建設(shè)工程中常見(jiàn)的工程造價(jià)問(wèn)題及其優(yōu)化對(duì)策

■焦 培，朱現(xiàn)魁 ■河南恒盛建設(shè)集團(tuán)有限公司，河南 許昌 461000

實(shí)踐證明，要想把工程造價(jià)控制在科學(xué)、合理的范疇內(nèi)，我們就必須加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程內(nèi)的技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理，大處籌劃，細(xì)節(jié)著手，全人員控制、全過(guò)程控制、全方位控制。就經(jīng)濟(jì)視角而言，我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)已經(jīng)全面進(jìn)入市場(chǎng)化時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)主要集中于價(jià)格，只有那些既能確保工程質(zhì)量和工期，同時(shí)又具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的施工企業(yè)才能在競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券。面對(duì)這種大環(huán)境，要求建筑施工企業(yè)高度重視成本管理，有能力控制和把握工程造價(jià)，使自己在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取主動(dòng)。筆者在實(shí)踐中通過(guò)對(duì)影響工程造價(jià)的諸多因素的分析，得出的結(jié)論是:建設(shè)施工企業(yè)要想有效地控制工程造價(jià)，必須對(duì)施工成本進(jìn)行全面控制，對(duì)建設(shè)工程的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行到位的成本管理。

1 建設(shè)工程造價(jià)管理的基本原則

在建筑工程造價(jià)管理中，必須遵循以下原則:

首先，在施工前，必須對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面認(rèn)真細(xì)致的檢查和熟悉，資料是否完整，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

其次，選擇合適企業(yè)和工程施工情況的審核辦法，盡量減少在以后的工作中出現(xiàn)問(wèn)題。

2 對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行審核的要點(diǎn)

(1)認(rèn)真研究合同。工程結(jié)算以合同為依據(jù)，所以必須對(duì)合同進(jìn)行深入了解。(2)把握工程定額。資本天然具有逐利性，建筑施工企業(yè)也不例外，其開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心目的是獲得利潤(rùn)最大化。在利益等的驅(qū)動(dòng)下，一些建筑施工企業(yè)容易發(fā)生錯(cuò)套定額、高套定額、重復(fù)套定額等情況。為此，相關(guān)審查人員在審查工程造價(jià)時(shí)，必須認(rèn)真查看招標(biāo)文件、施工合同所確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖紙逐項(xiàng)核對(duì)預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)文件中出現(xiàn)的高套定額、重復(fù)套定額、多套定額等問(wèn)題予以及時(shí)糾正。(3)加強(qiáng)對(duì)施工方案及施工組織設(shè)計(jì)的審核。在實(shí)際施工中，工程施工方會(huì)根據(jù)實(shí)際情況選擇最佳施工方案，最佳方案包括對(duì)新材料、新工藝的使用。遇到這種情況，使用新材料、新工藝必須通過(guò)建設(shè)單位和監(jiān)理單位驗(yàn)收后方可實(shí)施。需要特別注意的是，施工單位按照優(yōu)化后的方案編制出來(lái)的工程預(yù)算，通常會(huì)與定額標(biāo)準(zhǔn)有差別，此時(shí)作為造價(jià)審核人員就不僅要全面了解施工組織設(shè)計(jì)，還要有能力根據(jù)實(shí)際核定造價(jià)。(4)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的核實(shí)和計(jì)算。現(xiàn)場(chǎng)簽證是預(yù)結(jié)算審核重要依據(jù)，必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，遵守嚴(yán)格的報(bào)送程序。在整個(gè)工程周期中，對(duì)所有的簽證單都要逐張核對(duì)，保證其真實(shí)性。對(duì)簽證單簽證原因不清楚的，要及時(shí)核實(shí)，防止賬目出現(xiàn)混亂。

