建設(shè)單位對(duì)施工合同的全過(guò)程管理分析

范希雁 太原生態(tài)工程學(xué)校，山西 太原 030025

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的有效掌握就應(yīng)當(dāng)能夠?qū)γ恳徊糠趾贤?guī)定的內(nèi)容進(jìn)行有效的落實(shí)，這就要求對(duì)合同全過(guò)程進(jìn)行管理。

1 建設(shè)工程施工合同和合同管理的概念

1.1 建設(shè)工程施工合同的概念

建設(shè)工程合同是在整個(gè)工程的施工過(guò)程中約定施工方與工程項(xiàng)目方雙方的責(zé)任與義務(wù)，并且在雙方出現(xiàn)違反約定的行為或決定時(shí)利用施工合同維護(hù)另一方合理權(quán)益。建設(shè)工程合同約定的時(shí)間范圍是從雙方?jīng)Q定簽定施工合同、確定雙方地位與關(guān)系起開(kāi)始，直至工程最終完工、并驗(yàn)收完工交付為止，在這個(gè)過(guò)程中無(wú)論雙方任何一方出現(xiàn)了與合同中約定的不符合的行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。此外工程施工合同還包含著合同責(zé)任雙方的承諾，而且這種承諾關(guān)系是要建立在有償責(zé)任基礎(chǔ)之上的，如果出現(xiàn)了問(wèn)題需要雙方根據(jù)合同的約定承擔(dān)自身需要擔(dān)負(fù)的有償責(zé)任。

1.2 建設(shè)工程施工合同的管理概述

對(duì)建設(shè)工程的施工合同進(jìn)行管理需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行完全的掌握，國(guó)家的建設(shè)主管部門、監(jiān)理單位、工商部門等與建設(shè)工程管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)都會(huì)對(duì)工程施工合同持一定的管理權(quán)力。對(duì)施工合同實(shí)施的管理工作是通過(guò)法律、行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此具有一定的強(qiáng)制性特點(diǎn)，其實(shí)施的管理對(duì)象包括合同履行雙方的行為監(jiān)督、合同履行行為的指導(dǎo)、糾紛發(fā)生時(shí)的維權(quán)、出現(xiàn)違法行為時(shí)對(duì)行為發(fā)出者實(shí)施強(qiáng)制制裁等。通過(guò)行政、法律手段對(duì)施工合同進(jìn)行監(jiān)督管理的最終目的是保持建設(shè)工程按照合同約定的流程有效實(shí)施，并且保持雙方的利益與合法權(quán)益不被損害。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)施工合同不僅僅是針對(duì)施工行為和施工過(guò)程實(shí)施行為管理和制約的，更對(duì)合同的簽定、雙方職責(zé)、義務(wù)的履行、施工流程、施工規(guī)劃、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程交工、糾紛和爭(zhēng)議處理等等內(nèi)容相關(guān)，只有將這些管理內(nèi)容全面的涉及才能稱之為比較完善的施工合同全過(guò)程管理。

2 建設(shè)單位對(duì)施工合同全過(guò)程管理的內(nèi)容

2.1 策劃實(shí)施階段的合同管理

項(xiàng)目策劃實(shí)施階段合同管理的內(nèi)容主要包括合同管理體系建立的策劃和對(duì)合同內(nèi)容的策劃等。每一個(gè)環(huán)節(jié)都是有機(jī)結(jié)合的，任何一個(gè)細(xì)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)整個(gè)施工合同管理工作造成不良的影響。

在合同管理體系策劃方面。建設(shè)單位一個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，需要一個(gè)有力的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，這就需要建立負(fù)責(zé)合同管理的部門、機(jī)構(gòu)或?qū)９苋藛T，并且進(jìn)行組織劃分與責(zé)任明確，通過(guò)分析合同關(guān)系里規(guī)定的雙方利害關(guān)系，對(duì)合同監(jiān)管的任務(wù)進(jìn)行合理劃分。在一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中，需要簽定的合同很多，如設(shè)計(jì)合同、施工合同、勘察合同、監(jiān)理合同、供應(yīng)合同、等等，這些合同之間存在復(fù)雜的關(guān)系，這就需要這個(gè)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，必要時(shí)還需要根據(jù)合同和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索賠。

在施工合同內(nèi)容的策劃方面。在合同的管理組織結(jié)構(gòu)明確劃分之后，需要對(duì)每一條合同內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析和策劃，無(wú)論從具體的條款文字、措詞上，還是從合同所約定的責(zé)任、義務(wù)、賠償規(guī)定上，都應(yīng)當(dāng)保持在合理的區(qū)間范圍內(nèi)。

2.2 簽訂階段的合同管理

合同的簽定對(duì)管理工作的要求是保證合同中不出現(xiàn)任何有悖公平、有違法制的條款和內(nèi)容，對(duì)其中存在的不足進(jìn)行全面的分析指正，最終確定合同的準(zhǔn)確性、公平性。在合同簽訂的過(guò)程中管理內(nèi)容主要包括四個(gè)方面:第一，要掌握合同條款與約定中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的涉及情況，是否對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做出了全面的預(yù)測(cè)，需要針對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素以及后果分擔(dān)的比例等進(jìn)行詳細(xì)、明確的條款規(guī)定;第二，主合同內(nèi)容包括與建設(shè)項(xiàng)目施工相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定，比如項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的承包形式、具體的承包責(zé)任、項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目進(jìn)度控制、價(jià)款控制等等，這些內(nèi)容都決定著項(xiàng)目是否能夠有效的落實(shí)和實(shí)施，需要在合同條款中進(jìn)行特別明確的說(shuō)明;第三，管理合同評(píng)審，合同評(píng)審的工作內(nèi)容主要針對(duì)其中的條款是否符合合同管理制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如其中的有關(guān)爭(zhēng)議處理內(nèi)容和條款是否符合有關(guān)規(guī)定、施工進(jìn)度條款的制定是否符合施工要求等;第四，合同正式簽訂，這個(gè)過(guò)程需要在合同責(zé)任雙方工作人員均在場(chǎng)的條件下完成，如果項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)，還需要公開(kāi)公布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)結(jié)果的公示需要完全按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行，經(jīng)過(guò)一定期間的公示期之后，由雙方簽訂施工合同并履行其它相關(guān)責(zé)任。

