構建科學合理、有效易行的選人用人機制芻議

楊建慧

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

習近平總書記強調：“把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。要緊密結合干部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制。”選人用人問題歷來是關系到國家經濟政治、社會民生的關鍵性問題。而選人用人必須立足于其社會關系，因為人首先是社會關系中的人，一個人的世界觀、價值觀、思維方式、知識、能力等等總是隨著具體經濟社會環境及自身實際的發展變化而變化。建立科學合理、有效易行的選人用人機制是解決選人用人難題的基本前提。改革開放以來，我國經濟社會飛速發展，各個行業取得了巨大成就，干部制度建設也在不斷進步，但仍有許多不完善之處。為了適應我國社會主義市場經濟新形勢，促進經濟社會全面發展進步，縮小區域發展差距，在不同行業、單位、部門形成各自與自身發展相適應的科學合理、有效易行的選人用人機制已成為當務之急。

一、建立科學合理、有效易行的選人用人機制的重要性

從國際國內經濟社會發展歷史來看，選人用人始終是關系每個國家及其國民事業興衰成敗的關鍵性、根本性問題。當前，面對國家重點支持山西轉型綜改區建設向縱深發展這一前所未有的挑戰和機遇，把構建科學合理、有效易行的選人用人機制納入到經濟社會發展的全局決策之中，選拔與山西經濟社會發展實踐相適應的各級干部，對于推動山西經濟社會全面進步和山西的轉型跨越發展至關重要。

（一）構建科學合理、有效易行的選人用人機制是選準用好干部、落實黨和國家發展戰略方針的關鍵環節

各區域各領域各層次的干部，是黨和國家發展戰略方針的貫徹者執行者。首先，好的干部不僅要有一定的知識和能力，還要具備高于普通群眾的思想品德，這是選拔干部的首要問題。其次，準確識別干部，是正確恰當使用干部的前提。由于社會的復雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準考實是普遍存在的現實難題。近年來在實際工作中，考察失真失實、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時有發生。盡管其根本原因在于干部本身缺乏自律性，但相應機制缺乏必要制約、關鍵環節存在漏洞也是一個重要因素，需要從制度層面加以改進。從嚴治黨、從嚴管理干部，是我們黨的一貫要求。實踐表明，構建科學合理、有效易行的選人用人機制，完善激勵、監督等環節，有利于增加干部內在的自律意識，豐富領導干部的閱歷，提高領導干部解決問題的能力和才干。構建科學合理、有效易行的選人用人機制，對于落實黨的十八大以來中央提出的新要求，有著不可或缺的重要性，是選準用好干部、貫徹執行黨和國家發展戰略方針的關鍵環節。

（二）構建科學合理、有效易行的選人用人機制是解決經濟社會發展問題的基本前提

近年來，我國經濟社會取得一系列歷史性成就，發展邁上了“三個大臺階”：社會生產力、經濟實力、科技實力上了一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平上了一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力上了一個大臺階。但我國當前經濟社會工作面臨許多突出矛盾和問題，特別是發展不平衡、不協調、不可持續問題，經濟、產業結構不合理問題，科技創新能力仍然不強的問題，城鄉、區域、行業等發展差距仍然較大的問題，能源資源消耗多、環境污染重、增長的質量和效益不高、經濟發展方式亟待轉變等問題。這些問題都是直接關系到我國經濟政治、社會民生的重大問題。這些問題的解決，需要具有觀察處理問題能力，能夠全面引導控制經濟社會發展局面，能夠運用辯證思維預見未來發展趨向，且始終保持勤政為民品德的大批優秀干部。這就要求我們必須構建科學合理、有效易行的選人用人機制，幫助和支持不同層次干部成長，在合理競爭、優勝劣汰的良性環境中，充分發揮他們各自的才干解決各種實際問題。

二、原有的《黨政領導干部選拔任用工作條例》運行過程中最常見的問題

原有的2002年出臺的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在規范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上的不正之風，推進干部工作科學化、民主化、制度化等方面，發揮了十分重要的作用。但是隨著改革開放進程的不斷深入，干部的選拔任用工作面臨的形勢任務、干部隊伍狀況等都發生了很大變化，干部選拔任用工作及具體操作中也出現了一些亟待解決的新情況新問題。

（一）選人用人的指標教條化造成干部的“短期行為”

