工程造價的計價方式在施工企業中運用

陳延艷 福建省工業設備安裝有限公司，福建 福州 350001

多年以來，工程造價計價一直是施工企業的一項重點工作。當前我國工程造價的計價方式主要有兩種，即定額計價和工程量清單計價。定額計價是我國采用的一種與計劃經濟相適應的計價方式，隨著我國市場經濟的發展和加入WTO 后，具有竟爭性的工程量清單計價適應市場經濟的要求，逐步進入了舞臺。但是由于長期受計劃經濟體制的影響，加之清單計價在國內發展時間較短，且造價咨詢業的發展還不完善，使得工程價格的確定并未形成完全的市場競爭。因此定額計價仍將在相當長的一段時期內，對工程造價的確定起著積極而有效的作用。就算是采用工程量清單計價，定額，特別是國家、各行業主管部門及地方政府頒布的各種定額在清單計價中的影響依然很大。因此兩種計價方式在一定程度上并存，施工企業在投標報價、預結算中合理、高效的應用定額計價和清單計價，是每一個造價人員需要面對和掌握的。

1 工程造價計價方式的歷程

我國推行的計價方式經歷了從定額計價到工程量清單計價的轉變。20 世紀50 年代，我國引進和吸取前蘇聯工程建設經驗，形成一套標準設計和定額管理制度;2003 年2 月建設部發布的國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB505002003(簡稱03 規范)，標志著工程量清單計價方式走上了一個新的臺階，是建設工程計價依據第一次以國家強制性標準的形式出現;2008 年7 月住房和城鄉建設部，在總結“03 規范”的基礎上，進行修改和完善，發布了《建設工程工程量清單計價規范》GB505002008(簡稱08 規范);它的發布和施行，標明工程量清單計價方式走向成熟，它對規范工程建設參與各方的計價行為，建立公平、公正的市場竟爭秩序，將產生重要的影響;2012 年12 月住房和城鄉建設部，又在“08 規范”的基礎上，進行進一步的完善和補充，形成現行的《建設工程工程量清單計價規范》GB505002013(簡稱13 規范)

2 投標報價、工程預結算中的工程造價計價方式

前面提到我國目前的兩種計價方式，定額計價和工程量清單計價。

定額計價是我國計劃經濟的產物，是長期以來采用的一種計價方式，以這種方式確定的工程造價，主要是由國家有關部門確定造價定額，規定費用構成和頒布價格及費率標準來完成的，其造價定額所取定的人、材、機消耗量為社會平均消耗量水平，具有客觀性(是編制企業定額的重要參考)。清單計價是我國市場經濟發展的產物，是歷史的必然，是目前國際社會普遍使用的一種計價方式，由招標方提供工程量，投標方根據自身情況報出價而形成的。

2.1 投標報價中的工程造價計價方式

在招投標階段，投標報價是施工企業的主要工作，投標報價是投標單位對承建招標工程所要發生的各種費用的計算。施工企業在投標報價中采用何種方式進行報價，主要還是根據招標文件的要求。

采用定額計價的投標報價，招標方僅提供的圖紙及資料，投標方計算并復核工程量，按照現行的消耗量定額、取費定額、市場信息價、政策性調整文件，結合企業的自身特點、施工組織設計、施工方案、施工經驗編制合理的報價，定額計價投標的中標價格，要在標底的一定幅度內。這種方式的投標報價，調整單價的權力仍在政府且單價通常是滯后的，反映了企業仍沒有“自主定價權”，企業難以依據市場信息，結合自身的經營管理水平和計劃成本，隨行就市做出科學準確的投標報價，有可能在投標中失利，施工企業為了在建筑市場上占有一席之地，只能采取微利政策、無利潤政策，甚至采用其他非法手段承接工程。

