淺析建設(shè)招投標(biāo)中的串通投標(biāo)問題與對策

■崔 祥 ■泰州市姜堰區(qū)招標(biāo)采購交易中心，江蘇 泰州 225500

在我國有形建筑市場發(fā)展的三十年里，建設(shè)工程交易逐漸由隱蔽、分散、無序發(fā)展到現(xiàn)在的公開、集中、有序模式，逐步地得到了完善。在這個(gè)過程中，各種違法違規(guī)的狀況也不斷發(fā)生，都得到了完善的解決，形成了如今相對完善的招投標(biāo)管理模式。但是部分招投標(biāo)主體為了獲得更多的個(gè)人利益，不斷升級違法違規(guī)手段，串通投標(biāo)就是其中一種。本文將對串通投標(biāo)的表現(xiàn)和危害加以分析，提出合理的對策建議。

1 建設(shè)招投標(biāo)中串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式

所謂建設(shè)招投標(biāo)中串通招投標(biāo)是指投標(biāo)人串通起來，提高或壓低標(biāo)價(jià)，從而損害其他招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益;或者投標(biāo)人和招標(biāo)人串通起來，導(dǎo)致其他投標(biāo)人喪失了公平競爭的機(jī)會，損害國家和社會的利益。建設(shè)招投標(biāo)中串通投標(biāo)問題的表現(xiàn)形式主要有以下幾種:

第一，投標(biāo)人之間相互串通的行為。具體變現(xiàn)為投標(biāo)人之間暗中約定中標(biāo)人，其中部分投標(biāo)人主動放棄投標(biāo)，或者以提高或者降低投標(biāo)價(jià)格的方式放棄投標(biāo);屬于同一集團(tuán)或組織的協(xié)同投標(biāo)，為了中標(biāo)或者排斥其他投標(biāo)人的行為。

第二，視為投標(biāo)人之間相互串通的行為。具體表現(xiàn)為不同投標(biāo)人由同一單位或個(gè)人編制投標(biāo)文件，或者文件內(nèi)容過于一致，投標(biāo)文件相互混裝，或者由同一人進(jìn)行管理，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出賬戶相同。

第三，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為。具體表現(xiàn)為招標(biāo)人提前向特定投標(biāo)人泄露相關(guān)信息，招標(biāo)人以各種方式示意投標(biāo)人抬高或降低投標(biāo)價(jià)格或者更改投標(biāo)文件等有違招投標(biāo)公平的其他行為。

2 建設(shè)招投標(biāo)中串通投標(biāo)問題的危害

近些年來，串通投標(biāo)問題時(shí)常發(fā)生，對建設(shè)招投標(biāo)的正常進(jìn)行產(chǎn)生了極大的阻力，損害了大部分招標(biāo)投標(biāo)主體的合法權(quán)益，使人們喪失了信心，給建筑市場造成了惡劣的影響。

2．1 串通投標(biāo)會損害其他投保人的合法權(quán)益

串通投標(biāo)行為違反了我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。利用不正當(dāng)?shù)氖侄纹茐牧私ㄔO(shè)招投標(biāo)中的公平公正原則，使得其他投標(biāo)者喪失了公平競爭的機(jī)會，從而可能會導(dǎo)致真正有實(shí)力中標(biāo)的投標(biāo)人落選。長此以往，中標(biāo)的總是那些暗箱操作的企業(yè)或個(gè)人，讓真正有實(shí)力的企業(yè)得不到發(fā)揮的機(jī)會，逐漸地對建設(shè)招投標(biāo)失去信心。

2．2 串通投標(biāo)會損害招標(biāo)人的利益

串通投標(biāo)中的投標(biāo)人之間相互串通，他們有意抬高或壓低投標(biāo)價(jià)格或者內(nèi)定投標(biāo)人再參與分成，暗中操作使中標(biāo)價(jià)格超出正常范圍，極大地?fù)p害了招標(biāo)人的利益。還有一方面，由于投標(biāo)人相互串通，目的僅僅放在價(jià)格上，有的中標(biāo)人可能對施工方案并沒有細(xì)致的研究，最終導(dǎo)致工程的建設(shè)質(zhì)量不高。