從經濟社會運行過程來看，選人用人機制形成與其他機制相比其影響因素更為復雜。干部的選拔任用常常需要一個過程，識別考察慣例、逐級晉升規定、定崗方式以及干部年輕化等多種指標要求因素的疊加，容易造成干部的“短期行為”，導致干部在晉升的某個階段或多個階段出現“小步快走”。加之干部隊伍調整頻繁，造成干部“快出政績”、“急功近利”的心理，那些重視打基礎、利長遠的專業化高素質干部難以脫穎而出。以往常常在干部在任出現問題之后，對其進行調整、交流或者換崗，這時急于晉升的干部將更多的注意力放到了“是否有空缺的崗位”，而不是關心崗位責任“如何擔當”，崗位工作“是否適合自己干”，這樣造成“人走政息”、工作缺乏良性傳承的惡性循環。

（二）選人用人責任追究機制尚不成熟

責任追究機制是健全干部選拔任用工作監督機制，切實加強對干部選拔任用工作全過程監督的運行機制。為健全干部選拔任用工作監督機制，要切實加強對干部選拔任用工作全過程的監督，逐步形成事前報告、事后評議、離任檢查、違規失責追究的干部選拔任用監督體系。從辯證思維的角度看，權力與責任是對立統一的：權力是責任得到有效落實的制度保障，責任則是對權力范圍的有效制約和限定。但是，制度及其機制構建和正常運行是一項系統工程，需要經過經濟社會實踐的不斷檢驗后補充和完善，其重要作用才能充分顯現。而在我國市場經濟條件下干部選拔任用工作監督制度機制的構建和運行實踐時間極短，沒有成熟的經驗。正是由于干部選拔任用機制的欠缺和不成熟，導致考核方式過分依據量化考核技術和投票方式，甚至出現簡單地以分數替代政績、以票數替代民意的現象，而不愿在基于事實的基礎上做綜合分析；考核周期突出當期考核甚至年度考核，而缺乏從既往任期追溯、長期實踐檢驗的角度全面、客觀地進行考核。上述種種片面做法往往導致實踐中選人用人的失誤。客觀地說，競爭上崗、民主推薦等方法是選人用人的重要手段，一定程度上也發揮了積極作用，但實踐中也確實成為某些領導規避用人失察責任的借口。

（三）市場經濟條件下經濟利益的誘惑干擾和影響著科學合理、有效易行選人用人機制的完善和正常運行

市場經濟快速發展過程中，干部考核往往側重于經濟發展、形象工程、短期政績等顯性、容易量化的指標，而輕視長遠發展戰略、基本公共服務、民生改善、生態效益等難以看得見摸得著的隱性指標。事實上，市場經濟條件下的權利包括政治權利和經濟權利：正當的經濟權利必須在社會主義市場經濟運行中發揮它的正能量以增進公益；而政治權利則必須關進制度的籠子。在選人用人方面，由于個別領導干部經受不住經濟利益的誘惑，缺乏制度及其機制的制約和必要的的監督，把政治權利帶入市場尋租獲得非法利益，造成用人腐敗和人財物的極大浪費。

四、對構建科學合理、有效易行的選人用人機制的見解與建議

當前處于經濟新常態的全新發展條件下，在干部考核中處理好科學合理、有效易行之間的關系，是一項非常艱巨和極富挑戰性的工作。市場經濟是商品經濟的高級階段，是人類社會迄今為止發展生產力、激發人民創造力、增強經濟社會活力的最為有效的手段，實現現代化目標離不開這個最根本的社會基礎。把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。既要考核干部在經濟社會發展中的駕馭能力，又要緊密結合干部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制，把德才兼備的好干部篩選出來并使其得到恰當使用。

（一）必須堅持辯證思維方式，樹立正確的業績觀

首先，要以辯證思維正確處理科學合理與有效易行的關系。使選人用人機制能夠充分發揮激勵和制約作用。只有在方法上更加科學合理，操作上才能達到有效易行，要使“科學合理”寓于“有效易行”之中，“有效易行”體現科學合理的思想精神。其次，還要以辯證思維處理好德與才的關系。兩者雖然是識人的不同維度，但兩者之間并不是相互對立、此消彼長的關系，要把“以德為先”作為“德才兼備”的前置條件。中國早就有“先做人，后做官”的古訓，雖然“才”是施展能力、取得業績的重要基礎，但缺少了“德”，能力和業績就失去了正確方向，甚至成為禍害。只有科學有效的選人用人機制發揮應有的作用，才能使各級領導干部崇尚實實實在在干工作，樹立正確業績觀，即樹立以經得起實踐檢驗、經得起人民檢驗、經得起歷史檢驗的業績為榮的業績觀，讓大批能夠在條件艱苦、環境復雜、基礎差的地區或單位一線工作中實績突出，在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻的基層優秀干部得到選拔任用。要凸顯我國現階段社會主義市場經濟條件下，善于處理改革發展穩定關系的業績作為價值取向，要使科學合理、有效易行的選人用人機制成為我國各個領域、各個層次、不同區域、不同行業的干部成長發展、建功立業的加油站和助推器。

