淺析施工階段安全監(jiān)理管理方法

施工階段安全監(jiān)理管理是監(jiān)理工作“三控、兩管、一協(xié)調加安全監(jiān)理”中的安全監(jiān)理工作，是動態(tài)管理中的重點檢查項目，是根據(jù)施工合同和委托監(jiān)理合同中有關技術服務內容，以實現(xiàn)業(yè)主的項目目標為中心，重點把控項目安全目標，靈活運用各種監(jiān)理技術、手段和方法，監(jiān)督施工項目部采取的相對的安全防控措施，防范于未然;履行監(jiān)理職責，保證項目的正常運行和順利實現(xiàn)項目合同目標。

1 制定目標建立組織明確職責

根據(jù)工程安全特點，依據(jù)相關法律法規(guī)，工程建設強制性標準，制定安全監(jiān)理管理目標、安全達標和文明施工管理目標，建立以總監(jiān)為負責人的項目監(jiān)理組織機構安全監(jiān)理職能管理模式層層落實監(jiān)理安全崗位職責。如:根據(jù)本工程是安全合格還是創(chuàng)優(yōu)的目標，組織直線制還是職能制的監(jiān)理組織機構，在法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范框架下明確總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員的權限和工作職責。

2 采取措施保障目標實施

2.1 事前控制

項目開工前監(jiān)理部審核施工項目部報送的有關安全的備案文件、施工組織設計及應急預案;審查施工單位現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度的建立和實施情況。審查施工單位和分包單位的企業(yè)資質和分包資質、安全生產許可證和項目經理、專職安全生產管理人員的資格，特種人員操作證書;審查提交的危險性較大的分部分項工程專項施工方案，(超過一定規(guī)模的專項方案需組織專家論證簽署意見，建設單位一同審批)，主要審查內容為施工單位編制審核程序是否符合相關規(guī)定，簽章齊全，安全技術措施是否符合工程建設強制性標準及驗算符合要求;專監(jiān)審查通過后報送總監(jiān)審核，審核未通過總監(jiān)簽署意見退回施工單位修改后重新申報審批，通過后監(jiān)督施工項目部按方案組織實施。

監(jiān)理單位在實施監(jiān)理前要根據(jù)所監(jiān)理的具體工程分析具體項目的主要安全危險源，安全監(jiān)理要點，編制有針對性的安全監(jiān)理內容的監(jiān)理規(guī)劃，安全監(jiān)理實施細則。如某工程主要危險源為深基坑、高支模。分析控制要點為防坍塌、傾覆、物體打擊和墜落事故;制定監(jiān)理工作方法及對策主要為重點監(jiān)控基坑支護、變形監(jiān)測、模板支撐系統(tǒng)安全、腳手架搭設拆除;包含主要工作范圍、內容，安全監(jiān)理工作程序、制度與措施、控制要點，人員配備計劃與職責。以指導監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作的具體實施。

前期安全檢查為檢查“三通一平”，項目經理到位情況;安全員配備到位情況，檢查施工單位的三級安全教育、安全措施準備落實情況。檢查工地場容場貌如:工地圍擋密封情況、大門、場地硬化、綠化、五牌一圖、材料堆場，是否與施組總平圖編制的一致;施工排水措施是否通暢;檢查各種施工設施設備是否處于完好狀態(tài)。

2.2 事中控制

2.2.1 過程控制

施工過程中監(jiān)理部需加強日常安全檢查，巡視，檢查施工單位各項安全措施、文明施工的具體落實情況。如:不定期抽查施工項目部現(xiàn)場持證上崗情況，大型施工機械的定期檢查和維護保養(yǎng)情況，有無保養(yǎng)記錄。出入口防護棚、“四口、五臨邊”的防護設施是否符合安全規(guī)定等。根據(jù)安全監(jiān)理細則針對監(jiān)控重點組織專項安全檢查，節(jié)假日后、臺風天氣過后的檢查、安全月的重點檢查等。檢查重點為施工項目部是否按施工組織設計的安全質保體系、技術措施和危險性較大的分部分項工程專項施工方案組織施工;及時糾正制止違法違規(guī)施工現(xiàn)象;檢查施工現(xiàn)場的安全標志和安全防護設施是否符合要求;及時審查簽認施工項目部安全報驗資料，如:材料、機械檢驗報告和試驗報告，簽署分項工程安全檢查資料，分部工程安全評驗資料簽署安全評價意見。監(jiān)理部做好對施工項目部安全監(jiān)理技術交底工作;加強對施工方安全設施施工的三檢(自檢、互檢、交接檢查)制度的監(jiān)督檢查，未經自檢合格監(jiān)理部不與檢查驗收。監(jiān)理部需嚴格施工方安全設施安裝拆卸的報驗申請制度，如:建筑外腳手架、模板支撐每層安裝需驗收合格方可進入下道工序施工。模板拆除需申報拆除報驗資料并提供主體砼試塊強度報告。施工電梯、塔吊的安裝監(jiān)理部需審核告知材料、第三方檢測報告，參與四方驗收，施工電梯、塔吊的備案資料上網登記領取登記牌方可投入使用。監(jiān)理部根據(jù)每月施工情況，督促施工單位的安全生產自查自糾工作，并對自查情況反應的問題進行抽查落實施工項目部整改;開展項目監(jiān)理部安全動態(tài)管理自查自糾糾正安全偏差如實填寫表格。公司定期對監(jiān)理項目部安全動態(tài)檢查并根據(jù)檢查情況填寫公司檢查表督促項目部整改。監(jiān)理方對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題加強與業(yè)主、施工方的溝通協(xié)調解決。

