建設工程中常見的工程造價問題及其優化對策

■焦 培，朱現魁 ■河南恒盛建設集團有限公司，河南 許昌 461000

實踐證明，要想把工程造價控制在科學、合理的范疇內，我們就必須加強生產全過程內的技術管理、經濟管理，大處籌劃，細節著手，全人員控制、全過程控制、全方位控制。就經濟視角而言，我國的建筑工程市場已經全面進入市場化時代，競爭極其激烈，競爭的焦點主要集中于價格，只有那些既能確保工程質量和工期，同時又具有價格優勢的施工企業才能在競爭中穩操勝券。面對這種大環境，要求建筑施工企業高度重視成本管理，有能力控制和把握工程造價，使自己在激烈的競爭中獲取主動。筆者在實踐中通過對影響工程造價的諸多因素的分析，得出的結論是:建設施工企業要想有效地控制工程造價，必須對施工成本進行全面控制，對建設工程的各個階段和各個環節都進行到位的成本管理。

1 建設工程造價管理的基本原則

在建筑工程造價管理中，必須遵循以下原則:

首先，在施工前，必須對設計圖紙進行全面認真細致的檢查和熟悉，資料是否完整，發現問題及時解決。

其次，選擇合適企業和工程施工情況的審核辦法，盡量減少在以后的工作中出現問題。

2 對建設工程造價進行審核的要點

(1)認真研究合同。工程結算以合同為依據，所以必須對合同進行深入了解。(2)把握工程定額。資本天然具有逐利性，建筑施工企業也不例外，其開展生產經營活動的核心目的是獲得利潤最大化。在利益等的驅動下，一些建筑施工企業容易發生錯套定額、高套定額、重復套定額等情況。為此，相關審查人員在審查工程造價時，必須認真查看招標文件、施工合同所確定的定額標準，仔細對照施工設計圖紙逐項核對預算項目，對文件中出現的高套定額、重復套定額、多套定額等問題予以及時糾正。(3)加強對施工方案及施工組織設計的審核。在實際施工中，工程施工方會根據實際情況選擇最佳施工方案，最佳方案包括對新材料、新工藝的使用。遇到這種情況，使用新材料、新工藝必須通過建設單位和監理單位驗收后方可實施。需要特別注意的是，施工單位按照優化后的方案編制出來的工程預算，通常會與定額標準有差別，此時作為造價審核人員就不僅要全面了解施工組織設計，還要有能力根據實際核定造價。(4)加強現場簽證的核實和計算?，F場簽證是預結算審核重要依據，必須加強現場簽證管理，遵守嚴格的報送程序。在整個工程周期中，對所有的簽證單都要逐張核對，保證其真實性。對簽證單簽證原因不清楚的，要及時核實，防止賬目出現混亂。

3 工程造價管理中存在的主要問題分析

(1)地區、行業間各自為政，定額標準存在差異。我國目前實行的預算定額、取費基礎、取費標準以及預算編制等存在地區、行業間的差異，各自為政。但同時，隨著市場經濟的發展，跨地區、跨行業承攬建設工程的企業越來越多。定額標準的多樣性，直接導致這些企業在制訂工程造價預算時無所適從，為實施工程造價管理帶來困難。(2)定額標準滯后。隨著經濟社會的快速發展，以新技術、新材料、新工藝、新結構為代表的“四新”在建筑施工實踐中不斷涌現，加之物價、人力資源成本上漲過快，這就要求企業在編制工程造價預算時需要經常進行定額換算。與此同時，我國現行的工程造價體系在理念、方法上都存在不足，不能很好適應實際的需要，其靜態、滯后的方法很容易造成預算的偏差。(3)造價管理缺乏系統性、全面性。在工程建設領域，我國主要采用階段性管理模式，缺乏對工程建設項目的全過程管理，圍繞某一個工程的投資、設計、施工、監理來自不同的主體，彼此之間往往缺乏一致的的造價管理目標，也難以真正建立起成本管理的溝通交流機制，監理部門主要對施工階段的質量與進度負責;設計部門雖然也在設計階段做工程概算和工程預算，但由于缺乏控制工程預算的動力與約束，所以設計機構容易產生設計保守、投資偏高等傾向。(4)施工階段經常發生隨意變更設計等問題。雖然我們一直在倡導科學決策、穩妥實施等觀念，但倉促上馬、急就章等風氣在建設領域一直廣泛存在。一些建設施工單位在未做好準備的情況下就急于開工，由于事先未對投資額度、建設標準、設計深度審查、招標文件以及合同把關等做好功課，很容易造成“邊施工，邊變更”現象的發生，施工階段經常發生隨意變更設計等問題，加大了造價管理的難度和風險。(5)現象的設計、招投標制度存在瑕疵。精益管理思維要求從設計環節就做好成本管控，但是在我國建設工程設計領域，限額設計一直未得到真正重視和全面推行。由于大環境使然，建設投資主體無力強調和要求設計機構全面執行限額設計。在招投標環節，由于腐敗等問題的干擾，一些工程建設項目最終并未采取最佳設計、施工方案，造成造價虛高。(6)工程造價人員素質有待提高。從事工程造價的人員素質良莠不齊，一些人員素質有限，比如，專業技術能力不足，對項目缺乏深入細致的了解。再比如，對經濟、法律等相關領域了解不夠，對合同條款及條件的理解程度不夠到位。這些，都將導致造價人員難以從容應對造價控制工作中較為復雜的問題。

