淺談工程造價的全過程管理與控制

■黃 浪 ■肇慶信安工程造價咨詢有限公司，廣東 肇慶 526060

工程建設管理是項非常復雜和專業的工作，它的三大主要控制目標是質量、進度和投資。三大目標對一個項目而言是個既統一又矛盾的整體，最理想的狀態是質量好、投資少、工期短。只做好三大控制中一個或兩個控制，是不難的，如果資金不受限制，工程進度和質量目標很容易達到。但要做到質優、價低而進度又要快，就不是一件容易的事情。工程進度和質量控制歸根結底是工程造價控制。在實際的工程建設中，經常會出現預算超概算，結算超預算的現象，主要是因為沒有進行工程造價的全過程控制。

1 目前我國造價控制與管理存在的基本問題

1.1 不夠重視投資決策階段工程造價的控制

投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效益。

長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現象相當普遍，究其原因，主要有:(1)人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資;(2)在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，造成過多的簽證項目;(3)在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求。

1.2 設計階段工程技術與工程造價結合不夠

在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計，設計是否合理對控制工程造價具有重要影響，目前設計階段造價方面的主要問題有:(1)建設單位主要是從功能、美觀等方面考慮設計方案的優劣，而較少考慮經濟指標，不利于工程造價的控制;(2)工程設計圖的質量和深度等也不夠，也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價;(3)設計單位及個人對工程質量安全終身責任制，使設計人員趨于保守設計，既可減少優化工作量，又避免被追究責任，因而對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優化設計方案起到控制總造價的作用;(4)設計招標投標，只對方案、功能、美觀打分，沒有對設計經濟指標進行評分。

1.3 還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式

隨著市場經濟的不斷發展，原來的招投標階段實行預算定額計價模式已不適應，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。推行工程量清單計價方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭;有利于正確評價企業實力;簡化招投標報價工作;減少工程結算中扯皮與糾紛;逐步與國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌。

1.4 施工階段對工程造價控制不夠

主要存在以下問題:(1)隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現象;(2)無價材料價格簽證偏高，依據不明，造價越不易控制;(3)聯系單的簽證存在內容不明確，工作內容界限超越合同，甚至不真實情況。

1.5 工程竣工結算階段的工程造價控制不力

竣工結算結果能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。我國大多數工程項目在工程竣工結算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

在承建商送審的結算中，常發現工程結算多報的現象。究其原因，大致有4種:(1)極少數結算編制人員水平不過關，以致計算“失真”;(2)建設單位在發包合同及現場簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實際出入;(3)聯系單盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清，準確度不夠，時間性不強等;(4)定額中已包的內容分開套用定額，再次計算，忽略定額綜合解釋，不換算系數，高套定額。

2 如何做好工程造價的控制與管理

工程造價的控制與管理，大體又可劃分為三個階段:事前控制——投資決策與設計階段、事中控制——招投標與施工階段、事后控制——工程結算與竣工決算階段。要做好工程造價的控制與管理，關鍵在于做好事前控制、主動控制。

2.1 投資人或項目管理者必須對項目的決策給予足夠的重視，工程造價全過程控制立足于事前控制

(1)必須根據單位發展戰略和項目開發的需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經濟和環境保護等方面，全面地、系統地論證擬建項目的建設的必要性、可行性和經濟性，對擬建項目的技術與經濟可靠性進行全面的評價，作出投資決策，以達到有效控制工程造價管理目標。

(2)力求編制投資估算盡可能全面。廣泛進行調查研究，認真進行功能分析、多方案比較，經過充分的技術論證和經濟評價后，最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案，同時充分地考慮項目施工過程可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2.2 以設計為重點的造價控制，實行技術與經濟相結合

設計階段的造價控制同樣體現了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，是一件投入小、收益大、見效快的工作:(1)推行設計方案招標進行多方案比選。推進設計方案招標，通過對參與投標的多種設計方案進行比較選擇，擇優選定設計單位來完成設計任務。通過招標有多種設計方案可供選擇和參考，從而保證設計方案技術先進、結構合理、經濟實用、造型美觀，同時滿足建筑節能及環境要求;(2)運用價值工程進行設計優化和限額設計。運用價值工程對進行設計方案優化，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本;或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。限額設計是對工程造價目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，確保在限額之內進行設計。

2.3 做好招投標與施工階段的造價管控，實施過程把關

(1)認真編制招標文件，提高招標文件的質量，采用工程量清單計價，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確，避免造成漏項，不留“活口”，把價格的競爭作為招投標工作的核心內容;(2)建設方詳細分析各投標單位的投標，在詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消耗途徑基礎上推薦真正低價并可行的中標單位;(3)在合同條款中應明確工期、質量、造價、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質量保證期、違約責任等內，減少索賠隱，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮現象;(4)從造價角度評價施工組織設計的合理性，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工;(5)當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料代換、工程量增減、設計變更等，造價工程師應根據實際發生的變化，深入施工現場，取得第一手資料和依據，把好簽證關;(6)參與無價材料的市場考察，貨比三家，并提出建議供項目部或公司參考;(7)對某些量大價高或工藝特殊的項目，業主可采用甲方指定或限價方式確定價格。

2.4 把好工程結算關。雖然是“亡羊補牢”，卻也“為時未晚”

(1)嚴格遵守合同協議條款的規定。合同中有關計價的條款是雙方辦理工程結算的法律性依據，是工程結算最根本的依據;(2)所有投標清單內項目以及施工過程中因工程變更而增減的項目的計量與計價都必須有充分的依據。結算的依據包括竣工圖、設計變更單、施工組織設計或施工方案、工程簽證等等，且這些資料均要經過甲方、監理、設計、施工等相關各方的審核確認;(3)體現公平公正、合理合規、實事求是的原則。結算直接反映工程建設項目業主和承包商雙方的利益，在進行結算審核時，不能夠為核減而審核，要公平、合理、實事求是地處理好雙方利益的矛盾;(4)加強對結算參與單位的監管，提高結算人員素質。工程造價管理是一項非常復雜和專業的工作，要常常借助造價、監理、招標代理等中介機構的力量。中介公司或相關人員如果責任意識不強，不太重視本單位的信譽，那么在承包商的公關下，就更不能為建設單位把好關，這就要求建設單位要有相應的專業工程管理人員。必要時，可采用“二審”的方式，建設單位先進行初審后交中介機構再審，或中介機構審核后建設單位再進行審計。

3 結束語

工程造價控制涉及多個環節和專業知識，從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工驗收的決算，整個過程的造價目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在預定的總目標內。總之，要控制投資，提高投資效益，就要改變過去那種只管局部的終結核算和單一的定額管理方式，實行工程造價全方位、全過程管理，特別要堅決把控制重點轉移到前期階段來，做好事前控制。