淺談新形勢下的公路工程造價管理

敬紅梅 四川省交通運輸廳交通勘察設計研究院，四川 成都 610017

隨著我國經濟持續快速發展、綜合國力增強，使得對交通運輸的需求日益增強，特別是公路的建設，一方面在數量上的要求增加，另一方面對質量的要求也嚴格起來。公路工程造價管理是公路建設不可或缺的一項重要工作，對于科學、合理確定和使用公路建設資金，發揮其最大效能具有不可替代的重要作用。這里從加強公路工程造價管理的角度，來闡述如何保證建設資金的有效利用，以達到有效控制工程造價。

1 合理確定造價，有效控制工程造價

工程造價的管理最基本的就是要合理確定造價并做好造價的有效控制。為了提高投資收益和企業的經濟效益，在工程造價管理中必須要按照市場經濟的規律辦事，按照社會主義市場的發展規律，把科學的管理方法和先進的管理手段有效結合，確保報價控制在一定的合理范圍內。

公路工程具有路線長、數量多的施工特點，因為各種客觀因素的作用和制約，使得工程造價在不同階段會發生一定的變化，由此可見，工程造價不是從項目一開工就固定好的，而是不斷變化著的，是通過估算、概算、預算、決算等的編制讓報價趨于合理。為了合理確定和有效控制工程造價，可采用的措施如下。

1.1 公路建設應按照建設程序施工

通常情況下把公路建設分為以下幾個階段:項目建議書階段、可行性研究階段、設計工作階段、建設前準備工作階段、編制年度基本建設投資計劃階段、建設實施階段、竣工驗收階段、后評價階段。這個程序不是隨意規定的，是根據公路工程客觀的自然規律和經濟規律所決定的，嚴格按照這個程序進行施工，可以優質、高效的完成施工工作，可以增加投資收益和獲得更多的社會效益。實踐證明，以上程序是公路建設中的科學的管理方法，可以作為合理確定工程造價的依據。

公路建設具有規模宏大、施工周期較長、施工難度高、人財物的投資力度大等特點，一旦工程造價失控，就會對企業造成不可估量的損失。考慮到上述問題，在工程建設中應進行多次計價，在工程施工的不同階段確定不同的工程造價，使工程造價日趨完善合理，由此可見，公路建設的程序化是有效控制造價的前提條件。

在實際的施工中，一些公路建設項目雖然也是按照程序進行的，但是很容易忽視建設前期階段的造價控制的作用，把造價控制的重點放在了建設階段，這樣做是很不明智的，容易造成投資額增加和資金缺口大的問題。更有一些建設項目完全忽視建設程序的存在，施工決策缺乏科學依據，投資沒有計劃，這就增加了財政的負擔。因此，公路建設的程序化是控制造價的前提，應把重點工作放到施工前期階段上來，不斷的更新觀念意識，找出一個有效控制、科學管理工程造價的方法。

1.2 以設計為重點進行全過程的造價控制

在公路建設的整個過程中都離不開工程造價，但是整個過程中也有重點階段。控制好工程造價最關鍵的是做好投資決策和設計階段的造價控制。在可行性研究階段，要設計出多種方案進行比較分析，找出最優方案，選出的方案要在技術上和經濟上都是最優的才行。投資估算要從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。要盡可能打足投資不留缺口，要堅決杜絕為了立項而人為壓低投資，這是編制造價的重點，可以為下階段的工作提供依據。在項目作出投資決策后，控制工程造價的重點應放在設計階段。設計階段是成本控制的關鍵。在公路工程的設計階段，設計人員往往會出現重視技術輕視經濟的問題，認為安全系數和設計標準越高越好，忽視了經濟的合理性，從源頭上增加了企業的成本。公路建設項目的成本70%-90%取決于決策和設計階段，當設計方案確定或設計圖紙完成后，其結構、施工方案、材料等也就限制在一定條件內了，設計水平的高低，直接影響投資效益。因此必須重視設計，以避免“先天不足”。

前期設計要根據設計程序和設計周期進行。實際上，工程項目一旦獲得批復，對設計時間的要求都比較緊迫，設計周期也被大大縮短了，這就造成設計人員為了在短期內完成設計任務而無暇顧及現場實地勘察、經濟技術比較分析、工程量和價格對比等方面的問題。在這個階段要想有效控制工程造價，可以從以下幾個方面入手:(1)實施監理監督制度。設計監理監督制度的建立，可以把造價工作落實在源頭階段，是有效控制工程造價的管理方法。這樣不僅可以提高設計單位的設計水平，是設計方案日益優化，還可以使造價趨于合理，把造價控制在限額范圍內。(2)實施限額設計制度。所謂的限額設計就是根據初期設計的總概算來進行施工圖設計，在保證工程符合要求的前提下，合理分配造價限額，控制好施工圖和造價限額，以使工程造價不超出上級部門批復的金額數。這是控制設計階段造價的另一有效途徑。從過去的設計方案上來看，設計單位和設計人員都是在技術上不斷的進行創新，而對于工程造價方面的創新卻很少。造成這種現象的主要原因是即使設計人員在公路造價上有所建樹也很難受到表揚或獎勵，如果做得不好還會受到批評指責，這大大挫傷了設計人員的積極性，以至于他們為了規避風險，寧愿墨守成規，只求安全保險，不顧設計成本，造成造價抬高的情況，如常會出現“肥梁、胖柱和任意提高混凝土強度等問題。(3)重視設計多方案比較。設計階段作為造價控制的主要階段，其設計的合理性直接關系到工程質量的好壞和工程造價的高低，這就要求設計人員在設計時要嚴格進行多方案比選，通過對工程造價、使用功能和工期等方面的經濟技術比較，選擇出最優的設計方案，同時，也要保證合理的設計周期，合理的設計周期是做好設計和造價控制的保障。