2.2.2 監(jiān)理措施

(1)技術措施。現(xiàn)場采取安全檢查、巡視、旁站、平行檢驗、驗收等技術措施，使項目安全風險在可控范圍之內。監(jiān)理部根據(jù)現(xiàn)場安全管理情況適時發(fā)出監(jiān)理指令，建立事故隱患報告制度。安全防范措施采用施工單位自檢自驗、監(jiān)理單位和建設單位復檢、安全設施驗收;質安站抽查監(jiān)督的三級安全管理模式。對易發(fā)生事故的重點部位和環(huán)節(jié)，對于較大危險性的分部分項工程在施工過程，監(jiān)理部應實行旁站監(jiān)理，排好輪流值班表總監(jiān)帶班輪流值班并做好安全旁站監(jiān)理記錄。監(jiān)理工程師在日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)施工安全事故隱患，或有未按危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況、違反法規(guī)和工程建設強制性標準的行為，應立即開具監(jiān)理通知單，要求限時整改，監(jiān)督施工單位落實整改，整改后復檢合格方可同意進入下道工序施工，不做整改不予安全驗收，不予出具安全評驗資料;安全驗收不合格監(jiān)理部不參加基礎、主體分部的質量驗收。巡視中發(fā)現(xiàn)有嚴重施工安全事故隱患或有嚴重違反危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況、違反法規(guī)和工程建設強制性標準的，應立即要求施工單位暫停施工，簽發(fā)工程暫停令并及時報告建設單位;施工方仍然拒絕整改，擅自盲目施工時;項目總監(jiān)需及時與工程所在地質量安全監(jiān)督站及時報告相關情況，出具監(jiān)理報告由建設主管單位作出相應處理。如:施工方未按照規(guī)定對施工電梯進行檢測檢驗、驗收、備案，以及定期檢查和維護保養(yǎng)的，施工單位拒不整改繼續(xù)使用的，監(jiān)理部應當立即出具工程暫停令報告業(yè)主并出具監(jiān)理報告及時報告工程所在地建設行政主管部門。質安站對施工現(xiàn)場進行安全巡查時，應當檢查監(jiān)理組安全監(jiān)理職責的情況，查閱有關文件資料，聽取監(jiān)理組對施工現(xiàn)場安全生產的意見和建議。對監(jiān)理人員反映的施工單位拒不履行安全生產職責義務的情況，由質安站約談施工項目負責人、技術負責人，并依法依規(guī)作相應處理。(2)經濟措施。根據(jù)施工方當月完成的安全文明措施施工情況及與安全施工相關的施工措施費完成情況審核進度款，督促施工單位按規(guī)定收入、使用安全文明施工措施費。對未按照規(guī)定使用安全文明施工措施費用的，總監(jiān)不予簽認，并及時向建設單位報告。采取計量支付與完成情況掛鉤，做多少算多少，不做不予審批。建立獎懲機制，制定具體的獎罰措施，對違反安全規(guī)定的具體行為規(guī)定具體的獎罰數(shù)額，與當月進度款中同期增減支付。(3)合同措施。監(jiān)理部應積極協(xié)助和參與有關部門和單位進行安全文明工地等評優(yōu)活動，為監(jiān)理單位創(chuàng)造良好的工程業(yè)績和企業(yè)形象。創(chuàng)建國家及省、地級文明工地由監(jiān)理見證建設方與施工方另外協(xié)商補充協(xié)議增加創(chuàng)建費。監(jiān)理項目部如實記錄監(jiān)理安全資料，對有可能發(fā)生的不可抗力及其他原因造成的安全措施費用、工期索賠提供有用的證明資料，審核施工單位報送的與安全施工有關的費用索賠報審表及工程延期報審表并簽署意見等。應當建立嚴格的安全監(jiān)理資料管理制度，規(guī)范資料管理工作。安全監(jiān)理資料必須真實、完整，能夠反映施工方安全施工的情況，監(jiān)理單位及監(jiān)理人員依法履行安全監(jiān)理職責的全貌。在實施安全監(jiān)理過程中，應當以文字材料作為傳遞、反饋、記錄各類信息的憑證。如:監(jiān)理人員應當在監(jiān)理日志中記錄當天施工現(xiàn)場安全生產和安全監(jiān)理工作情況，記錄發(fā)現(xiàn)和處理的安全問題。總監(jiān)理工程師應定期審閱并簽署意見。(4)組織措施。項目監(jiān)理機構組建應遵循適應、精簡、高效的原則，要有利于施工階段安全生產、文明施工監(jiān)理工作控制及目標值的實現(xiàn)。建立遵循安全監(jiān)理工作目標，安全監(jiān)理工作流程和信息溝通方式，制定安全監(jiān)理考核標準，獎懲辦法具體實施安全監(jiān)理工作。