（二）堵住傳統選人用人形式的漏洞

選人用人機制以及干部成長過程都有其自身內在的規律性。傳統選人用人方式中干部選拔任用的初始提名問題，推薦結果選拔任用定位問題，民主推薦形式方法問題，民主民意集中及質量問題等等，長期困擾著許多區域、行業及部門的選人用人工作。中共中央頒布新修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，體現了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果，對干部選拔任用制度進行了改進完善。如：對民主推薦進行合理定位，由選拔任用的初始環節調整為第二個環節，把推薦結果由選拔任用的“重要依據”改為“重要參考”；規定民主推薦情況只是確定考察對象應當綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人；同時明確群眾公認度不高的不得列為考察對象，以起到擋住民意較差干部的“門檻”作用；強調要把民主推薦情況與人選的德才素質、一貫表現和工作需要等進行綜合分析；等等。2014年新頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》基礎上形成的領導干部選拔任用制約機制，是進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要舉措。這就為保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執行提供了切實可行的選人用人依據。只有科學合理有效的選人用人制度機制得到正常運行，才能使干部選拔任用工作得以規范，切實把那些優秀的干部提拔到領導崗位上來。

（三）構建并完善選人用人過程中的考察識別機制

正確考察、準確識別是形成科學合理、有效易行的選人用人機制的關鍵環節之一。修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》堅持繼承與創新相結合，堅持全面、歷史、辯證地看干部，為今后選人用人機制的構建完善提出了一系列新的改進措施。其一是從完善考察內容方面強調加強對政治品質和道德品行、科學發展實績、作風表現、廉政情況的考察，防止單純以經濟增長速度評定干部工作實績。其二是從考察方法上加以改進，優化程序，規定了考察一般應當堅持的方法，同時規定了可以根據實際需要靈活采取辦法，并新增了民意調查、延伸考察等方法，擴大了換屆考察公示的范圍，規定干部考察要保證充足的時間，必須把考察識別干部的功夫下在平時。其三是突出對干部廉政情況的把關，規定對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。規定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見外，根據需要還可以聽取巡視機構和其他相關部門意見。其四是體現看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環節，要求把考察情況與干部的一貫表現相互比較印證。縱觀以上內容，可以看到中央對深入考察、準確識別選拔干部的重視程度。在未來經濟社會發展中，經濟新常態的發展方式突出科學發展導向，為我們全面、歷史、辯證地考察識別干部提供了堅實的平臺。強調按照經濟規律辦事情，盡量讓市場決定GDP的增長，這在一定程度上可以避免以地區生產總值及增長率論英雄的干部政績觀的弊端。

（四）構建并完善選人用人過程中的正當競爭機制

公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用重要方式之一。要選拔服務型政府所急需的有知識、敢擔當的領導干部，服務型政府和干部應當為市場機制運行提供好的投資環境，好的制度保障，好的監管方式，并根據不同區域的不同資源稟賦等條件，因地制宜地做好發展規劃、政策引導，讓區域資源盡可能地合理利用起來。要從市場主體作用的發揮程度、制度機制、發展戰略、政策方針導向等一列實踐工作中準確識別干部的德與才。這樣的考察識別機制是構建科學合理、有效易行的選人用人機制最為直接、最為堅實的保障。

首先，改進競爭性選拔干部辦法。科學確定公開選拔和競爭上崗的范圍和規模，改進選拔程序和方法，引導干部在實干、實績上競爭，糾正以分取人現象是形成正當競爭機制的基本準則。要根據經濟政治、社會民生的實際發展狀況確定干部選拔方式，探索不同的干部人選產生方式和票數的權重，避免一刀切。要根據不同區域行業的不同發展特點，改進并形成優秀年輕干部培養選拔機制，進而按照拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量的要求，搞好優秀年輕干部培養選拔的總體規劃，下大氣力抓好培養工作。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優秀年輕干部，又合理使用其他年齡段的干部，避免簡單地以年齡劃線導致任職年齡的層層遞減。其次，改革和完善干部考核評價制度。修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確提出，完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的考評偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。在經濟政治、社會民生的發展中，要依據改革實績考核指標體系的設置，完善考核辦法，健全獎懲機制，形成促進科學發展的導向，促進干部樹立正確政績觀。要實行對不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部分類考核。根據修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》進一步改進干部品德的考核辦法，細化干部品德的評價標準。總之，要在選拔干部過程中形成良性正當的競爭機制，使選人用人機制更加科學合理、有效易行。

[1]習近平.建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.

[2]中共中央.黨政領導干部選拔任用工作條例[M].北京：中國法制出版社，2014.

[3]趙錫軍.不單純考核GDP是政府職能轉變的必然要求.[EB/OL].人民網，2013-12-10.