2．3 串通投標(biāo)會損害社會利益

首先，串通投標(biāo)違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，對建筑交易環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響，同時(shí)串通投標(biāo)違背了社會的公平公正原則，損害了社會公共利益。另外，中標(biāo)者將工作重心放在了投標(biāo)價(jià)格上，極有可能沒有能力勝任工程的建設(shè)，最終導(dǎo)致社會資源的浪費(fèi)和極大地安全隱患。

3 建設(shè)招投標(biāo)中的串通投標(biāo)問題的應(yīng)對策略

經(jīng)過以上的分析，我們知道串通投標(biāo)無論是對投標(biāo)人、招標(biāo)人還是社會公眾都存在著極大的危害，所以為了維護(hù)公平公眾原則和廣大群眾的利益，必須采取有效的措施防止和治理建設(shè)招投標(biāo)中的串通投標(biāo)問題的再次發(fā)生。

3．1 健全招投標(biāo)相關(guān)法律制度

我國現(xiàn)行的招投標(biāo)法律制度從監(jiān)督機(jī)制和許多環(huán)節(jié)上存在著各種問題，有許多可人為調(diào)控的因素，串通投標(biāo)的企業(yè)正是鉆了這種法律缺失的空子。所以為了從源頭上防止串通投標(biāo)行為的發(fā)生，首先要健全相關(guān)法律制度，明確規(guī)定建設(shè)招投標(biāo)制度，根據(jù)實(shí)際情況，從細(xì)節(jié)上明確懲罰措施。首先要完善招投標(biāo)的管理體系，可以借鑒建設(shè)招投標(biāo)較完善的國家的體系，要嚴(yán)格投標(biāo)公司的認(rèn)證程序。其次要建立完善的執(zhí)法體系，執(zhí)法體系是招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)實(shí)施的保障，沒有執(zhí)法體系，再嚴(yán)密的法規(guī)都無濟(jì)于事。另外，還要制定可行的懲治措施，對于違反規(guī)定的招投標(biāo)人要有一定的懲罰措施，懲罰不宜過輕，一定要能起到承接和警示作用，有效地預(yù)防串通投標(biāo)的發(fā)生。

3．2 做好投標(biāo)過程中的審查工作

投標(biāo)者的資格審查是投標(biāo)者進(jìn)入招投標(biāo)市場的門檻，在第一步做好防范工作，有利于招投標(biāo)的順利進(jìn)行。首先要對評標(biāo)專家進(jìn)行職業(yè)教育，尋找了解工程建設(shè)要求和建設(shè)預(yù)算的評標(biāo)專家，對違反評標(biāo)規(guī)定，對內(nèi)定中標(biāo)人傾斜的評標(biāo)專家要予以一定的懲罰。其次，要對投標(biāo)人的施工資歷、施工業(yè)績和商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，只有綜合實(shí)力達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才可以參加投標(biāo)。這樣才能真正的找到有實(shí)力的投標(biāo)人，維護(hù)招投標(biāo)的公平公正。

3．3 加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招投標(biāo)主體必須依法接受監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制不僅是國家的職責(zé)，招投標(biāo)當(dāng)事人也應(yīng)該互相監(jiān)督，勇于檢舉揭發(fā)違法違規(guī)的串通投標(biāo)行為。另外，還需要建立有效的糾紛處理機(jī)構(gòu)，依法處理招投標(biāo)過程中因不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)行為引發(fā)的糾紛，提高建設(shè)招投標(biāo)活動的效率，維護(hù)社會的公平。

4 總結(jié)

徹底根除建設(shè)招投標(biāo)中的串通投標(biāo)問題是一個(gè)長期的過程，需要大家的共同監(jiān)督和努力。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，人們的公平意識不斷提高，不法分子的串通投標(biāo)機(jī)會將會越來越少，建設(shè)交易環(huán)境將會更加和諧，社會利益也會隨之提高。

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