如何做好公路工程招投標(biāo)階段的造價管理工作

■董天凡 ■溫州市龍灣區(qū)交通工程建設(shè)指揮部，浙江 溫州 325000

對于工程造價進(jìn)行管理的主要目的是實(shí)現(xiàn)對投資的高效管理，保證監(jiān)督到位，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升綜合管理水平。

1 公路工程造價的概括介紹

對于公路工程項(xiàng)目，其性質(zhì)也是經(jīng)營活動，需要進(jìn)行相應(yīng)的投入，才能收到應(yīng)有的產(chǎn)出。例如，大量的人力、物力和財(cái)力，其主要的產(chǎn)品類型為公路、橋梁等。但是，又具有一定的差異性，涉及多方利益。但是，公路項(xiàng)目也要遵循價值規(guī)律，在公路建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)價格機(jī)制的核心也是市場決定的價格，但是風(fēng)險較大，為此，要做好招投標(biāo)階段的控制工作，實(shí)現(xiàn)對價格有效的管理和控制。

2 公路工程招投標(biāo)階段造價管理的主要根據(jù)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其本身的特征成為進(jìn)行招投標(biāo)的關(guān)鍵指導(dǎo)因素。為了實(shí)現(xiàn)業(yè)主和單位共同利益的提升，強(qiáng)化競爭力，需要對市場信息進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的收集。這也是進(jìn)行公路工程核算及結(jié)算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，要重視和深化計(jì)價造價依據(jù)的改革，以商品的實(shí)際發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，同時以項(xiàng)目具有統(tǒng)一的消耗定額、統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則以及統(tǒng)計(jì)的計(jì)量單位為基礎(chǔ)，建立以價格為主的市場價格體制［1］。也就是說，要突破政府對定價的控制，在政府和相關(guān)部門的有效指導(dǎo)下，對工程量的實(shí)際消耗和計(jì)算規(guī)則進(jìn)行約定，促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的極大提升。在進(jìn)行價格確定的時候，要注意與時代和國際接軌，由定額法變?yōu)槎~指導(dǎo)價，同時，在進(jìn)行自身取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額的時候，要不斷提升自身的管理水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)信譽(yù)等。

3 招投標(biāo)控制價的基本原則

3．1 客觀、實(shí)際及市場化原則

招標(biāo)控制價應(yīng)綜合考慮招標(biāo)文件、市場行情、計(jì)價規(guī)定等因素，同時兼顧了擬建工程具體條件及工程特點(diǎn)等因素，使招標(biāo)工作更加客觀公正。

3．2 尊重科學(xué)，保證合理性和可操作性

對于招投標(biāo)階段各種機(jī)制的有效控制，要正視其優(yōu)點(diǎn)，在具體操作過程中，要保證利潤和合理性。以市場規(guī)律為前提，將價格控制在合理的范圍內(nèi)。

3．3 總價、單價指標(biāo)雙控原則

為了實(shí)現(xiàn)對工程造價的合理控制，僅僅依靠總價的控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對于招投標(biāo)的工作人員，要對過程中的各種因素進(jìn)行全面分析可考量，對清單會采取各種策略的報(bào)價會產(chǎn)生各章節(jié)報(bào)價的不平衡或個別細(xì)目單價有明顯的不合理，同時，工程的臨時變化和資金的投入也會產(chǎn)生較大的影響，在根本上影響招投標(biāo)階段單價的精準(zhǔn)性和可靠性，與此同時，工程量的清單和技術(shù)規(guī)范的嚴(yán)密性也作用重大。因此，要對單價進(jìn)行合理表述，針對不同的變化情況，進(jìn)行實(shí)時、合理的調(diào)整和配合，保證各章報(bào)價及細(xì)目單價趨于合理。

4 公路工程招投標(biāo)階段造價管理的有效對策

對于造價管理，重要的影響因素為招投標(biāo)階段的造價控制，為此，為了大幅度提升招投標(biāo)階段的造價管理水平，要確定文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性，保證量化標(biāo)準(zhǔn)的可行性，保證文件對于針對項(xiàng)目的針對性。在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理進(jìn)行中，將工作的中心放在了施工過程和概預(yù)算的編制階段，對招投標(biāo)階段的造價的管理和控制比較忽視，沒有認(rèn)識到其在整個施工中的必要性和價值，在進(jìn)行項(xiàng)目研究和調(diào)查的階段才發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)階段造價管理工作的重要性，因此，要綜合考慮各種因素，進(jìn)行招投標(biāo)階段造價控制和管理工作:

