建設(shè)農(nóng)村公路指路體系工程的分析思考

■楊敏云 ■嘉興市公路管理局，浙江 嘉興 314000

浙江省嘉興是全省率先實(shí)現(xiàn)通村公路“雙百”目標(biāo)地區(qū)之一。近年來，嘉興市按照“打造五型公路”總要求，在嘉善、海寧、桐鄉(xiāng)率先實(shí)施農(nóng)村公路指路體系示范工程，走出干線公路與農(nóng)村公路指路體系“非對稱”怪圈，構(gòu)筑平原地區(qū)農(nóng)村公路指路體系樣本。根據(jù)我們根據(jù)近幾年的工作體會，對當(dāng)前我市農(nóng)村公路指路體系工程建設(shè)的發(fā)展、管理進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和分析，提出一些看法和建議。

1 農(nóng)村公路指路體系現(xiàn)狀

近幾年來，嘉興交通部門把“完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、提升農(nóng)村公路等級、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，服務(wù)“新農(nóng)村、新社區(qū)”建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的重中之重來抓，基本完成交通“六個一”工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村村通公交。目前我市農(nóng)村公路總里程7863公里，在農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村指路體系獲得新的發(fā)展，多數(shù)新建公路同步設(shè)置了指路標(biāo)志，現(xiàn)有農(nóng)村公路在改造和管養(yǎng)過程中，指路標(biāo)志逐步得到完善，完好率逐年上升。但是農(nóng)村公路指路體系建設(shè)還存在一些薄弱之處:

(1)是發(fā)展不平衡。農(nóng)村公路快速發(fā)展同時，指路體系發(fā)展不平衡，總量不足。農(nóng)村公路建設(shè)既有交通部門，也有當(dāng)?shù)劓?zhèn)村及城建等部門，主體多頭，對指路體系建設(shè)重視不夠，標(biāo)志標(biāo)線與主體工程同步設(shè)計、同步審核、同步施工、同步驗(yàn)收力度不到位。存在“農(nóng)村交通多是本地人，不需要指路標(biāo)志”片面思維，導(dǎo)致很多路段指路標(biāo)志欠缺，甚至為“赤膊路”。

(2)是設(shè)置不合理。國家道路標(biāo)志建設(shè)大多局限在國省道干線和高速公路，對農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)村道重視不夠。實(shí)際操作中，呈現(xiàn)“多龍治水”格局。農(nóng)村公路指路標(biāo)志既有道路建設(shè)方設(shè)置，也有公路管理部門設(shè)置，還有鎮(zhèn)村甚至農(nóng)家樂、風(fēng)景區(qū)、企業(yè)自行設(shè)置，五花八門，指向作用弱化甚至錯亂、矛盾。如嘉善縣農(nóng)村公路大多數(shù)僅為三、四級公路。

(3)是管理不規(guī)范。農(nóng)村公路建成后，養(yǎng)護(hù)管理工作尚未完全規(guī)范化，特別是指路標(biāo)志等附屬設(shè)施管理還處于相對“真空”狀況，很多地方“重路面、輕設(shè)施，重查違、輕標(biāo)志”的現(xiàn)象不同程度存在，資金投入、防盜防損缺乏保證。

(4)是銜接不順暢。農(nóng)村公路指路體系與高速公路、國省道公路的銜接、指向、分流不夠清晰、順暢，外地車輛無法準(zhǔn)確定位，指路體系作用沒有有效發(fā)揮。

2 打造農(nóng)村公路指路工程主要做法

近年來，我市在農(nóng)村公路指路示范工程建設(shè)中，實(shí)施了“兩高、兩全”工作法，取得重要進(jìn)展。

(1)是堅持高層謀劃。嘉善縣2010年被確定為“浙江省農(nóng)村公路指路體系示范縣”以來，該縣把農(nóng)村公路指路體系建設(shè)作為政府交通重要工作來抓，在縣提出的“城鄉(xiāng)一體化行動計劃”中，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。海寧市政府把農(nóng)村公路指路體系工程提上了重要的議事日程，并將其與“公交提升工程、農(nóng)村公路安保工程”一起作為農(nóng)村公路建設(shè)“三大工程”，分三期實(shí)施海寧農(nóng)村公路指路系統(tǒng)工程。

(2)是堅持高端研究。為避免農(nóng)村公路指路體系建設(shè)步入“檔次不高、作用不佳、形象不好”的誤區(qū)，嘉善縣從一開始就堅持引入外腦、高端研究的思路。該縣委托國內(nèi)著名211高校——東南大學(xué)建筑設(shè)計研究院對全縣指路標(biāo)志項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃，整套農(nóng)村公路指路體系總計500公里，主要包括縣境內(nèi)的18條縣道、39條鄉(xiāng)道和219條村道的交叉路口的告知標(biāo)志、確認(rèn)標(biāo)志以及分界標(biāo)志982套。