2.3 施工階段的合同管理

施工階段合同管理內(nèi)容是針對(duì)施工過(guò)程的日常行為開(kāi)展的，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。第一，對(duì)合同條款履行情況的跟進(jìn)和管理，要求施工過(guò)程中工程承包方根據(jù)施工的不同階段進(jìn)行相應(yīng)的職責(zé)履行，對(duì)沒(méi)有與合同約定同步進(jìn)行的行為進(jìn)行監(jiān)督、干預(yù)，并引導(dǎo)至正常的施工進(jìn)度與合同要求上來(lái)，對(duì)于在施工過(guò)程中出現(xiàn)的違背施工合同條款規(guī)定，而做出的不合理行為，或者提出的不合理要求，協(xié)商解決不成可通過(guò)法律手段尋求自身權(quán)益的維護(hù)，這一個(gè)監(jiān)督與管理的過(guò)程是深入到施工過(guò)程的每一個(gè)時(shí)期內(nèi)的，是一個(gè)長(zhǎng)期的跟進(jìn)管理過(guò)程;第二，隨著項(xiàng)目施工行為的推進(jìn)會(huì)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)和變化因素，對(duì)項(xiàng)目造成一定的影響，在這種狀況下應(yīng)當(dāng)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充以完善施工合同，以恰當(dāng)?shù)姆鲜┕ぞ唧w情況;第三，在由于人為原因造成工程項(xiàng)目正常施工進(jìn)度或效果受到影響時(shí)，需要根據(jù)合同要求責(zé)任方承擔(dān)索賠責(zé)任;第四，由于合同中未詳細(xì)說(shuō)明的細(xì)節(jié)引起的雙方爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同對(duì)平等、協(xié)商解決問(wèn)題的原則，由合同管理者出面解決爭(zhēng)議。

2.4 竣工階段的合同管理

當(dāng)工程完工后所涉及到的與合同管理的工作就是按照合同約定正常的履行、驗(yàn)收、交工等工作，而后對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的合同資料進(jìn)行整理與保存，保證在項(xiàng)目后期出現(xiàn)售后維修需求時(shí)能夠有解決問(wèn)題的合同資料依據(jù)。當(dāng)工程合同關(guān)系的雙方完成項(xiàng)目交接后，施工合同和檔案需要移交至建設(shè)工程的管理部門妥善保存。

至此整個(gè)施工合同的完整管理過(guò)程就基本上完成了，不過(guò)在項(xiàng)目后期雙方的合同關(guān)系仍然是存在的，因?yàn)槭┕し竭€有一個(gè)保證施工項(xiàng)目質(zhì)量的責(zé)任，這項(xiàng)責(zé)任要在后期持續(xù)一段時(shí)間內(nèi)的建筑投入使用后才能夠分辨出來(lái)，所以合同檔案的管理一定要完善、到位。

3 建設(shè)單位對(duì)施工合同全過(guò)程管理的優(yōu)化和保障策略

目前我國(guó)的建設(shè)單位在施工合同全過(guò)程管理上基本已經(jīng)做到比較完善了，但也存在一些問(wèn)題，這就要加強(qiáng)合同全過(guò)程管理的水平、實(shí)現(xiàn)管理的不斷優(yōu)化，利用一些特定的改革策略才能實(shí)現(xiàn)。首先，需要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)合同管理體系的管理力度，運(yùn)用科學(xué)的管理方法來(lái)落實(shí)每一項(xiàng)合同管理工作，將具體的合同管理工作與實(shí)際項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)合同的執(zhí)行力，全面的發(fā)揮建設(shè)單位對(duì)施工合同全過(guò)程管理的有效職能。其次人，對(duì)合同管理的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，針對(duì)我國(guó)的建設(shè)單位的實(shí)際情況，有的建設(shè)單位的管理人員不是專業(yè)人員，這就需要以專業(yè)案例的形式進(jìn)行培訓(xùn)全面提升合同管理工作的專業(yè)水平，同時(shí)通過(guò)正面與反面案例學(xué)習(xí)的方式，對(duì)合同管理工作人員進(jìn)行有效的實(shí)踐性培訓(xùn)，有效提高其工作水平。最后，加強(qiáng)合同管理工作的合法性，實(shí)施嚴(yán)密的審核制度，避免因條款漏洞造成合同雙方之間的利益糾紛或者沖突。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)單位的全過(guò)程合同管理對(duì)于項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)意義重大，由于全過(guò)程的合同管理內(nèi)容非常復(fù)雜，因此需要由擁有綜合性專業(yè)素質(zhì)較高的管理人員才能擔(dān)當(dāng)，面對(duì)目前施工合同管理中存在的少量問(wèn)題，只有以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)的工作態(tài)度、嚴(yán)格的管理制度來(lái)對(duì)待每一環(huán)節(jié)，才能使建設(shè)單位的全過(guò)程合同管理得到不斷的優(yōu)化和綜合水平的有效提高。

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