2.3 事后控制

2.3.1 安全事故處理

當施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故后，現(xiàn)場監(jiān)理立即向總監(jiān)報告，總監(jiān)立即發(fā)出工程暫停令，并向建設單位、工程監(jiān)理單位、當?shù)毓こ藤|量安全監(jiān)督站報告，要求施工單位立即啟動安全生產應急救援預案，采取有效措施搶救傷員，保護現(xiàn)場，防止事故擴大，按事故等級及報告程序及時向建設主管部門報告。并積極配合有關部門、單位做好應急救援和現(xiàn)場保護工作;協(xié)助有關部門對事故進行調查分析;督促施工單位按照“四不放過”原則對事故進行調查處理。項目監(jiān)理機構如實整理與事故有關的安全監(jiān)理資料，并配合主管部門或事故調查組的調查和事故處理;項目監(jiān)理部督促施工項目部按有關主管部門或事故調查組提出的事故處理意見進行整改，事故處理完畢，具備復工條件，由施工方提出復工申請，專監(jiān)審查報送的工程復工報審表及有關材料，符合要求后總監(jiān)簽署審核意見，并報建設單位批準后簽發(fā)工程復工令恢復施工。

2.3.2 每月安全例會安全月報

第一次例會總監(jiān)理工程師在會議上介紹安全監(jiān)理的有關要求及具體內容，并向建設單位、施工單位遞交書面告知;對建設單位的告知主要為建設單位安全生產方面的義務和責任及相關事宜;對施工單位的告知為凡在安全監(jiān)理工作中需要施工單位的配合的，應將安全監(jiān)理工作的內容、方式及其他具體要求及時以書面形式告知;項目監(jiān)理機構接受施工單位有關安全監(jiān)理工作的詢問。工地例會時安全監(jiān)理工作需要工程建設參與各方協(xié)調的事項，應通過工地例會及時解決。會上專職安全監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場安全生產工作情況進行分析，提出當前存在的問題，要求施工單位及有關各方以改進。安全例會會議每月召開至少1～2次，討論目前存在的安全問題及應取的改進措施;在每次的安全檢查工作后，監(jiān)理組織各單位召開安全專題例會，提出存在問題，責令相關單位落實整改;前期例會中未落實整改到位的本期落實人員整改到位，對本月發(fā)現(xiàn)的安全隱患通知施工方限期整改到位，加強安全管理，杜絕類似安全事件發(fā)生。當現(xiàn)場出現(xiàn)重大安全事故或隱患時，應召開安全專題會議，及時排除安全隱患;當遇臺風等自然災害之前，應會同各單位召開安全專題會議，落實防臺防汛計劃措施。每月根據(jù)施工現(xiàn)場安全生產情況，項目監(jiān)理部作安全監(jiān)理月報，安全監(jiān)理月報應與監(jiān)理月報區(qū)分，主要反應安全監(jiān)理內容，對當月施工現(xiàn)場的安全施工狀況和安全監(jiān)理工作作出評述，報建設單位。并及時抄送工程所在地質量安全監(jiān)督機構，以便主管部門了解該工程項目安全生產管理及安全文明施工費使用情況。提倡使用音像資料記錄施工現(xiàn)場安全生產重要情況和施工安全隱患，并摘要記入安全監(jiān)理月報。

3 竣工后總結

工程竣工驗收后項目監(jiān)理部向建設單位、監(jiān)理單位提交監(jiān)理工作總結，監(jiān)理工作總結需體現(xiàn)安全監(jiān)理工作內容，對該工程的安全總體評價和安全監(jiān)理工作的成果，監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的安全問題及處理情況。總結作為下一個工程項目開展安全監(jiān)理工作的指導依據(jù)。

4 結束語

施工階段的安全監(jiān)理管理是施工階段監(jiān)理工作的重要組成部分，采取審查、審核、檢查、檢驗、巡視、旁站、驗收、事故隱患報告等工作方法，采用合同、技術、經濟、組織措施，履行建設工程安全生產管理法定的監(jiān)理職責，使項目的安全管理在可控范圍內，直至工程順利驗收交付使用。是完滿履行監(jiān)理合同的重要保證。

[1]李明安.建設工程監(jiān)理操作指南，北京:中國建筑工業(yè)出版社，2013.