3 工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題分析

(1)地區(qū)、行業(yè)間各自為政，定額標(biāo)準(zhǔn)存在差異。我國(guó)目前實(shí)行的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算編制等存在地區(qū)、行業(yè)間的差異，各自為政。但同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬建設(shè)工程的企業(yè)越來(lái)越多。定額標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，直接導(dǎo)致這些企業(yè)在制訂工程造價(jià)預(yù)算時(shí)無(wú)所適從，為實(shí)施工程造價(jià)管理帶來(lái)困難。(2)定額標(biāo)準(zhǔn)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)為代表的“四新”在建筑施工實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)，加之物價(jià)、人力資源成本上漲過(guò)快，這就要求企業(yè)在編制工程造價(jià)預(yù)算時(shí)需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)體系在理念、方法上都存在不足，不能很好適應(yīng)實(shí)際的需要，其靜態(tài)、滯后的方法很容易造成預(yù)算的偏差。(3)造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)性、全面性。在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)主要采用階段性管理模式，缺乏對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，圍繞某一個(gè)工程的投資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理來(lái)自不同的主體，彼此之間往往缺乏一致的的造價(jià)管理目標(biāo)，也難以真正建立起成本管理的溝通交流機(jī)制，監(jiān)理部門主要對(duì)施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度負(fù)責(zé);設(shè)計(jì)部門雖然也在設(shè)計(jì)階段做工程概算和工程預(yù)算，但由于缺乏控制工程預(yù)算的動(dòng)力與約束，所以設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生設(shè)計(jì)保守、投資偏高等傾向。(4)施工階段經(jīng)常發(fā)生隨意變更設(shè)計(jì)等問(wèn)題。雖然我們一直在倡導(dǎo)科學(xué)決策、穩(wěn)妥實(shí)施等觀念，但倉(cāng)促上馬、急就章等風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域一直廣泛存在。一些建設(shè)施工單位在未做好準(zhǔn)備的情況下就急于開(kāi)工，由于事先未對(duì)投資額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度審查、招標(biāo)文件以及合同把關(guān)等做好功課，很容易造成“邊施工，邊變更”現(xiàn)象的發(fā)生，施工階段經(jīng)常發(fā)生隨意變更設(shè)計(jì)等問(wèn)題，加大了造價(jià)管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。(5)現(xiàn)象的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)制度存在瑕疵。精益管理思維要求從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就做好成本管控，但是在我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，限額設(shè)計(jì)一直未得到真正重視和全面推行。由于大環(huán)境使然，建設(shè)投資主體無(wú)力強(qiáng)調(diào)和要求設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，由于腐敗等問(wèn)題的干擾，一些工程建設(shè)項(xiàng)目最終并未采取最佳設(shè)計(jì)、施工方案，造成造價(jià)虛高。(6)工程造價(jià)人員素質(zhì)有待提高。從事工程造價(jià)的人員素質(zhì)良莠不齊，一些人員素質(zhì)有限，比如，專業(yè)技術(shù)能力不足，對(duì)項(xiàng)目缺乏深入細(xì)致的了解。再比如，對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)領(lǐng)域了解不夠，對(duì)合同條款及條件的理解程度不夠到位。這些，都將導(dǎo)致造價(jià)人員難以從容應(yīng)對(duì)造價(jià)控制工作中較為復(fù)雜的問(wèn)題。

4 優(yōu)化建設(shè)工程造價(jià)管理的對(duì)策建議

4.1 創(chuàng)新造價(jià)管理的觀念及方式

(1)充分利用現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將工程造價(jià)管理模式與現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制模式有機(jī)聯(lián)合起來(lái)，保證工程造價(jià)管理的有序正常運(yùn)行。政府職能部門應(yīng)采取引導(dǎo)的方式，改變落后的管理方式，適時(shí)更新管理觀念，既要避免政府的過(guò)分干預(yù)造價(jià)市場(chǎng)，又要避免政府的不作為行為，積極做好引導(dǎo)工作。(2)根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化，適時(shí)對(duì)定額做出更新，制定一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的計(jì)劃，盡量將問(wèn)題解決在萌芽階段。同時(shí)，相關(guān)職能部門要嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)建筑工程造價(jià)加強(qiáng)管理，依據(jù)市場(chǎng)情況，制定相關(guān)的定額，保證定額的準(zhǔn)確嚴(yán)密性。(3)完善工程造價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證在工程建設(shè)中競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正性，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，推行工程量清單計(jì)價(jià)的模式，正確反映市場(chǎng)中不斷變動(dòng)的價(jià)格，保證工程建設(shè)過(guò)程中的真實(shí)性及科學(xué)合理性。

4.2 減少行政干預(yù)

政府要轉(zhuǎn)變職能減少行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)全面放開(kāi)，由市場(chǎng)定價(jià)。政府及職能部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，要有原來(lái)的直接控制轉(zhuǎn)為間接管理。實(shí)行國(guó)家對(duì)工程造價(jià)宏觀調(diào)控，企業(yè)要有一定的自主定價(jià)權(quán)，使企業(yè)發(fā)揮自己主導(dǎo)作用，為工程造價(jià)市場(chǎng)化提供一個(gè)良好的外圍環(huán)境。改革建筑工程造價(jià)管理，還要實(shí)行量?jī)r(jià)分離。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建筑市場(chǎng)也在逐步規(guī)范，在各項(xiàng)條件逐漸成熟后，再進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的將人工、材料、施工機(jī)械等價(jià)格完全市場(chǎng)化，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)運(yùn)作。實(shí)行政府指導(dǎo)性價(jià)格，可以由政府主管部門牽頭組建一套完備的價(jià)格信息網(wǎng)，定期向社會(huì)發(fā)布價(jià)格信息。

4.3 加強(qiáng)施工管理

在施工管理階段應(yīng)對(duì)以前的粗放式、分散式的管理模式改革，積極采取現(xiàn)代化、精細(xì)化的管理模式。按照施工進(jìn)度的不同，分階段分步驟制定科學(xué)、合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，優(yōu)先選用先進(jìn)的施工組織設(shè)計(jì)流程，定期進(jìn)行月度、季度的節(jié)點(diǎn)指標(biāo)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，并積極有效的采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同和組織等控制措施，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)化的管理。

4.4 加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展，工程造價(jià)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，必須對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，這是一項(xiàng)十分有必要的工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)應(yīng)成為一種制度，定期對(duì)工程造價(jià)人員進(jìn)行各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)以及職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，特別是對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用已經(jīng)新技術(shù)的運(yùn)用方法，以達(dá)到提高綜合素質(zhì)，切實(shí)從根本解決造價(jià)管理過(guò)程中的各種失誤、違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象出現(xiàn)。為了能夠使我們以后更好地與國(guó)際接軌，造價(jià)人員除了不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)外，還應(yīng)盡可能熟悉一門外語(yǔ)，以便應(yīng)對(duì)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下對(duì)工程造價(jià)管理的需要。

［1］陳蔚.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制研究［J］.西安:西安建筑科技大學(xué)，2007.