工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價控制分析

■朱元源 ■深圳市鹽田港置業(yè)有限公司，廣東 深圳 518081

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，各個地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，但是當(dāng)前我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價控制還存在一些問題，在很大程度影響了造價控制效果，為了最大程度的節(jié)約資金和各種資源，保障工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，應(yīng)積極采用規(guī)劃化、專業(yè)化和科學(xué)化的造價控制措施，有針對性地解決招投標(biāo)階段造價控制問題，推動我國工程建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價控制存在的問題

1.1 編制的項(xiàng)目標(biāo)底不合理

近年來，建筑行業(yè)逐漸進(jìn)入疲軟狀態(tài)，工程建設(shè)項(xiàng)目市場處于供應(yīng)失衡狀態(tài)，一些建設(shè)單位在沒有全面真實(shí)情況、客觀條件以及工程項(xiàng)目復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，盲目的壓低項(xiàng)目標(biāo)底，造成很多工程建設(shè)項(xiàng)目無法真實(shí)、準(zhǔn)確地反應(yīng)項(xiàng)目價格，影響了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的公正性和公平性［1］，嚴(yán)重?fù)p害了工程項(xiàng)目施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 投標(biāo)報價不規(guī)范

在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，一些施工單位為了中標(biāo)，不考慮單位的實(shí)際資金情況和綜合實(shí)力，對于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工要求和復(fù)雜性了解也不全面，編制的投標(biāo)報價不規(guī)范，存在各種問題，他們往往用低價中標(biāo)后，再將工程項(xiàng)目承包給其它施工團(tuán)隊(duì)，在工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算階段，采用蒙混過關(guān)、行賄送禮等違法方式［2］，嚴(yán)重影響了整個工程建設(shè)項(xiàng)目市場的秩序，損害了住戶的合法權(quán)益。

1.3 評標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)

很多工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程過于隨意，評標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)，存在著暗箱操作的問題，工程建設(shè)單位往往過多的注重工程項(xiàng)目的低報價，主要以低價表為主，使得工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價和投標(biāo)合同價格存在很大的出入，給工程建設(shè)項(xiàng)目后期的結(jié)算和驗(yàn)收帶來很多麻煩。同時，建設(shè)單位在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段沒有制定一個科學(xué)、合理、公正的評標(biāo)方法，公平和公正性較差，損害了施工單位的合法權(quán)益。

1.4 工程造價咨詢不專業(yè)

和我國飛速發(fā)展的建筑行業(yè)相比，工程造價咨詢起步較晚，很多工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)，沒有真正發(fā)揮出工程建設(shè)項(xiàng)目造價咨詢的重要作用。很多造價咨詢工作人員的專業(yè)素養(yǎng)偏低，對于工程造價方面的知識了解不全面，責(zé)任意識淡薄，整體實(shí)力不強(qiáng)，不能為建設(shè)單位和施工單位提供科學(xué)參考依據(jù)。同時，受到相關(guān)部門的約束和限制，存在著部門、地區(qū)和行業(yè)的壟斷封鎖問題［3］，工程建設(shè)項(xiàng)目造價咨詢的相關(guān)制度建設(shè)和行業(yè)服務(wù)規(guī)范亟待和國際接軌。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價控制措施

2.1 合理編制工程量清單

工程量清單是工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，是建設(shè)單位公平、公正組織招投標(biāo)活動的基礎(chǔ)，因此必須合理編制工程量清單，確保工程量清單的內(nèi)容客觀公正、內(nèi)容明確。例如，某些工程建設(shè)項(xiàng)目清單不僅要包括嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖準(zhǔn)確計(jì)算工程量，還應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，真實(shí)、準(zhǔn)確的工程內(nèi)容和項(xiàng)目特征，防止工程建設(shè)項(xiàng)目造價失真，避免在語言描述上產(chǎn)生歧義，造成工程建設(shè)項(xiàng)目后期的索賠。

