利

對現有行政權力進行清理規范，加快建立省級部門權力清單、責任清單和負面清單制度（權力清單明確政府能做什么，“法無授權不可為”；責任清單明確政府該怎么管市場，“法定責任必須為”；“負面清單”明確企業不能干什么，“法無禁止皆可為”）。通過建立“三個清單”和打造公開便捷的服務平臺，提高審批透明度，方便企業和群眾辦事。

4.清理過時法規文件

對于法無據、有損群眾合法權益的法律法規文件加快梳理、清理和修訂，為改革發展和廉政建設提供保障。

5.推行政務公開

完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，依法確定公開的事項和范圍，加快推進行政審批標準化；建設業務手冊、辦事指南的編制；圍繞資源配置、工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等事項建立網上行政審批平臺；重點推進省、市、縣政務服務中心等信息化服務平臺的建設與整合，將審批事項的條件、期限、辦事地點、咨詢電話等審批要素進行網上公示，促進審批互聯互通、公開透明及審批效率提高。

6.下放審批權限

要以轉型綜改、擴權強縣、省直管縣改革為契機，制定新的分級審批制度，根據投資規模、投資項目類型（生產類項目、非生產類項目等）以及立項權限劃分，下放部分審批權限到市、縣，加快項目審批進度，縮短企業“落地”時間，逐步實現省、市、縣各級政府部門的權責對等。

（二）大力實施金融創新，改善企業融資難、融資貴

1.加強對中小企業融資服務

支持金融機構創新金融產品和服務。根據中小企業融資需求“周期短、金額小、頻次高、時間急”的特點，按照一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用的原則，開展免擔保免抵押的流動資金小額貸款業務。支持企業采取知識產權質押、應收賬款質押、倉單質押、商鋪經營權質押、商業保理以及出口保險的保單融資等多種方式融資。除融資外，鼓勵金融機構為中小企業提供轉帳結算、代繳稅費、證照年審、代發工資等各項服務。

創新政銀合作方式。省財政要根據情況，逐步擴大“小微企業風險補償鋪底資金池”規模；同時鼓勵各市、縣政府設立“助保資金池”，為本地區企業融資提供增信支持。在開展“助保貸”基礎上，進一步拓展“助保貸”項目的合作銀行，推廣“互助基金貸”、“共贏聯盟”、“渤助貸”、“產業集群互助貸”、“產業升級貸”等有效融資模式。

加強融資對接服務。利用“山西省金融服務平臺”、山西中小企業公共服務平臺網絡的金融服務專業應用平臺，發布企業融資需求，定期推介適合民營企業的新型金融產品，做好中小企業融資需求和銀行風險偏好、信貸產品的對接工作，開展線下對接服務工作，為有需求的民營企業免費提供服務。

2.積極發展政策性融資擔保機構

對照西方發達國家對中小企業的支持可以發現，政府主導的融資擔保公司是緩解中小企業融資難的有效舉措。目前，我省中小企業信用擔保體系建設嚴重滯后，融資擔保機構200多家，注冊資本金5億元的政策性再擔保機構只有一家，遠不能滿足廣大中小企業的資金擔保需求；而且我省融資性擔保機構資金實力弱，放大倍數低，代償損失率為0.45%，與全國1.6%的平均水平比較，處于較低水平。這既說明山西擔保機構經營擔保業務的成功率較高，也說明山西擔保機構對企業的要求較為苛刻，不能使更多中小企業受益。從省外看，2014年，福建省省財政將增資10億元，把省再擔保公司注冊資本金增加至17億元，將政府主導的融資擔保機構代償率的容忍度提高到3%。因此，要支持政策性融資擔保和再擔保機構發展，通過業務補助、資本金注入等方式，扶持一批經營業績突出、制度健全、管理規范資本金在1億元以上的融資性擔保機構，加快組建資本金在10億元以上的融資再擔保機構，有效增強融資性擔保機構資金的流動性，緩解其因保證金缺乏帶來的擔保能力不足問題。通過考核利潤及業務結構等方式，進一步增強全省以財政資金出資的融資性擔保機構發展活力。規范擔保機構行為。國有及國有控股中小企業擔保公司要堅持為中小企業融資服務方向，服務中小企業，放大融資規模。

3.建立小微貸款風險補償和獎勵機制

建立增量獎勵機制。按照國家有關政策和規定，積極探索運用補貼、獎勵等方式，對各級金融機構年度新增中小企業擔保貸款增幅高于全部貸款增幅、且中小企業擔保貸款占比高于上年的給予適當獎勵，充分調動金融機構對中小企業增加擔保貸款的積極性。

設立省、市縣財政出資的中小企業融資擔保專項資金，制定山西省商業性融資擔保機構擔保代償損失風險補償辦法，鼓勵商業性融資擔保機構進一步支持和服務中小企業融資，降低對小微企業擔保收費。

