關于農村公路改造中質量控制的思考

■田芬芬 ■1.南京市高淳區公路管理站，江蘇 南京 211300;2.南京南部路橋工程有限公司，江蘇 南京 211300

農村公路工程的質量直接影響著工程的使用壽命，也關系著使用者的生命財產安全，并且與施工過程中的各個環節都有著密切的聯系，本文主要從農路項目的勘察設計、招標采購、施工實施、監理等幾方面思考如何對農村公路進行質量控制，從而確保農路工程的質量。

1 目前農路建設中存在的問題

1.1 項目的勘測設計階段

“十二五”期間全省各地都在加速推進農村公路的建設及改造工作，因農路建設涉及的線路較長、面比較廣、征地拆遷等影響因素多，又受經濟投資條件的制約，所以在項目前期勘察、設計單位不能完全按照工程建設標準進行勘察、設計。導致施工時不能按照標準施工，施工處理不徹底。

設計單位不重視現場勘察，設計圖紙不能與現場相吻合，特別是改造工程中施工技術處理方案不能切合現場實際;施工前設計單位不能認真的對施工單位進行技術交底，施工過程中方法不當或操作不規范。施工過程中，設計單位不能派駐代表在現場及時解決施工過程中出現的設計與現場不符的問題，導致浪費了一定的資源，提高了工程造價，延誤了工期。

1.2 施工單位施工實施階段

近年來，隨著招投標市場的規范化，農路建設基本上都是經過招投標確定中標施工單位。因在投標中存在價格競爭，有些施工單位低價取得中標。在施工中認為農路的交通量不大，交通車輛輕，施工過程中對原材料不能嚴格把關，對實體質量不能嚴格執行設計標準，對隱蔽工程存在以次充好，對關鍵工序或關鍵部位不能嚴格按照標準驗收，還有將相關的專業工程轉分包給不同的分包人施工，因轉分包施工隊伍水平低下或不具備專業水平，與地方上不溝通，導致工程質量不能滿足設計、標準要求;地方矛盾突出。

1.3 監理單位的監理力度不足

因農路建設路線長，面廣，造價相對低，農路監理費用相對低廉，因農路路線較長，要求監理人員數量相對較多，導致大量的非專業人員混入監理隊伍，使得監理隊伍整體素質不高，人員的專業水平參差不齊。旁站、巡視和平行檢測等形式的監理，因人員的專業素質不同也達不到監理規范的要求，起不到監理應有的技術指導和事先控制的作用。

1.4 質量管理部門監管不力

農路建設遍布各鎮、村，各地的建設都發展迅速，目前農路建設實施主體主要在鄉鎮農村公路管理辦公室，因各鄉鎮的專業人員少，技術力量不夠，無力管理到位。在施工過程中起不到真正的質量監督管理作用，難免給工程質量管理留下盲點。

2 農路建設改造中存在問題的解決辦法的思考

農村公路建設具有流動性，涉及的面廣，點多，施工情況復雜多樣，和老百姓的日常出行息息相關，每條道路所進行的施工組織設計和施工方案因自然條件的差異而不同，很難像高速路、國省干線公路一樣實現標準化。因此，農村公路建設必須根據項目特點進行有針對性的標準化，精細化施工管理。

2.1 科學規劃，有序發展

根據經濟社會發展需求和綜合交通運輸體系功能定位，合理規劃普通公路總體布局、路網結構、規模和標準。堅持需求和財力相統籌，綜合考慮發展需要和地區財力狀況，實事求是，量力而行，有序推進普通公路發展。根據江蘇省人民政府蘇政發〔2013〕123號文中農路的發展目標是:保障鎮村公交、校車以及城鄉客運班車的安全通行條件，同時兼顧新規劃的集中居住點通達等要求。到2018年，農村公路安全條件明顯改善，路網通暢水平進一步提高，鄉村道四級公路雙車道比重由2010年的12%提升至38%，全省營運鎮村公交配套道路全面改造為雙車道四級公路及以上技術等級，農村公路危橋比重顯著下降，基本消除縣鄉公路危橋。農村物流點、現代農業園、規?；r村旅游點等新型節點的對外出行條件得到有效改善。

2.2 建立和運行工程項目質量控制體系

農路建設的質量控制，需要針對農路建設的特點進行有針對性的標準化，精細化施工管理，落實項目各參與方的質量責任，通過實施過程中各個環節質量控制的活動，有效預防和正確處理可能發生的工程質量事故，最終實現農路建設項目的質量目標。它是建設項目的建設、勘察、設計、施工、監理單位的共同職責，各參與方必須共同做好本職工作，才能達到項目質量控制的目標。

(1)建設單位的質量責任和義務。建設單位結合普通公路總體布局，合理規劃路網結構、規模和標準，綜合考慮發展需要和地區財力狀況，量力而行，有序推進農路建設改造。并依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理等單位進行招標，發包給有資質且信用好的單位。建設單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。涉及到現場平面線型或縱坡需要調整時，建設單位應委托原設計單位提出設計方案或變更方案，調整后的指標要滿足標準要求。建設單位收到建設工程竣工報告后，應當及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收，并按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立、健全建設項目檔案。

(2)勘察、設計單位的質量責任和義務?？辈?、設計單位應根據建設單位的需求，嚴格按照工程建設強制標準進行勘測、設計。提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。應根據勘測成果嚴格按照標準進行設計，并將設計標準與工程現場實際緊密結合。在工程開工前，設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細的交底。

(3)施工單位的質量責任和義務。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人，建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，應當通知建設單位和質量監督機構驗收。施工過程中必須按照設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，如發現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓，提高人員的專業技能水平，安排專業人員嚴把原材料、半成品質量關，對進場的原材料、半成品等都進行驗收，質量符合設計要求才能進場，否則不予進場。由于項目的質量最終是由項目工程實體質量來體現，而項目工程實體的質量最終是通過施工作業過程直接形成的，因此施工過程中的質量控制應十分重視。

(4)工程監理單位的質量責任和義務。工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件等對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任，應選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，監理工程師應當按照工程監理規范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。

3 小結

為深入貫徹落實好“建好、管好、護好、運營好”農村公路，在“十三五”期間對農村公路更好結合農路工程建設特點，有針對性的把標準化、精細化管理運用到農路勘測設計、施工、監理、監管等各個環節中去，通過明確質量責任和義務，完善管理方式，通過計劃、實施、檢查、改進等流程，提升農路管理方式的科學性、先進性和可操作性，提高工程質量、降低工程成本、創造經濟與社會效益。

［1］省政府關于進一步完善政策促進普通公路持續健康發展的實施意見。蘇政發【2013】123 號.江蘇省人民政府，2013，09.