采用工程量清單計價的投標報價，其依據為清單規范和企業定額，招標方不僅要提供圖紙及資料，還要提供工程量清單。清單中的工程量大小是投標報價最直接的依據，工程量的準確程度將影響投標人的經營行為(投標策略，施工方法、施工機械及機具、勞動力的選用等)。因此投標人第一步要復核工程量清單中的工程量，在這中應當注意:(1)根據招標文件資料，依順序進行用分部分項工程項目與“清單計價規范”應保持一致;(2)對比復核前后的工程量，不得修改工程量清單中的工程量(修改清單就等于擅自修改了合同);(3)對于工程量清單存在的錯誤，可以向招標人提出，由招標人統一修改并將修改情況通知所有投標人，也可以運用一些報價技巧提高報價質量，爭取中標后獲益;(4)根據復核后的工程量，確定訂貨及采購物資的數量，以防止超量或少購等帶來的浪費、積壓或停工待料等。第二步進行投標報價的編制。根據招標人提供的工程量清單編制分部分項工程和措施項目計價表、其他項目計價表、規費、稅金項目計價表。確定綜合單價是編制分部分項工程和措施項目計價表中最主要的內容，包括完成一個規定清單項目所需的人工費、材料費、工程設備及機具使用費、企業管理費、利潤，并考慮一定的風險費用。確定綜合單價時應注意:(1)以項目特征描述為依據。在投標過程中，發現招標工程量清單的特征描述與設計圖紙不符時，投標人應以招標工程量清單的特征描述為準，來確定投標報價的綜合單價;(2)正確處理材料、設備暫估價。招標文件的其他項目清單中所提供的材料和工程設備暫估單價，應按其暫估的單價計入清單項目的綜合單價中;(3)考慮合理的風險。投標人的綜合單價中應考慮招標文件要求投標人承擔的風險費用，如:A、市場價格波動的風險。在招標文件中明確約定其范圍和幅度，一般投標人應承擔5%以內的材料、工程設備價格風險，10%以內的施工機具使用費風險;B、自身控制的風險。投標人應承擔自身技術水平、管理經營狀況帶來的風險。綜合單價確定好后，進行層層匯總就得到招標文件要求的價格。

3 預結算中的工程造價計價方式

在工程施工階段，由于項目實際情況的變化，發承包雙方在施工合同中約定的合同價款可能會出現變動，為了合理分配雙方的合同價款變動風險，應當在施工合同中明確約定合同價款的調整事件、調整方法及調整程序。工程的預結算階段，尤其結算是關鍵，對承發包雙方來說，這個階段將最終確定工程的造價，事關業主的投資增減與承包商的盈利虧損。

采用定額計價的預結算，一般工程開工接到施工圖后，根據合同規定的結算方式先編制施工圖預算;施工內容存在不可預見性，工程內容和施工措施在現場施工過程中經常會發生變動，及時跟蹤、記錄，做好動態管理;及時收集包括施工現場記錄、使用材料及單價、價格指數信息、變更、簽證等的原始資料，以備工程竣工的結算;做好工程完工的最終結算，為此采取以下措施:(1)強化過程控制。研究招標文件與實際施工的不同，分析對比它們之間的差距;對于工程量的變更，要及時轉換為工程簽認單的形式，進行工程價款的增加。(2)要加強工程索賠意識熟悉索賠程序。在施工過程中，對于非乙方原因造成的損失，根據合同文件向業主要求經濟補償或工期補償，以保證工程的效益。(3)加強進度月報管理，提高中期付款率。進度月報是結算工作的基礎，它不僅為工程消耗控制提供指導性依據，也為工程整體費用控制、促使方案優化提供數據性對比，更為提高中期付款率提供良好的支撐。

采用工程量清單計價的工程，在結算過程中，主要的工作就是根據施工合同、設計變更和現場簽證等文件，對工程項目的量、價進行核定。(1)工程量清單計價方式下的工程計量。招標工程量清單中所列的數量，是根據設計圖紙計算出來的，是對合同工程的估計數量。在工程施工過程中，通常會由于一些原因導致實際完成工程量與工程量清單中所列的工程量不一致(招標工程量缺項、漏項或項目特征描述與實際不符;工程變更;現場施工條件的變化;現場簽證;暫列金額中的專業工程發包等)，在工程合同價款結算前，實際施工的動態過程中，及時記錄、收集原始數據，進行準確計量。進行計量必須注意:①符合合同文件要求的工程;②按合同文件所規定的方法、范圍、內容、單位;③非施工方原因超出合同范圍施工的，應征得業主方同意并辦理簽認手續。(2)工程量清單計價方式下的工程計價。①分部分項工程和措施項目中的單價項目，依雙方確認的工程量與已標價工程量清單的綜合單價計算。在合同履行期間，出現設計圖紙(含設計變更)與招投工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，發承包雙方應當按照實際施工的項目特征，重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，結算以雙方重新確認的綜合單價計算，除此，實際有其他調整的;也應以雙方確認調整的綜合單價計算。②措施項目中的總價項目依合同約定的項目和金額計算，實際有調整的，以雙方確認調整的金額計算;③其他項目，規費、稅金項目依規定計算。