(3)是堅持全網(wǎng)推進(jìn)。嘉善縣公路部門2011年和2012年共投入460多萬元在39條農(nóng)村公路上設(shè)置了579塊指路標(biāo)志。2012至2013年海寧市順利完成二期農(nóng)村公路指路體系工程，共涉及翁金線、硤許線、郭鹽線等22條重要縣道和部分鄉(xiāng)道、村道，完善和優(yōu)化各類指路標(biāo)志741套，工程總投資868萬元。桐鄉(xiāng)、平湖等縣(市、區(qū))也緊隨其后，抓緊啟動。

(4)是堅持全面規(guī)范。在農(nóng)村公路指路標(biāo)志建設(shè)中，引入國省道和高速公路標(biāo)志管理規(guī)范要求，全面規(guī)范操作和管理，確保質(zhì)量和進(jìn)度。如施工圖邀請省公路局、嘉興公路處等領(lǐng)導(dǎo)、專家一起會審，確保方案合理、科學(xué)、簡約、準(zhǔn)確。

3 加快農(nóng)村公路指路體系建設(shè)的思考

從嘉興市的嘉善縣、海寧、桐鄉(xiāng)市、農(nóng)村公路指路體系建設(shè)的實(shí)踐并聯(lián)系我市實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真思考，提出“五個原則”建議。

(1)要把握統(tǒng)籌發(fā)展的原則。農(nóng)村公路是整個路網(wǎng)重要組成部分，發(fā)揮著溝通城鄉(xiāng)、連通干線、通村達(dá)戶、集疏分流的重要作用。其分布廣、里程長、線路多、交叉密的特點(diǎn)，使指路體系建設(shè)任務(wù)更加繁重。應(yīng)按照高起點(diǎn)規(guī)劃，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、路網(wǎng)交通發(fā)展和農(nóng)民群眾實(shí)際出行需求出發(fā)，讓更多農(nóng)村百姓享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，率先實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。同時結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”、“示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)”創(chuàng)建，更加重視公路附屬設(shè)施的投入。一方面，考慮到聯(lián)網(wǎng)公路縱橫交錯、互通互聯(lián)的特性，要更加重視指路體系建設(shè);另一方面，在已經(jīng)建成的農(nóng)村公路上，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，適時適地制定指路體系的規(guī)劃，與公路發(fā)展、場站發(fā)展、公交發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。

(2)要堅持頂層設(shè)計的原則。我省農(nóng)村公路已圓滿完成康莊工程建設(shè)歷史任務(wù)，而指路體系建設(shè)剛剛啟動。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)與管理水平的提高，特別在指路體系建設(shè)方面要堅持頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃，最大限度地發(fā)揮公路效益。認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，盡快出臺《嘉興市農(nóng)村公路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置規(guī)范化管理技術(shù)意見》，編制我市農(nóng)村公路指路體系規(guī)劃。

(3)要強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng)的原則。農(nóng)村公路指路體系建設(shè)，必須始終加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)的原則，強(qiáng)化技術(shù)意識，摒棄隨意設(shè)置、任意更改的做法。在依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范同時兼顧當(dāng)?shù)厍闆r對全市進(jìn)行科學(xué)合理地設(shè)計指路標(biāo)志。要按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》(GB5678-2009)，對縣鄉(xiāng)村道作統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，完善各級公路指路體系，做到“安全至上、有效指引、信息準(zhǔn)確，醒目完好”，實(shí)現(xiàn)“以人為本、以車為本”的公路運(yùn)營理念，最大限度地利用公路資源，改善通行條件，提高公路通行能力與安全性，有效維護(hù)交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。

(4)要遵循因地制宜原則。農(nóng)村公路指路體系建設(shè)要根據(jù)各地自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、道路狀況、交通流量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)景旅游等實(shí)際狀況，因地制宜，本著節(jié)約、節(jié)能、合理、合規(guī)設(shè)置，充分考慮材料好用、信息實(shí)用、保障安全、有利銜接等問題。

(5)要實(shí)踐以人為本的原則。踐行交通“三個服務(wù)”理念，更加體現(xiàn)指路標(biāo)志的人本性、人文性。按照《農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)辦法》，加強(qiáng)管理與技術(shù)力量，及時完善和維護(hù)、維修指路標(biāo)志。通過創(chuàng)新社會管理，按照“五型公路”的要求，以農(nóng)村文明公路創(chuàng)建為抓手，全面建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、安全舒適、節(jié)約環(huán)保、服務(wù)到位、文明廉潔的農(nóng)村公路產(chǎn)品和服務(wù)體系。

［1］柯城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村公路指路標(biāo)志體系．

［2］農(nóng)村公路指路體系專題設(shè)計．