淺談如何防范建筑工程招標投標中串標圍標的現(xiàn)象

■薛雄飛 ■蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730021

1 建筑工程中串標圍標現(xiàn)象概述

1．1 串標圍標的定義

串標顧名思義就是串通投標，即投標人為獲取中標而互相串通損害項目業(yè)主利益，或是投標人與招標人、代理機構(gòu)互相串通損害其他投標人或招標人利益，是建筑工程招標投標行業(yè)常見的一種企圖非法獲取中標的手段和行為。串標與圍標處于平行關(guān)系，同為串通投標的兩種類型，圍標以串標為基礎(chǔ)又高于串標，圍標是串標的發(fā)展和深化。

1．2 串標圍標的主要形式

(1)招標人與投標人之間進行串通。主要表面形式為排擠競爭對手違反公平競爭原則。例如:招標人向投標人泄漏標底;協(xié)助投標人撤換標書、更換報價;招標人與投標人約定在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償費用等。

(2)投標人之間進行串通。主要表面形式有為投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價，在投標項目中輪流以高價或低價中標;投標者之間先進行內(nèi)部競價確定中標人，然后再參加投標。通過這種不正當競爭手段排擠其他競爭者，從而謀取利益。

2 建筑工程中串標圍標現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

2．1 建設(shè)工程招標投標法制不盡完善

由于招標投標在我國實施較晚，缺乏長期實踐考驗和法制法規(guī)的及時修訂補充，存在不完善、不細致、不嚴謹和不配套等一系列的問題，使串標圍標行為有機可乘。在處罰方面一般往往只針對中標者，而對其它參與串通的單位多會不予制裁。

2．2 政府部門監(jiān)管缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

政府各部門在監(jiān)管中存在執(zhí)法的力度和尺度不一，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。為了防止串標圍標現(xiàn)象的發(fā)生，各級監(jiān)察、紀檢、審計和財政等部門積極介入建筑工程招標投標的監(jiān)督，這些措施對維護招標投標的嚴肅性起到了一定作用，但在實踐中參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，起到的作用并不明顯。

2．3 建筑施工企業(yè)誠信度較低

串標圍標是一種目光短淺、投機取巧的不良行為。其主要根源在于當前建筑工程領(lǐng)域施工企業(yè)缺乏誠信原則。做為串標圍標行為的主體，大多是管理落后、注重短期利益行為、忽視企業(yè)誠信建設(shè)的施工企業(yè)。

2．4 招標方案存在漏洞

評標環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴也是導(dǎo)致串標圍標現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一。對于專業(yè)性較強的工程，投標單位往往是一個系統(tǒng)的多家企業(yè)參加，雖然表面上都是企業(yè)獨立法人，但實際上存在業(yè)務(wù)配合密切、人員相互熟悉等關(guān)聯(lián)，想要串標圍標操作起來十分方便。如何防止招標人就要多想辦法，從資質(zhì)審查到專家評標，各環(huán)節(jié)都應(yīng)提高自身識辯能力，防止招標投標環(huán)節(jié)中的各種可能漏洞。

3 建筑工程中串標圍標現(xiàn)象的防范

3．1 加大監(jiān)督管理的力度

(1)組織成立專門機構(gòu)來研究新形勢下出現(xiàn)的各種串標圍標現(xiàn)象，完善管理制度、探索應(yīng)對方法和強化監(jiān)管，使串標圍標現(xiàn)象失去生存空間。(2)進一步完善招標投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設(shè)項目，將招標投標活動全過程信息公開，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。(3)進一步加強資格審查環(huán)節(jié)的把關(guān)力度，對以不合理條件排斥和歧視潛在投標人的行為堅決予以制止。(4)健全招標投標活動的投訴舉報制度，將監(jiān)督管理部門的投訴舉報方式向社會和行業(yè)公布。對招標投標活動中存在利益關(guān)系的投訴事項要認真核實落實，對存在違法行為的當事人要嚴肅處理并將處理結(jié)果向社會和行業(yè)公布。

3．2 積極開展網(wǎng)上招標投標活動

網(wǎng)上招標投標活動有著其他招標方式不可替代的優(yōu)勢:一是招標人與投標人相互不見面，減少串標圍標現(xiàn)象的發(fā)生;二是投標人相互不見面不知道競爭對手是誰，充分體現(xiàn)公平競爭的原則。三是降低招標投標活動的成本，增加社會效益和經(jīng)濟效益。

3．3 加大串標圍標行為處罰力度

首先要加強監(jiān)管措施和制度，提高處罰串標圍標行為的成本;其次各行業(yè)主管部門要從招投標制度的長遠發(fā)展出發(fā)，牢固樹立依法行政的意識、強化監(jiān)管職能、加強監(jiān)管力度和嚴厲查處工程項目招投標活動中的串標圍標行為。

3．4 加強招標人的監(jiān)督管理

加強招標投標法律法規(guī)和各項規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育，強化法制意識促使招標人自覺遵守;建立責任追究制，對違反法律法規(guī)的行為堅決依法予以處理;根據(jù)《招標投標法》嚴格執(zhí)行招標投標活動中的程序，提高評標委員會在評標和定標過程中的重要地位，避免招標人非經(jīng)濟、技術(shù)專業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接參與，減少招標人在評標和定標過程中的影響作用;加強招標代理機構(gòu)的管理，禁止任何形式的掛靠和借用資質(zhì)的行為，對招標代理機構(gòu)違反規(guī)定的行為一經(jīng)查實從嚴處理。

3．5 加快建立投標人的信譽體系

招標投標管理部門應(yīng)加快建立投標人誠信檔案，制定出臺誠信評價標準，對于誠信度較差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止其參加政府投資項目和重點工程建設(shè)項目的投標活動。對投標人的串標圍標行為一經(jīng)核實，無論中標與否均沒收其投標保證金并承擔相應(yīng)的法律責任。

4 結(jié)語

由于我國招標投標制度起步相對較晚，相應(yīng)的法律法規(guī)還不十分健全，如何防范建筑工程招標投標活動中的串標圍標現(xiàn)象，為了保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，無疑具有非常重要的意義，是眾多業(yè)內(nèi)人士面臨的一大課題。

［1］張志軍，劉燦華．論工程招標串標圍標現(xiàn)象及防范［J］．中國招標投標，2011(6)．

［2］王淑賢．當前建筑工程招標投標存在的問題與對策研究［J］．商業(yè)經(jīng)濟，2013(6)．