4 優化建設工程造價管理的對策建議

4.1 創新造價管理的觀念及方式

(1)充分利用現有的市場經濟體制，將工程造價管理模式與現有的市場機制模式有機聯合起來，保證工程造價管理的有序正常運行。政府職能部門應采取引導的方式，改變落后的管理方式，適時更新管理觀念，既要避免政府的過分干預造價市場，又要避免政府的不作為行為，積極做好引導工作。(2)根據市場的不斷變化，適時對定額做出更新，制定一項長期有效的計劃，盡量將問題解決在萌芽階段。同時，相關職能部門要嚴格規范市場秩序，對建筑工程造價加強管理，依據市場情況，制定相關的定額，保證定額的準確嚴密性。(3)完善工程造價的市場競爭機制，保證在工程建設中競爭的公平、公正性，充分發揮市場經濟競爭機制的作用，推行工程量清單計價的模式，正確反映市場中不斷變動的價格，保證工程建設過程中的真實性及科學合理性。

4.2 減少行政干預

政府要轉變職能減少行政干預實現建筑工程造價全面放開，由市場定價。政府及職能部門要從微觀管理轉向宏觀調控，要有原來的直接控制轉為間接管理。實行國家對工程造價宏觀調控，企業要有一定的自主定價權，使企業發揮自己主導作用，為工程造價市場化提供一個良好的外圍環境。改革建筑工程造價管理，還要實行量價分離。隨著我國市場經濟的逐步完善，建筑市場也在逐步規范，在各項條件逐漸成熟后，再進行有計劃、有步驟的將人工、材料、施工機械等價格完全市場化，按市場經濟的規律來運作。實行政府指導性價格，可以由政府主管部門牽頭組建一套完備的價格信息網，定期向社會發布價格信息。

4.3 加強施工管理

在施工管理階段應對以前的粗放式、分散式的管理模式改革，積極采取現代化、精細化的管理模式。按照施工進度的不同，分階段分步驟制定科學、合理的工程造價控制目標，優先選用先進的施工組織設計流程，定期進行月度、季度的節點指標對比分析，發現問題及時解決，并積極有效的采取經濟、技術、合同和組織等控制措施，實現工程造價動態化的管理。

4.4 加強對業務人員的專業化培訓

隨著經濟技術的不斷發展，工程造價管理人員的專業技術水平已經跟不上時代的發展，必須對技術人員的專業技能進行培訓，這是一項十分有必要的工作。加強業務技能培訓應成為一種制度，定期對工程造價人員進行各項專業技術、法律法規以及職業道德等方面的培訓，特別是對計算機應用已經新技術的運用方法，以達到提高綜合素質，切實從根本解決造價管理過程中的各種失誤、違規違紀等現象出現。為了能夠使我們以后更好地與國際接軌，造價人員除了不斷加強專業知識的學習外，還應盡可能熟悉一門外語，以便應對在全球經濟一體化的形式下對工程造價管理的需要。

［1］陳蔚.建設項目設計階段工程造價的控制研究［J］.西安:西安建筑科技大學，2007.