4.加快發展地區小金融機構

推動金融領域向民間資金開放。落實“適當放寬民間資本參股設立小金融機構的條件、適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制”的政策。出臺我省支持民間資金設立小額貸款公司、融資性擔保公司、參股設立村鎮銀行、參與農村信用社改制的具體操作性辦法。篩選一批優質信用社，在地方政府引導下，以稀缺的金融牌照吸引民營資本進入持股，為中小企業提供金融服務。

5.推進企業信用體系建設

以山西省社會信用體系建設聯席會議制度為載體、以人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫為基礎，整合工商、稅務、社保繳納、公安、法院、質檢等部門的信息資源，建立個人和企業信用信息數據庫，加快建設省級信用信息共享平臺，創建良好的信用環境。

6.積極推薦優勢中小企業拓展資本市場

鼓勵支持省內符合條件的中小企業通過中小板、創業板和場外市場（包括“新三板”、區域性股權市場、上海Q板和柜臺交易市場）等直接融資平臺，發行股票、債券、以轉債轉讓股權等方式在資本市場直接融資。積極穩妥的推進發行中小企業私募債和集合債券，以市為單位，確定一個部門具體負責本區域集合債券的組織申報與發行協調工作。鼓勵各市、縣設立中小企業投資基金。各級政府根據自身實際情況，投入財政資金，以基金運作方式，吸引、集聚各類民間資金，支持初創期和成長期的中小企業發展。

（三）制定有利于中小企業發展的人才政策

1.加強民營企業的人才培養

將民營企業家培訓工作納入山西省人才隊伍建設發展規劃。建立統戰部、組織人事、教育和工商聯等部門共同推進的工作機制，加大財政投入，制定培訓計劃，依托黨校、高校、職業院校以及“銀河培訓”工程和職業經理人資格培訓平臺，對民營企業家、管理人員、技術工人進行有計劃、分年度的系統培訓。落實2013年15條我省提出的針對小微企業的“3個1”經營者素質提升工程。

2.鼓勵各類人才投身民營經濟

針對企業人才嚴重不足，重點在人事關系代理、組織關系轉接、社會保障、子女就學、住房條件等方面為民營企業引進人才提供便捷優質服務；在技術資格認定和職稱評定等方面一視同仁；將民營企業的各類人才納入享受政府特殊津貼、山西省學術技術帶頭人及后備人選等優秀人才選拔培養范圍。

3.建立高校畢業生創業基金

探索設立山西大學生創業扶持基金。重點用于支持大學生創業的小額擔保貸款及貼息、創業培訓（實訓）補貼等。可借鑒廣州市成立大學生創新創業基金的做法，在山西股權交易中心設立“青創板”，專門為大學生創業進行融資和掛牌培育服務。

（四）加強組織領導，優化民營經濟發展環境

1.發揮行業協會的自律管理作用

通過山西省工商聯、行業協會和商會等方式，強化對民營經濟的引導和管理。政府通過行業協會傳達國家的方針政策，表達政府的意圖，行業協會通過對本行業內企業的督導、督察，規范其行為，促進其進步和提高。

2.加大財政資金對中小企業服務體系支持力度

通過法律形式明確將中小企業發展專項資金納入本級財政預算，并將三分之一以上用于支持中小企業服務體系建設。從以往支持單個企業向改善環境轉變，從支持單個項目向支持服務體系建設轉變。重點提升山西中小企業公共服務平臺網絡的帶動作用和服務功能，為中小企業提供融資擔保、政策信息、人才培育、創業輔導、法律援助、技術創新、管理咨詢等方面的服務。

（五）支持企業加強管理和技術創新，提升整體素質

支持民營企業自主創新。鼓勵并幫助有條件的民營企業建立研發機構和企業技術中心，參與國家級、省級科技項目。借鑒宿遷“創新券”制度，改變財政資金支持創新方式，帶動企業創新。加大對民營企業專利、商標等知識產權的保護力度。引導民營企業爭創一批省著名商標、全國馳名商標，對新獲得國家馳名商標和省級著名商標的中小微企業給予獎勵。在省級設立專項資金2000萬元、太原市財政每年安排300萬元專項資金的基礎上，各地市也要設立相應的品牌獎勵資金。

促進中小企業產業集群發展。圍繞全省產業布局，制定科學的產業集群發展規劃。在中小企業產業集聚區，重點支持建設一批綜合性公共服務平臺和科技基礎設施，如產品研發中心、產品檢測中心、信息交流中心等，促進企業集群和產品技術升級。

推動民營企業進行體制機制創新。積極支持民營企業以參股、控股、收購、兼并等形式參與國有、集體企業改組、改制和資產重組。引導、幫扶家族企業進行股份制改造，建立現代企業制度。按照現代企業制度的要求，以定期舉行管理先進企業評選活動為導向，推進企業加強生產、質量、銷售、財務等管理制度的規范化建設，提高企業管理水平和競爭能力。