建設單位對施工合同的全過程管理分析

范希雁 太原生態工程學校，山西 太原 030025

在市場經濟下建設單位要實現對整個建設工程的有效掌握就應當能夠對每一部分合同所規定的內容進行有效的落實，這就要求對合同全過程進行管理。

1 建設工程施工合同和合同管理的概念

1.1 建設工程施工合同的概念

建設工程合同是在整個工程的施工過程中約定施工方與工程項目方雙方的責任與義務，并且在雙方出現違反約定的行為或決定時利用施工合同維護另一方合理權益。建設工程合同約定的時間范圍是從雙方決定簽定施工合同、確定雙方地位與關系起開始，直至工程最終完工、并驗收完工交付為止，在這個過程中無論雙方任何一方出現了與合同中約定的不符合的行為，都應當承擔相應的義務與責任。此外工程施工合同還包含著合同責任雙方的承諾，而且這種承諾關系是要建立在有償責任基礎之上的，如果出現了問題需要雙方根據合同的約定承擔自身需要擔負的有償責任。

1.2 建設工程施工合同的管理概述

對建設工程的施工合同進行管理需要對合同內容進行完全的掌握，國家的建設主管部門、監理單位、工商部門等與建設工程管理相關的機構都會對工程施工合同持一定的管理權力。對施工合同實施的管理工作是通過法律、行政手段來實現的，因此具有一定的強制性特點，其實施的管理對象包括合同履行雙方的行為監督、合同履行行為的指導、糾紛發生時的維權、出現違法行為時對行為發出者實施強制制裁等。通過行政、法律手段對施工合同進行監督管理的最終目的是保持建設工程按照合同約定的流程有效實施，并且保持雙方的利益與合法權益不被損害。對于建設項目來說施工合同不僅僅是針對施工行為和施工過程實施行為管理和制約的，更對合同的簽定、雙方職責、義務的履行、施工流程、施工規劃、項目驗收、工程交工、糾紛和爭議處理等等內容相關，只有將這些管理內容全面的涉及才能稱之為比較完善的施工合同全過程管理。

2 建設單位對施工合同全過程管理的內容

2.1 策劃實施階段的合同管理

項目策劃實施階段合同管理的內容主要包括合同管理體系建立的策劃和對合同內容的策劃等。每一個環節都是有機結合的，任何一個細節出現問題都會對整個施工合同管理工作造成不良的影響。

在合同管理體系策劃方面。建設單位一個項目的順利實施，需要一個有力的管理機構和專業人員，這就需要建立負責合同管理的部門、機構或專管人員，并且進行組織劃分與責任明確，通過分析合同關系里規定的雙方利害關系，對合同監管的任務進行合理劃分。在一個建設工程項目中，需要簽定的合同很多，如設計合同、施工合同、勘察合同、監理合同、供應合同、等等，這些合同之間存在復雜的關系，這就需要這個機構或人員進行協調、監督、檢查，必要時還需要根據合同和有關規定進行索賠。

在施工合同內容的策劃方面。在合同的管理組織結構明確劃分之后，需要對每一條合同內容進行詳細的分析和策劃，無論從具體的條款文字、措詞上，還是從合同所約定的責任、義務、賠償規定上，都應當保持在合理的區間范圍內。

