既有居住建筑改造遇到的障礙及解決策略

■李鵬海 ■黑龍江省齊齊哈爾市依安縣物業管理辦公室，黑龍江 齊齊哈爾 161500

1 引言

在我國寒冷地區，有相當部分沒有按照《民用建筑節能設計標準》建設就已經投入使用的采暖建筑，既有居住建筑改造就是按照相關要求對其供暖系統及一些輔助設施進行節能改造。對既有居住建筑進行節能改造，能夠極大限度地降低人們的居住成本，提高居住質量。

2 既有居住建筑節能改造遇到的障礙

2.1 既有居住建筑節能改造狀況參差不齊

造成既有居住建筑節能改造狀況參差不齊的主要原因有:有些地方政府不重視對既有建筑的節能改造，一心只求發展經濟，忽略了建筑節能與環境保護的問題。只看到了追求工業發展帶來的短期效益，而對建筑節能改造可以帶來的提高人民生活水平，拉動經濟增長的長遠利益忽視不見。也有居民對既有居住建筑節能改造缺乏熱情，主要原因是，我國大部分地區的取暖費是按照面積來計算的，這樣，建筑改造與他們的用熱量沒有關系，也就無法調動他們的積極性。最后，既有居住建筑節能改造的成本大，各部門之間協調困難，而且普通居民難以負擔。

2.2 融資渠道單一

目前，我國的既有居住建筑改造還處在初級階段，而既有居住建筑改造的資金投入大，回收期比較長，投資風險也很大，導致很多金融機構對既有居住建筑改造項目信心不大。于是在融資渠道方面只有依靠傳統的政府投資模式，而項目融資、商業貸款、股權融資等幾乎很難在建筑節能改造方面發揮能效。融資渠道的單一，導致我國既有居住建筑節能改造項目發展緩慢。

2.3 既有居住建筑節能改造評估體系薄弱

既有居住建筑節能改造評估體系過于薄弱，無法規范各個責任主體在既有居住建筑節能改造中的行為。在實施項目時，各個責任主體有著各自不同的目標，比如政府的目標是為了節約資源，保護環境;居民的目標是為了減少供暖費用支出，提高生活質量;而企業的目標是為了從中獲取利益。這就導致他們在項目施工過程中的側重點不同，其最壞的結果便是既有居住建筑改造項目無法達到預期的目標。

2.4 既有居住建筑節能改造的產業化程度較低

既有居住建筑節能改造的產業化就是指項目逐漸系統化、市場化，最終形成產業狀態。造成我國既有居住建筑節能改造產業化程度較低的原因有:居民無法承受既有居住建筑節能改造所需消耗的成本;缺乏經濟與技術政策作為保障;既有居住建筑節能改造工作機制不健全;市場還未發展成熟。

3 既有居住建筑節能改造對策

3.1 制定有效的節能改造方案

應制定有效的節能改造方案，要全面落實科學發展觀，充分利用中央的財政資金，確保既有建筑節能改造任務的完成。

既有居住建筑改造的主要內容包括:圍護結構改造，供熱計量和室內溫度控制改造，熱源平衡改造。在明確了改造內容與改造任務之后，做好任務分配工作，將工作明確到每一個部門，并做好保障措施，使既有居住建筑改造項目可以順利推進。

3.2 拓寬融資渠道

為了保證我國既有居住建筑節能改造項目的順利進行，必須多角度地籌集資金，擴寬融資渠道。為此，我們可以為其設計以下幾種融資模式:

3.2.1 啟動階段的融資模式

在項目啟動階段，要充分發揮政府的主導作用，主要投資模式也是以政府為主導的，其資金來源主要由中央與地方的財政機構和熱力公司構成。

中央與地方的財政投入包括補貼與稅收的優惠，補貼包括貼息和直接兩種形式。

熱力公司主要是直接投資。資金的來源包括了直接投資、股票、貸款、債券，也可以向國家申請財政補貼。

居民要承擔名下產權建筑相關部分的費用，地方財政應視情況予以補貼，例如對低收入人群，地方財政可以全額補貼。

3.2.2 成熟階段的融資模式

當既有居住建筑改造項目步入成熟階段時，市場也隨之成熟，所以此時的投融資模式應該是市場化模式。例如碳匯融資模式，這是清潔發展機制(CDM)催生的一種融資模式，該模式的運行方法是通過既有居住建筑改造項目達到節能減排的目的，減少二氧化碳的排放量，將我國剩余的二氧化碳排放權賣給發達國家，再將出售得來的資金應用到我國既有居住建筑的節能改造活動中。

3.3 加強節能改造考核監管體系

建立節能改造考核監管體系，要落實地方主管的責任制，項目的申報、技術的評估方面、審核，與最終的立項都要實施全面責任制，將責任具體到部門，具體到小組，具體到每個責任人。地方主管部門及其他相關部門要明確自身在整個項目中的責任與所負責的任務，真正實現專人負責，專人審核，保證項目可以科學、合理、順利地實施。

要完善節能改造考核監管體系，在改造項目施工完成之后，應統計能耗，向公眾公示，以此提高節能改造項目的管理水平，促進既有建筑節能改造的市場化進程。

3.4 完善技術標準

應完善既有居住建筑改造的技術標準，制定一系列的制度法規，例如《既有居住建筑能耗測試方法》、《既有居住建筑驗收技術規程》等，使改造過程有法可依。

應對項目改造之前的測試與調查工作進行完善。對改造對象進行施工前能耗監測，考察項目的結構安全，深入調查居民對建筑改造的態度及資金狀況，為最初的項目方案提供強有力的數據支持。

要對既有居住建筑的改造方案進行嚴格的審查，并予以備案，項目施工完成后進行驗收備案，在改造過程中實行封閉管理。

還要制定操作性強的供熱鍋爐能效評價體系，在實際操作中以此為指導，嚴格計算用煤量、供熱量，約束企業粗放式的生產方式。

還應在地方建立、完善供熱監控預警平臺，對當地的供熱情況進行監督，發生意外情況時及時進行處理。并對熱源廠的能耗情況進行監督，有效杜絕供熱企業的不節能行為。

最后，要完善建筑能耗及能效資質檢測機制，向有能力完成既有建筑節能改造任務的單位頒發資質證書，使其成為資質檢測的指定單位，實現檢測的規范化。

3.5 提高既有居住建筑節能改造的產業化程度

為了提高既有居住建筑節能改造的產業化程度，要大力細分市場。實際操作發現，在既有居住建筑節能改造過程中，圍護結構的改造投資大，但經濟回收期較長，經濟效益差，因此從投資和效益的角度來看，沒有可行性。再者，僅僅對圍護結構進行改造也無法真正改善供熱效果、提高能源使用效率，供熱系統還是存在著別的問題，相反如果針對這些問題進行改造的話，其所需費用比圍護結構的改造要少很多，節能的效果也比較好，回收期也比較短，而且開發潛力也大，經濟效益較前者也更顯著。

4 結語

目前，我國既有居住建筑的節能改造還面臨著很多障礙，因此，要盡快建立健全監管體制，提高技術及產業化程度，緩解既有居住建筑能耗高和資金少的矛盾，改善居民生活質量，保護環境，降低資源的消耗。

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［2］張洪恩，鄭武幸.北方典型城市既有居住建筑能耗現狀及節能改造分析［J］.山東農業大學學報:自然科學版，2014，45(3):410 -413.

［3］賈北平，曲云霞，王志杰，呂召月.既有建筑節能改造的研究與探討［J］.節能，2015，34(2):38 -41.