淺議現行工程招標評標辦法

隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布實施，招投標制度在我國得到了極為廣泛的應用。在招標投標中，評標工作是非常重要的一個環節。能否公正、客觀、科學的選擇中標單位，評標辦法是否制定的合理有效，直接關系到項目的順利進行和是否能實現預期目標。因此，作為招投標工作者，研究工程招標評標辦法，并根據不同類型的項目選擇合適的評標辦法，就顯得至關重要。

1 我國現行評標辦法優缺點分析

1.1 經評審的最低投標價法

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。采用該方法確定的中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于其成本的除外。

這種方法存在一定的不足，主要問題在于一些指標難以量化。比如合理的最低投標價格，低于成本價格，這都是很難有一個明確標準的。作為評標專家，專業素質參差不齊，且事先不了解招標項目，很難在一兩個小時內，對價格做出很準確的判斷。這就導致沒有充分理由證明某家投標單位的報價是否低于成本，是否合理。因此，往往評標的結果就成為最低報價的投標方被推薦為中標單位，失去了“經評審”這三個字的實際意義。投標單位采取先低價中標后追加價款的辦法，最終損害的只是招標人的利益。

1.2 綜合評標法

綜合評估法是按照招標文件的規定，從商務條款、財務能力、技術能力、管理水平、投標報價及信譽等方面，對投標人的商務、技術文件進行評審。通常的做法是，事先在招標文件或評標定標辦法中將評標的內容進行分類，形成若干評價因素，并確定各項評價因素所占的比例和評分標準，開標后由評標專家按照評分規則打分，最后統計投標人的得分，得分最高者為推薦中標人。該評標辦法綜合考慮了工程報價、工程質量、施工工期、企業綜合素質、施工組織設計等因素，能全面評定投標單位的總體實力。

但是，這種評標辦法也有它的缺陷。主要有以下幾個方面。首先，技術標評分辦法，需要將各項評分因素量化，由專家打分，并從高到低排列。但具體到各量化指標，各項分值，是否設置合理，且專家打分有無主觀因素，在實際操作中，很難準確衡定。這就難以保證打分的客觀性。其次，商務部報價部分的評分，評委的專業意見并不能體現。其評審一般都是按評分計算公式計算出來的，評委在得分權重最高的這部分并沒有起到專家的意見，從而失去評分的意義，而商務標部分又是整個環節的重中之重，導致整體評分過程有本末倒置的感覺。

1.3 其他評標方法

《招標投標法》中對其他評標方法并未列明，在各地的實際操作中，出現了“百分制綜合評標法”、“接近標底法”、“最低價中標法”、“抽簽定標法”、“合理低價中標法”、“無標底評標法”、“專家打分法”、“兩階段低價評標法”等等。

2 改進措施及建議

綜上，在評標辦法中，只要存在模棱兩可，人為主觀因素可以發揮作用，就說明評標過程難以做到公平性和公正性。筆者認為，采用最低投標價中標法是解決上述問題的一種方式。英國是最早的采用最低價中標法雛形的建筑工程招投標辦法的國家，最低報價會被評為"經濟報價最有利者"，只要其他方面滿足業主要求，一般投標書就會被業主認可;美國政府立法規定10萬美元以上的政府工程必須采用最低投標價中標法;我國香港特別行政區在實際運作中一般都是最低價者中標，如不是最低價者中標，相關負責人要向投標委員會做出具體解釋。當然最低價中標法目前在我國不能簡單地套用。應從以下幾個方面逐步完善。

2.1 完善企業定額，完善市場機制

投標人應具有完善的企業定額體系，可以根據項目特點、市場競爭情況、企業自身條件較為準確地測算出投標項目的企業個別成本，這套估價體系作為企業的內在約束機制確保了其報價是控制在企業個別成本之上的。同時要建立有完善的市場機制，包括發達的市場信用體系，工程擔保和保險制度，健全的項目管理體系等內容，良好成熟的市場環境作為企業外在約束機制有力地制止了不正當的惡性競爭產生的可能。

2.2 建立公共信息平臺

政府或者相關協會應建立完善的建筑產品價格信息數據庫，使評標時對建筑產品的價格分析有據可依，便于將評標過程的價格因素控制在合理范圍內。建立承建商信用檔案制度;做好承建商資質認可制度;完善相關法律法規，并認真執行，增大違約者違規者投機成本，建立公平的市場平臺。

2.3 提高招標文件相關評分標準，評審因素設置的合理性

首先招標文件的制作應采用專家論證。對一些重大、復雜建設項目的專業發包工程，以及大型設備采購項目，可在招標文件制作階段就聘請相關專業領域的專家共同對招標文件進行會審，借助專家的專業技能優勢及中立的第三方立場，既有利于避免招標人因自身專業能力不足導致的評審因素和標準設置的缺陷，同時也可消除招標人制作招標文件的傾向性。其次可對招標文件事前進行公示，征求意見。評審因素和標準設置是否公平、公正、合理、合法，有沒有傾向性、局限性，投標人(或潛在投標人)應對此有直接的看法，因為這關系他們的自身利益。可通過征求意見，保證招標文件的中立性。尤其針對一些項目而專門設置的特殊規定或限制條件，應事先在相關媒體征求投標人(或潛在投標人)意見建議后，才可報備案手續。這樣做的目的是為了提高招標文件編制水平，提高招標文件的備案審查效率。最后是建立回訪制度。即作為政府招投標管理部門或招標人，應定期跟蹤招標項目，對招標過的項目可隨機回訪評估，總結經驗與不足。對以往有投訴舉報的項目應從整體流程上進行檢討反思，發現問題并為以后的招標工作積累經驗。同時為制定有關評標政策提供參考。

3 結束語

總之，隨著招標投標法的貫徹實施和工程量清單計價方式的逐步推廣，招標市場正在不斷向著成熟規范的方向發展。通過配套措施的不斷完善以及建設市場的日益成熟，最低投標價中標法必將成為主流的評標方法，適應工程量清單計價方式、與國際慣例接軌。

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