淺談如何防范建筑工程招標投標中串標圍標的現象

■薛雄飛 ■蘭州資源環境職業技術學院，甘肅 蘭州 730021

1 建筑工程中串標圍標現象概述

1．1 串標圍標的定義

串標顧名思義就是串通投標，即投標人為獲取中標而互相串通損害項目業主利益，或是投標人與招標人、代理機構互相串通損害其他投標人或招標人利益，是建筑工程招標投標行業常見的一種企圖非法獲取中標的手段和行為。串標與圍標處于平行關系，同為串通投標的兩種類型，圍標以串標為基礎又高于串標，圍標是串標的發展和深化。

1．2 串標圍標的主要形式

(1)招標人與投標人之間進行串通。主要表面形式為排擠競爭對手違反公平競爭原則。例如:招標人向投標人泄漏標底;協助投標人撤換標書、更換報價;招標人與投標人約定在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償費用等。

(2)投標人之間進行串通。主要表面形式有為投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價，在投標項目中輪流以高價或低價中標;投標者之間先進行內部競價確定中標人，然后再參加投標。通過這種不正當競爭手段排擠其他競爭者，從而謀取利益。

2 建筑工程中串標圍標現象產生的原因

2．1 建設工程招標投標法制不盡完善

由于招標投標在我國實施較晚，缺乏長期實踐考驗和法制法規的及時修訂補充，存在不完善、不細致、不嚴謹和不配套等一系列的問題，使串標圍標行為有機可乘。在處罰方面一般往往只針對中標者，而對其它參與串通的單位多會不予制裁。

2．2 政府部門監管缺乏統一協調

政府各部門在監管中存在執法的力度和尺度不一，缺乏統一協調。為了防止串標圍標現象的發生，各級監察、紀檢、審計和財政等部門積極介入建筑工程招標投標的監督，這些措施對維護招標投標的嚴肅性起到了一定作用，但在實踐中參與監督的各部門角度各不相同，起到的作用并不明顯。

2．3 建筑施工企業誠信度較低

串標圍標是一種目光短淺、投機取巧的不良行為。其主要根源在于當前建筑工程領域施工企業缺乏誠信原則。做為串標圍標行為的主體，大多是管理落后、注重短期利益行為、忽視企業誠信建設的施工企業。

2．4 招標方案存在漏洞

評標環節把關不嚴也是導致串標圍標現象產生的原因之一。對于專業性較強的工程，投標單位往往是一個系統的多家企業參加，雖然表面上都是企業獨立法人，但實際上存在業務配合密切、人員相互熟悉等關聯，想要串標圍標操作起來十分方便。如何防止招標人就要多想辦法，從資質審查到專家評標，各環節都應提高自身識辯能力，防止招標投標環節中的各種可能漏洞。

3 建筑工程中串標圍標現象的防范

3．1 加大監督管理的力度

(1)組織成立專門機構來研究新形勢下出現的各種串標圍標現象，完善管理制度、探索應對方法和強化監管，使串標圍標現象失去生存空間。(2)進一步完善招標投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設項目，將招標投標活動全過程信息公開，接受社會和行業監督。(3)進一步加強資格審查環節的把關力度，對以不合理條件排斥和歧視潛在投標人的行為堅決予以制止。(4)健全招標投標活動的投訴舉報制度，將監督管理部門的投訴舉報方式向社會和行業公布。對招標投標活動中存在利益關系的投訴事項要認真核實落實，對存在違法行為的當事人要嚴肅處理并將處理結果向社會和行業公布。

3．2 積極開展網上招標投標活動

網上招標投標活動有著其他招標方式不可替代的優勢:一是招標人與投標人相互不見面，減少串標圍標現象的發生;二是投標人相互不見面不知道競爭對手是誰，充分體現公平競爭的原則。三是降低招標投標活動的成本，增加社會效益和經濟效益。

3．3 加大串標圍標行為處罰力度

首先要加強監管措施和制度，提高處罰串標圍標行為的成本;其次各行業主管部門要從招投標制度的長遠發展出發，牢固樹立依法行政的意識、強化監管職能、加強監管力度和嚴厲查處工程項目招投標活動中的串標圍標行為。

3．4 加強招標人的監督管理

加強招標投標法律法規和各項規章制度的學習教育，強化法制意識促使招標人自覺遵守;建立責任追究制，對違反法律法規的行為堅決依法予以處理;根據《招標投標法》嚴格執行招標投標活動中的程序，提高評標委員會在評標和定標過程中的重要地位，避免招標人非經濟、技術專業相關領導直接參與，減少招標人在評標和定標過程中的影響作用;加強招標代理機構的管理，禁止任何形式的掛靠和借用資質的行為，對招標代理機構違反規定的行為一經查實從嚴處理。

3．5 加快建立投標人的信譽體系

招標投標管理部門應加快建立投標人誠信檔案，制定出臺誠信評價標準，對于誠信度較差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應禁止其參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。對投標人的串標圍標行為一經核實，無論中標與否均沒收其投標保證金并承擔相應的法律責任。

4 結語

由于我國招標投標制度起步相對較晚，相應的法律法規還不十分健全，如何防范建筑工程招標投標活動中的串標圍標現象，為了保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，無疑具有非常重要的意義，是眾多業內人士面臨的一大課題。

［1］張志軍，劉燦華．論工程招標串標圍標現象及防范［J］．中國招標投標，2011(6)．

［2］王淑賢．當前建筑工程招標投標存在的問題與對策研究［J］．商業經濟，2013(6)．