我國建筑節能的政府規制問題研究

■董玉龍

1 緒論

隨著人類社會的快速發展，人們的物質生活也在不斷提高，越來越多的人們步入城市，隨之而來的社會對能源的需求也在逐步增加。從80年代開始，建筑業的蓬勃發展為我國的經濟發展做出了非常大的貢獻，使我國GDP飛速上升，奠定了我國的物質基礎。我國是一個正在崛起的一條東方巨龍，經濟在騰飛，人們逐步向小康生活邁步，對能源和物質的需求量也越來越大，久而久之，使我國出現能源供不應求的局面，資源的嚴重短缺將影響著我國公民經濟的蓬勃發展，尤其是從新中國成為開始，由于戰爭的嚴重破壞，建筑能源方面能源嚴重短缺。要想改變我國目前的這種局面，應該從能源的節約上開始抓起，這樣從某種意義來講使我國最為有效的辦法。在我們國家，建筑能耗占整個能源消耗的25%左右，由此，從建筑節能方面著手是非常有必要的。然而，自改革開放以來，由于政府對建筑行業管理比較松懈，使我國的建筑行業處于一個粗放行的建筑生產方式。在我國工業發展的初期(從五六十年代開始)，片面的追求高速發展而忽視了能源的消耗，從而造成了能源的極大浪費。

從八十年代中期開始，我國進入了城市化高速的發展階段，人們的物質生活在不斷提高，人們已經步入電氣化時代，與此同時，能量的消耗一下子加劇起來，尤其是電力方面的能源特別緊張，農業用電，工業用電，生活用電等，一下子使我國陷入了電力十分緊張的狀態，出現了“限電”現象，其次就是建筑能耗占用資源的比例較大，由于資源的嚴重短缺，嚴重影響了我國國民經濟的健康發展，國家發展研究中心產業經濟部認為，我國當前處于建筑用能的高峰階段，我們當下迫在眉梢的重點任務是積極采取有效措施，促進節能效果最優化。到目前為止，國家也下了一定的恒心，針對我們國家的期刊，出臺了一些法規、政策和建議，雖然也收到了一定的效果，但是沒有達到預期的建筑節能目標。本文通過調查和查閱文獻資料等方法了解我國當前建筑節能方面存在的弊端，在前人研究的基礎上，提出自己的觀點和看法，為我國建筑節能方面盡自己的微薄之力。

2 我國建筑節能實施的必要性

根據我們國家的實際情況，進行建筑節能的實施方案是是非常有必要的，建筑能源的節約，可以減少能源的消耗，節約資源，從而可以改善我國人們的生活水平，有利于環境的改善，有利于建筑業技術的提升。隨著國民經濟的提高，人們對物質生活的要求也在不斷在提高，人均居住面積也隨著人們的生活水平的提高，也在慢慢擴大。一些大型的公共場所也在日新月異的在發展。如果我們的政府不出臺一些政策和法規，還是按部就班，建筑能耗隨著人們物質生活水平的提高，也在增長的。有關專家預測，按照我們現在的城市化進程，目前的建筑發展速度和能源的利用，到2020年的時候，我們國家的建筑能源達到10.89億噸標準煤，這短短20年的發展，能源消耗是2000年的三倍多，如果安這樣的速度發展下去，肯定給我國經濟發展造成巨大的壓力，我國的能源和地下礦藏是有限的，這樣下去，必將影響城市化進程的發展，甚至影響國家的經濟安全。所以建筑能源的節約對于我國的發展是至關重要的，有利于保證國家經濟和諧發展和社會的穩定。因此，通過政府干預和法律手段來約束，強行推進建筑節能，建立適當的市場運營機制。通過了解一下西方發達的國家，我們建筑節能的政府規制方面還很欠缺，雖然我國在很早之前就發現了建筑節能的重要性，但是由于政府對建筑行業管理比較松懈，使我國的建筑行業處于一個粗放行的建筑生產方式，雖然也采取了一定的措施，但是效果甚微，沒有達到理想的效果。由此，我們必須根據我國的實際情況，借鑒外國的一些經驗，促進我國建筑節能事業的蓬勃發展。

3 對我國建筑節能政府規制的建議

首先要根據我國建筑節能的實際情況，找出制約我們國家建筑節能的問題和不足之處。政府部門要積極制定相應的對策，對市場進行宏觀的調控，使得市場機制可以發揮預期的作用。如果沒有政府的參與和領導，市場機制就不會充分發揮它的機制作用了。因此，我們必須把建筑節能提高到可持續發展的戰略高度來認識，將建筑節能與控制環境污染和人口等國策放在同等重要的位置，制定合理的措施，促進我國建筑節能事業的發展。

3.1 提高國民建筑節能意識，加強社會輿論，大力宣傳

政府部門要提高建筑節能的意識，將其和國家政策放在同等重要的位置，制定合理的節約措施，國家政府必須從戰略高度充分認識建筑節能對社會經濟可持續發展的重要意義，增強緊迫感和責任感。通過報紙、電視和媒介對建筑節能的益處大肆宣傳，讓公民先從思想上對建筑節能有個初步的認識，政府部門定期組織建筑節能教育的培訓班，促使相關的人員進行定期的培訓。

3.2 逐步完善我們國家建筑節能的法律、法規體系

首先政府部門對建筑節能要高度的重視，把它當作我國的一項基本國策，納入到有關工作計劃中，并促使相關部門對我國建筑節能方案進行深入研究，制定政策。同時建議政府加快《中華人民共和國節約能源法》配套法規和節能法律制定，讓我國公民做到有法可依，有法必依。

3.3 建立相應的協調管理機構

由于實施建筑節能工作的難度頗大，涉及的范圍也比較廣，工作量較大，所以政府部門應建立一個協調管理機構，把建筑節能納入到國家宏觀經濟運行體制之中，協調各方利益和各部門關系，明確有關職責。協調管理機構的主要職能是協助政府部門做好建筑節能工作。

3.4 建立中央財政預算建筑節能政府基金，制定經濟鼓勵政策

建筑節能工作的有序實施將極大地擴大內需，刺激相關行業的發展，如建材、電子儀器和化工業等的發展。但是在某一些行業，用戶和產權單位與國家的利益并不完全一致，政府應該權衡和采取必要的政策和經濟激勵來調動居民的積極性。建筑節能技術和產品開發難度大，投資后收到效益的期限可能較長，同樣需要政府部門的經濟援助。我們要借鑒國外成功的經驗和經營模式，根據我國的實際情況，吸取精華，遺棄糟粕。建議政府制定相應的經濟鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節能的開發應用。鼓勵新能源、清潔能源和如太陽能、天然氣、地熱能、風能、生物能等的應用研究。

3.5 建立國家建筑節能技術產品的評估認證制度

建筑節能專業性很強，但是到目前為止，我國建筑節能技術的水平低，市場機制還很不規范。因此，有必要借鑒國外的成熟經驗，建立建筑節能技術產品評估和認證體系的學習，建立評估、認證管理委員會和成立專家委員會，公布淘汰制度和管理辦法，規范節能技術和產品的市場建設，推動創新的建筑節能技術的發展。

3.6 在節能工作中，政府部門要做好表率作用

據調查9發現，政府往往是一個國家最大的能源用戶，其能源開支在行政經費中占很大比重，所以說，政府部門節能勢在必行。政府要率先垂范，可以推動全國的節能，增強政府節能政策的權威，而且通過政府采購，促進二節能新技術和新產品的推廣應用。

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