4．1 對財(cái)務(wù)決策工作進(jìn)行有效的管控

財(cái)務(wù)決策在整個財(cái)務(wù)工作管理和經(jīng)營決策中，至關(guān)重要，也就是從財(cái)務(wù)角度，進(jìn)行經(jīng)營決策的詳盡分析。在進(jìn)行投標(biāo)階段核算的時候，企業(yè)要立足自身，形成與市場機(jī)制相符合的、完善的財(cái)務(wù)管理制度，以確保經(jīng)濟(jì)利潤的獲取。為了實(shí)現(xiàn)對投標(biāo)和報(bào)價的較高準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)決策至關(guān)重要，要對市場的整個發(fā)展趨勢和資源的使用渠道進(jìn)行全面了解，實(shí)現(xiàn)預(yù)測較高的長遠(yuǎn)性和可行性。在如家的財(cái)務(wù)工作中，最大的阻礙因素就是對管理工作的高度重視，卻忽略了造價方面的管理，沒有形成有價值的管理模式。因此，在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，要主動進(jìn)行財(cái)務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)與專業(yè)技術(shù)、管理手段等因素的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工程造價的有效管控［2］。

4．2 制定科學(xué)合理的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

在整個招投標(biāo)階段，項(xiàng)目文件至關(guān)重要，因此，為了參與投標(biāo)，必須滿足工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，工程項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平的高低對于整個單位經(jīng)營管理的性質(zhì)、規(guī)模、專業(yè)素質(zhì)以及施工水平等都至關(guān)重要，起著決定性的作用。在制定招投標(biāo)文件中的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)時，是有著明確的要求的，同時還要綜合的考慮到招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、位置、技術(shù)、天氣條件以及水文地質(zhì)條件等因素，應(yīng)添加一些理性的非量化內(nèi)容，從而確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。

4．3 選擇最為合理、科學(xué)的合同價格形式

合同的作用是明確了法人之間的權(quán)利和義務(wù)，同時，表達(dá)了各自不同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也是彰顯了一定的法律行為和法律效力，借助于經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)現(xiàn)一種約束的作用。在具體的經(jīng)濟(jì)合同中，內(nèi)容比較豐富，主要涉及支付等相關(guān)條款，同時，在合同制定和管理中作用重大，在進(jìn)行招投標(biāo)價格確認(rèn)的時候，要重視品質(zhì)和進(jìn)度的有效控制，尤其是成本的有效管理，最大限度的降低公路工程項(xiàng)目的施工風(fēng)險。

4．4 重視招標(biāo)工程的投標(biāo)控制價的編制工作

通常情況下，投標(biāo)控制價的編制工作都是由業(yè)主單位來完成的，在編制時應(yīng)對同類工程的中標(biāo)價格、概算以及竣工的決算價格等建設(shè)全過程出現(xiàn)的造價數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，還應(yīng)充分的借鑒類似項(xiàng)目在三年內(nèi)的在施工建設(shè)全過程的造價數(shù)據(jù)和資料，從而合理的編制招標(biāo)工程的投標(biāo)控制價。業(yè)主單位對招標(biāo)工程是有著全面的了解的，同時業(yè)主單位還應(yīng)全面的掌握公路工程項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)、檢測試驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)、施工的制度規(guī)范、技術(shù)要求等內(nèi)容，充分的了解市場中的價格信息和價格的變化情況，收集完整相應(yīng)的工程造價資料和數(shù)據(jù)。同時業(yè)主單位應(yīng)具備豐富的同類工程項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確的掌握施工中的技術(shù)難點(diǎn)以及工程造價的控制項(xiàng)目，詳細(xì)的考慮到可能會對項(xiàng)目工期進(jìn)度產(chǎn)生影響的各類因素，在此過程中應(yīng)提煉出大量的信息并將它們應(yīng)用到投標(biāo)控制價的編制工作中。對于參與公路建設(shè)招投標(biāo)的承包商來講，需要在確定的時間內(nèi)完成編制工作，形成正規(guī)的市場調(diào)查和研究的決策，對于標(biāo)準(zhǔn)的制作，要統(tǒng)一進(jìn)行，保證具有一定的配合性，將具有較好造價管理水平的人員和領(lǐng)導(dǎo)者組織起來，進(jìn)行統(tǒng)一編制和決策，形成完整、全面、有水平的標(biāo)書，保證標(biāo)價科學(xué)，同時精度較高，對于中標(biāo)的影響較大。

5 結(jié)束語

綜上，對于公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段的管理工作來講，具有較大的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是整個項(xiàng)目管控的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對整個社會的影響力極大，涉及諸多影響因素，因此，要強(qiáng)調(diào)其重要性，擺正位置，實(shí)行科學(xué)、可行、可靠的經(jīng)濟(jì)措施，更大程度上地推動市場經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

［1］劉英姿．公路工程造價管理績效評價研究［D］．長沙理工大學(xué)，2013．

［2］肖麗紅．高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理績效評價研究［D］．長沙理工大學(xué)，2013．