1.3 項目實施過程中的造價控制

可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、動態控制等是實施過程控制中的主要主要特點，針對上面提到的這些特點，可以采用相應的技術經濟措施:(1)首先應確定好工程造價控制的目標，根據目標對工程造價的實際值進行比較分析，如果出現偏差，可以及時采取有效措施加以控制，使得工程造價目標順利實現。(2)材料價格作為工程成本的一項重要內容，為了控制工程造價就要嚴格控制材料價格。由于公路工程一般持續的周期比較長，在目前情況下，建筑的主材，如鋼材，水泥，瀝青的價格波動幅度較大，建設單位為了保證材料質量不變的情況下把材料價格控制在最低水平，就必須要時刻關注市場信息的變化，嚴格控制材料的價格。(3)為了把資源做到合理配置，把工程造價降低到最低，每個公路工程項目都應該在保證工程質量的同時，對各種施工方案進行技術和經濟上的比較分析，并從中選取最優的施工方案。(4)業主方要嚴格控制工程變更索賠。交通部令2005 年第5 號文發布了《公路工程設計變更管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，從2005 年7 月1日開始執行。“辦法”規范了設計變更程序，加強了設計變更的管理。建設單位要嚴格的按“辦法”規定的程序進行設計變更，控制工程造價。(5)施工過程中應盡量避免索賠的發生。控制工程造價的其中一個方面就是承包單位的索賠問題。承包單位為了項目部自身利潤的考慮，往往通過各種理由，以費用增加和工期延長為借口向業主提出索賠，在工期延長的情況下往往伴隨費用的增加問題，這將會使原先的造價攀升。為了在施工階段有效控制工程造價，業主方應嚴格規范自己的行為，以身作則，這對于降低索賠的可能大有裨益。

2 培養高素質的造價工程師隊伍

(1)造價管理工作是一項綜合性的工作，設計的學科比較多，并且是以國家的建設方針政策為規范準繩的。鑒于造價管理工作對政策性、技術性、經濟性和實踐性都有緊密關系的緣故，要求造價人員不但在專業上有所造詣，也需要在施工、項目管理、經濟、相關的法律法規、計算機應用技術等方面都要熟練掌握，使造價人員培養成一個多層次全方位的優秀人才。良好的思想修養和職業道德是一個造價工程師必須具備的，以公正的態度維護各方合理的經濟利益。(2)造價工程師還要加強自身的學習，通過在職后的專業繼續教育，提高自己的專業水平，以適應市場經濟條件變化的需要。在實際工作中，不斷地關注市場價格的變化，實事求是的把工程造價工作做好。

3 加強造價資料的收集歸檔工作

工程造價資料的收集歸檔工作是控制工程造價的重要內容之一，通過標準化、規范化和信息管理系統化的管理，造價資料才能很好的保存起來。造價人員應認真對待造價資料的收集整理歸檔工作，在每項工程的各個階段，都應該把相關的數據及時的記錄在計算機管理系統中，以便日后方便查看，同時也可以為以后類似工程提供有價格的參考。

工程造價資料整理和歸檔項目一般包括如下內容:(1)由于工程類型各不相同，要根據具體的工程類型分門別類的列出相關的單項工程和單位工程。(2)該項工程的基本情況，包括建設規模、工期、質量要求、工程建設內容等。(3)對于不同類型的工程，要具體列出單項工程、單位工程的主要參數。(4)詳細列出工程的造價情況，包括分項工程造價和工程總價款。若出現缺口大的造價問題，能注明其原因，以便日后查閱起來一目了然。(5)詳細記錄出該項工程所需的主要材料、次要材料的用量及價格。機械設備的型號規格和數量等。(6)對各工程中的主要分項工程量進行詳細記錄。

對積累的造價資料還要進行整理分析，為工程造價宏觀管理決策提供重要的技術數據;為指訂和修訂各類計價依據提供技術服務;為編制、審查、評估各建設階段工程造價文件提供有關參數。

4 結語

概括起來，我們的造價管理工作可以從以下幾個方面著手:(1)可行性研究階段進行認真評估、考慮風險因素。(2)按估算對初步設計推行量財設計，通過采用新技術、新工藝、新材料，使設計不斷得到優化改進。(3)認真控制施工圖設計，推行“限額”設計。(4)嚴格合同管理，做好工程索賠價款的結算。(5)進一步提高造價工程師的能力。(6)重視造價資料的收集和歸檔。

另外，在新的歷史條件下還要善于學習國外先進的工程造價控制和管理經驗，充分利用計算機、計算機數據庫和計算機網絡技術，這樣才能在經濟建設高速發展，基本建設步伐越邁越大的今天，與時俱進，通過我們對工程造價的有效控制實現資源的優化配置。

［1］沈其明，李紅鏑等主編.《公路工程概預算手冊》.人民交通出版社.

［2］《公路工程造價工程師培訓教材》.交通部公路工程定額站.

［3］《公路工程造價的計價與控制》.交通運輸部職業資格中心.