2.2 簽訂階段的合同管理

合同的簽定對管理工作的要求是保證合同中不出現任何有悖公平、有違法制的條款和內容，對其中存在的不足進行全面的分析指正，最終確定合同的準確性、公平性。在合同簽訂的過程中管理內容主要包括四個方面:第一，要掌握合同條款與約定中對風險因素的涉及情況，是否對可能發生的風險做出了全面的預測，需要針對可能發生的風險因素以及后果分擔的比例等進行詳細、明確的條款規定;第二，主合同內容包括與建設項目施工相關的各個環節規定，比如項目建設內容的承包形式、具體的承包責任、項目施工標準、項目進度控制、價款控制等等，這些內容都決定著項目是否能夠有效的落實和實施，需要在合同條款中進行特別明確的說明;第三，管理合同評審，合同評審的工作內容主要針對其中的條款是否符合合同管理制度的相關標準，例如其中的有關爭議處理內容和條款是否符合有關規定、施工進度條款的制定是否符合施工要求等;第四，合同正式簽訂，這個過程需要在合同責任雙方工作人員均在場的條件下完成，如果項目通過招標方式實現，還需要公開公布中標結果，投標結果的公示需要完全按照規定來進行，經過一定期間的公示期之后，由雙方簽訂施工合同并履行其它相關責任。

2.3 施工階段的合同管理

施工階段合同管理內容是針對施工過程的日常行為開展的，主要包括四個方面的內容。第一，對合同條款履行情況的跟進和管理，要求施工過程中工程承包方根據施工的不同階段進行相應的職責履行，對沒有與合同約定同步進行的行為進行監督、干預，并引導至正常的施工進度與合同要求上來，對于在施工過程中出現的違背施工合同條款規定，而做出的不合理行為，或者提出的不合理要求，協商解決不成可通過法律手段尋求自身權益的維護，這一個監督與管理的過程是深入到施工過程的每一個時期內的，是一個長期的跟進管理過程;第二，隨著項目施工行為的推進會出現一些風險和變化因素，對項目造成一定的影響，在這種狀況下應當對合同內容進行及時的補充以完善施工合同，以恰當的符合施工具體情況;第三，在由于人為原因造成工程項目正常施工進度或效果受到影響時，需要根據合同要求責任方承擔索賠責任;第四，由于合同中未詳細說明的細節引起的雙方爭議應當根據合同對平等、協商解決問題的原則，由合同管理者出面解決爭議。

2.4 竣工階段的合同管理

當工程完工后所涉及到的與合同管理的工作就是按照合同約定正常的履行、驗收、交工等工作，而后對項目相關的合同資料進行整理與保存，保證在項目后期出現售后維修需求時能夠有解決問題的合同資料依據。當工程合同關系的雙方完成項目交接后，施工合同和檔案需要移交至建設工程的管理部門妥善保存。

至此整個施工合同的完整管理過程就基本上完成了，不過在項目后期雙方的合同關系仍然是存在的，因為施工方還有一個保證施工項目質量的責任，這項責任要在后期持續一段時間內的建筑投入使用后才能夠分辨出來，所以合同檔案的管理一定要完善、到位。

3 建設單位對施工合同全過程管理的優化和保障策略

目前我國的建設單位在施工合同全過程管理上基本已經做到比較完善了，但也存在一些問題，這就要加強合同全過程管理的水平、實現管理的不斷優化，利用一些特定的改革策略才能實現。首先，需要加強對整個合同管理體系的管理力度，運用科學的管理方法來落實每一項合同管理工作，將具體的合同管理工作與實際項目結合起來，加強合同的執行力，全面的發揮建設單位對施工合同全過程管理的有效職能。其次人，對合同管理的工作人員進行業務能力的培養，針對我國的建設單位的實際情況，有的建設單位的管理人員不是專業人員，這就需要以專業案例的形式進行培訓全面提升合同管理工作的專業水平，同時通過正面與反面案例學習的方式，對合同管理工作人員進行有效的實踐性培訓，有效提高其工作水平。最后，加強合同管理工作的合法性，實施嚴密的審核制度，避免因條款漏洞造成合同雙方之間的利益糾紛或者沖突。

4 結束語

建設單位的全過程合同管理對于項目本身來說意義重大，由于全過程的合同管理內容非常復雜，因此需要由擁有綜合性專業素質較高的管理人員才能擔當，面對目前施工合同管理中存在的少量問題，只有以嚴謹的、科學的工作態度、嚴格的管理制度來對待每一環節，才能使建設單位的全過程合同管理得到不斷的優化和綜合水平的有效提高。

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