激發農民活力的四重價值取向

張志杰

（首都師范大學，北京 100048）

2015年4月30日，習近平在中共中央政治局第22次集體學習時指出：“農村要發展，根本要依靠億萬農民。”[1]2014年底，中央農村工作會議指出：“推進農業現代化和新型城鎮化，要堅持以人為本，激發農民的創造、創新、創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。”[2]調查研究顯示，當代農民的價值取向總體是積極向上的，他們重視正義公理、公共利益和法律規范，同時也重視學習工作的重要價值。[3]可見，踐行社會主義核心價值觀社會層面的自由、平等、公正、法治價值取向對于激發農民的“三創”活力尤為關鍵，同時可以提高農民素質，培養新型農民，讓農民成為體面的職業，進而從思想深處解決“誰來種地”的疑慮，積極推進農業現代化和新型城鎮化。

一、自由——激發農民活力的內在核心

亞當·斯密在《國富論》中第一次將市場比作“看不見的手”，市場經濟強調通過自由競爭來促進資金資源的合理配置。中國農村改革的歷程就是一部農民獲取自由與被剝奪自由的徘徊史，農民獲得自由則激發農民創造、創新、創業的活力，反之，他們便失去了生產積極性。

1947年到1950年，中國在全國范圍內有計劃有步驟地進行了土地改革，廣大農民實現了祖祖輩輩所盼望的“耕者有其田”的愿望，獲得了土地的自由支配權，極大地激發了他們的生產積極性，大大解放了農村生產力。此后，以土地入股、統一經營為特征的初級農業生產合作社開始出現，雖然文件規定“入社自愿，退社自由”，實際上是入社并非自愿，退社更不自由。隨后高級合作社把農民剛剛得到的土地、農具及其他生產資料都“歸大堆”了，“剛分到土地，屁股還沒坐熱呢，又被收走了”，這是對廣大農民的第一次剝奪。接著，“人民公社化”的風暴驟起，兩三個月內全國就實現了公社化，把一切生產資料包括社員的自留地、家畜家禽等都收歸公有，這是對廣大農民的第二次剝奪。林毅夫認為，1959—1961年的滑坡主要是由于從1958年秋天開始，農民退社的自由被剝奪所造成的。從博弈論的觀點來看，組織形式的這種轉變使一個合作社的性質從一種重復博弈變為一次性博弈。[4]農民簡直成了公社的“奴隸”，失去了生產的自主權，更沒有產品的支配權，也就沒有了生產的積極性，導致農業全面減產，國民經濟陷于空前困難。

被鄧小平稱之為“農民的偉大創舉”的“家庭聯產承包責任制”的出現給中國農民帶來了巨大轉機。由于“包產到戶”符合中國的國情，適應農村生產力發展水平，符合中國廣大農民的意愿，所以，在短短幾年時間里迅速在全國推開，實踐證明了馬克思那句“物質利益是人們從事一切社會活動的基本動因”的真正含義。相比之下，家庭責任制之所以比所有其他形式的責任制更為普遍，則是因為在家庭責任制下，監督問題從根本上解決了。[5]況且其偉大之處就在于它使生產力最基本的要素——勞動者獲得了第二次解放，而這一解放的實質，又在于使農民獲得了對土地這一基本生產資料的經營自主權，獲得了對自身及其勞動所創造價值大部分的自由支配權。[6]

回顧中國農村改革的歷程，可以看出，自由是激發農民活力的內在核心，每每關鍵時刻體現著農民對自由的渴望與訴求。同樣，而今的土地經營權流轉必須遵循自愿、有償、依法的原則，充分考慮農民意愿，維護農民自主權益。農民的自由度高，農業生產就比較順利，生活水平就比較高，正所謂“自由就是發展，發展就是自由”。

二、平等——激發農民活力的基本特征

托馬斯·皮凱蒂認為，盡管經濟增長與趨同的速度令人驚嘆，不能因此忘記貧富不均問題在發達國家和中國都存在，而且在未來數十年里中國存在的不平等問題會日趨突顯，因為經濟增長終究會不可避免地放緩。[7]分析近5年的相關資料我們可以發現，雖然我國城鄉居民人均收入比率逐年下降，但是城鄉收入差距依然明顯。而城鄉發展一體化政策的實施對于激發農民的“三創”活力尤為關鍵。總之，農民對于平等，尤其是機會平等的期待更加凸顯。

毛澤東在《論十大關系》中說：“蘇聯的辦法把農民挖得很苦。他們采取所謂義務交售制等辦法把農民生產的東西拿去太多了，給的代價又極低。他們這樣來積累資金，使農民的生產積極性受到極大損害。”[8]歸根結底是因為等價交換是商品的內在屬性，商品交換是建立在平等自愿基礎上的具有平等權利的所有者之間的產權交換。遺憾的是，我們中國的農業合作化，特別是人民公社化犧牲農民利益來為工業化服務，損害了農民的利益。而城鄉隔離也帶來了“工業化超前而城市化滯后”的問題。最為要害的是不準人們對較高的收入機會做出自發的反應。隨著普遍的權利受限，“身份”就越來越有意義。[9]平等的權利受到束縛，農民的活力受到壓制。