4 兩種計價方式相比，清單計價有其明顯的優勢

定額計價方式在沒有進入市場竟爭的計劃經濟年代，有著許多的優勢。但是采用定額計價方式報價，企業自主報價的空間太小;施工企業為了滿足招標人對建筑產品質優價低的需求，需要追加投入，這些費用難以得到補償，達不到雙方雙贏的目的;預算人員對定額理解的不同以及水平的差異，往往會得出不同的工程造價結果，不能體現企業的綜合實力和竟爭能力;工程結算煩瑣，持續時間長，往往要經歷多道審核，弄得施工企業疲憊不堪且可能達不到預定的收益。工程量清單計價方式相比而言，有簡單、清晰、可操作性強、不易留結算尾巴等優點，且有其更具鮮明的市場效應。具體的有:(1)實現工程造價形成機制的重大改變。定額計價重視竣工結算，事后算總帳;工程量清單計價在招投標階段就要準確計算工程量，通過招標確定綜合單價和及其他措施等費用，事前算細帳，工作重心明顯前移。(2)保證公開、公平竟爭，節省招投標時間，避免重復勞動。定額計價在招投標中，標底的正確性和保密性，直接影響中標結果;而工程量清單計價的工程量公開的，所有投標人只需在同一工程量上自主報價，不僅節省了時間，而且充分體現了公平竟爭的原則。(3)促進計價風險的合理分擔。定額計價的風險基本上由發包人承擔;工程量清單計價僅對法律法規變化以及合同約定的市場漲價的風險承擔調整價款的責任，而投標人則要對自已所報的綜合單價、措施費用的合理性等負責，并承擔合約內市場漲價以及投標失誤帶來的風險，這種符合合理分擔與責、權、利關系對等的一般原則。(4)強化合同意識，推進工程價款支付和工程造價的最終確定。工程量清單計價的中標價即為合同價的基礎，已標價清單上的單價是支付工程價款、進行最終結算的依據。(5)促使工程造價管理部門更新觀念、轉變職能。定額計價下，工程造價管理部門的工作重點是制定并頒布定額以及調價文件、計價辦法，直接干預工程造價計價;工程量清單計價下，工程造價管理部門的工作重點是依法監督、宏觀調控、強化服務意識，為工程建設各方提供更多的計價信息，特別是工程造價管理機構發布的造價信息，這對工程造價管理部門的工作質量提出了更高的要求。

5 結論

由此可見工程量清單計價方式有其深遠的發展前景，但還需要進一步的完善和提高，其計價依據之一的工程定額仍有其獨特的位置，它不僅是幾代人努力的結果，而且經歷了幾十年實踐的考驗，其統一規范的編制方法和本身具有的公信力，在工程造價領域的歷史功績，已經并將繼續惠及萬眾并福澤后人，它的威力是不容忽視的，且需完善，而其他計價依據(諸如企業定額的編制，工程造價信息及時、準確的發布等)也同樣要引起重視。我們相信，通過各級工程造價管理部門和廣大工程造價專業人員的共同參與和努力，我國很快能建立起具有鮮明特色并有國際領先水平及適用的工程造價計價模式。以真正實行量價分離，建立以工程定額為指導的通過市場竟爭形成工程的機制。

［1］羅志權.淺談項目投資的控制［J］.山西建筑，2009，35(12):236-237.

［2］謝洪學，陶學明.工程量清單計價模式在我國的發展與展望，全國造價工程師考試培訓教材編審委員會，工程造價計價與控制，北京:中國計劃出版社.