如今，“體面的職業”成為農民內心的普遍呼喚。在追求平等方面，日本的經驗值得借鑒。為縮小工農收入差距，在農產品價格方面長期實行保護性收購，不斷加強財政補貼。日本政府加大對農村基礎設施的投資，推行農村工業化戰略，結果，城鄉差距明顯變小，農村成為一種新的“區域社會”。[10]平等的價值取向，作為激發農民活力的基本特征，與平均主義有著天然的區別。鄧小平說：“一九五八年‘大躍進’，一哄而起搞人民公社化，片面強調‘一大二公’，吃大鍋飯，帶來大災難。”[11]“一大二公”、公共食堂的平均主義失去了社會本應有的激勵機制，要想激發農民的活力是根本不可能的。平等享有社會權益，平等履行社會義務，讓農民活得更有尊嚴，對生活更有盼頭，也就更能激發農民的創造、創新、創業活力。

三、公正——激發農民活力的道德原則

公平正義如陽光、空氣，受益而不覺，失之則難存。正如馬克思所說，這個“世界并不是某一獨特利益的天下，而是許許多多利益的天下。”[12]而在中國，要任何偉業，都不可忽視農民的作用。“中國奇跡”不是某一個神圣人物的作用，而與歷史上從來都處于默默無聞狀態的“泥腿子”——農民有關。[13]他們理應得到公正，這是激發農民活力的道德原則。

目前，我國存在一定程度的社會階層固化，即“金字塔型”社會結構，在這樣的社會結構里，廣大農民處于“金字塔”的底端，農民的奮斗往往達不到預期的目標。這就需要發展民間經濟與民間力量，擴大社會的中間階層，變“各自公正”為“中性公正”，變“金字塔型”為“橄欖型”的社會結構，激發農民的“三創”活力，有利于國家安定與社會和諧。社會主義的本意就是追求社會公正和共同富裕。正如羅爾斯所說：“正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值一樣。”[14]作為激發農民活力的道德原則，公正理應得到重視。這樣的話，默默無聞的農民才能創造更大的“中國奇跡”。

四、法治——激發農民活力的保障機制

十八屆四中全會指出，推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。[15]必須全面推進農村法治建設，樹立法治理念，堅守法治精神，推進農村治理的現代化、規范化、常態化，力爭農民尊崇法治、信守法治、依靠法治，讓法治變成農民的生活習慣，激發農民的“三創”活力。

農村仍是我國法治建設的薄弱領域，農民非常關心的產權問題必須得到解決，各項涉農改革必須依法推進。土地，是農民的“命根子”。因此我國亟需加快土地確權，落實所有權、穩定承包權、放活經營權，做好土地承包經營權確權登記頒證工作，有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實保障農民權益。依法確認和保障農民的土地物權，形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度。

推進國家治理體系與治理能力的現代化，需要國家完善相關法律法規來提供良好的法治環境。用法律保障農民的合法權益，引導農民增強法律意識，運用法治思維和法治方式解決農村問題，激發農民的“三創”活力，全面推進農村法治建設，助推基層治理法治化。

總而言之，農民作為中國市場化改革的首創者、工業化推進的主力軍、內需拉動的大群體，要想進一步激發其“三創”活力，須理解與落實農民的“心中道德律”——自由、平等、公正、法治這四重社會價值取向，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

[1]健全城鄉發展一體化體制機制-讓廣大農民共享改革發展成果[N].人民日報，2015-05-01.

[2]中央農村工作會議在京召開[N].人民日報，2014-12-24.

[3]金盛華等.當代農民價值取向現狀的調查研究[J].應用心理學，2003，（3）：24.

[4][5]林毅夫.制度、技術與中國農業發展[M].上海：上海人民出版社，2005.55.

[6]田紀云.回顧中國農村改革歷程[J].炎黃春秋，2004，（6）.

[7]托馬斯·皮凱蒂.21世紀資本論[M].北京：中信出版社，2014.

[8]毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977.274.

[9]周其仁.城鄉中國（下）[M].北京：中信出版社，2013.268.

[10]史美蘭.農業現代化：發展的國際比較[M].北京：民族出版社，2006.124-115.

[11]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.115.

[12]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.439.

[13]徐 勇.農民理性的擴張：“中國奇跡”的創造主體分析[J].中國社會科學，2010，（1）：103.

[14]羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988.3.

[15]中共十八屆四中全會在京舉行[N].人民日報，2014-10-24.