2.2 采用通用的投標(biāo)標(biāo)書和招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段進(jìn)行造價控制的重要資料，科學(xué)合理的招標(biāo)文件可反映業(yè)主意愿，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，有助于有效監(jiān)控工程建設(shè)項(xiàng)目造價和控制項(xiàng)目質(zhì)量。為了更好地管理和控制工程建設(shè)項(xiàng)目造價，可采用FIDIC形式的招標(biāo)條款［4］，為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件設(shè)計(jì)一個標(biāo)準(zhǔn)格式，然后在標(biāo)準(zhǔn)格式的基礎(chǔ)上填充和完善內(nèi)容。

2.3 做好標(biāo)底編制審核

工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底應(yīng)真實(shí)反映項(xiàng)目預(yù)期價格，并不是價格越低越好，必須遵守市場的價值規(guī)律，在確定工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底價格時，工作人員應(yīng)深入市場對施工機(jī)械、施工材料、人工費(fèi)用等情況進(jìn)行調(diào)研，掌握該地區(qū)類似工程建設(shè)項(xiàng)目的造價資料，進(jìn)行反復(fù)的比較、分析和研究計(jì)算，將該工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底控制在類似工程項(xiàng)目造價的平均水平以上。當(dāng)前，很多工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，單純以標(biāo)底為參考評標(biāo)的情況越來愈多，更多的是分析投標(biāo)報價上限［5］，因此必須確保工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底的正確性和準(zhǔn)確性，確保工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)成功。

2.4 嚴(yán)格把關(guān)招投標(biāo)過程

工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位在投標(biāo)之前，首先要仔細(xì)研究建筑工程工程建設(shè)項(xiàng)目文件的相關(guān)內(nèi)容和說明，充分了解工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙上標(biāo)注的施工要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，及時和建設(shè)單位進(jìn)行溝通交流，結(jié)合市場變化和自身企業(yè)的實(shí)際情況，制定合理的工程報價，避免盲目地投標(biāo)，注意防范建筑市場風(fēng)險。同時，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格按我國的《招投標(biāo)法》規(guī)定的相關(guān)制度和程序，構(gòu)建完善的招投標(biāo)體系，將招投標(biāo)活動的評標(biāo)過程、招標(biāo)程序和信息全部公開，使所有參與招投標(biāo)的企業(yè)擁有同等的權(quán)利，相關(guān)部門要做好工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)投標(biāo)人以非法手段、以遠(yuǎn)低于市場價格的報價中標(biāo)，杜絕投標(biāo)人和招標(biāo)人串通。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，建設(shè)單位要有明確的招投標(biāo)思想，嚴(yán)格按照建筑行業(yè)的相關(guān)招投標(biāo)文件，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下市場的特點(diǎn)，編制規(guī)范的招投標(biāo)文件，順利開展公平、公正、公開的招投標(biāo)活動，強(qiáng)化招投標(biāo)工作人員的責(zé)任意識，嚴(yán)禁人為的暗箱操作，隨意改動。

2.5 提高工程造價咨詢單位的專業(yè)資質(zhì)

工程建設(shè)項(xiàng)目造價咨詢單位應(yīng)全面熟悉我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》，定期對造價咨詢?nèi)藛T進(jìn)行專業(yè)的知識和技能培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)知識和內(nèi)容，提高自身綜合素養(yǎng)，為工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位、建設(shè)單位提供專業(yè)化的服務(wù)，完善招投標(biāo)階段的造價咨詢管理制度，真正發(fā)揮造價咨詢單位的重要作用。

2.6 規(guī)范合同條款約定

工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位在編制合同條款時，應(yīng)約定好相關(guān)責(zé)任和風(fēng)險，在合同條款中接入項(xiàng)目管理內(nèi)容，最大程度的量化項(xiàng)目風(fēng)險［6］，明確各個主體的責(zé)任，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益。一方面，程序性條款，有助于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目價款結(jié)算，避免產(chǎn)生一些不必要的糾紛，其主要包括爭議處理、價款支付、索賠處理、工程變更、項(xiàng)目計(jì)量等程序。另一方面，必須明確和細(xì)化有關(guān)于價款的條款，避免出現(xiàn)有爭議、歧義或者模棱兩可的條款，為工程建設(shè)項(xiàng)目變更結(jié)算擬定具有較強(qiáng)可操作性和方向性的條款。

3 結(jié)束語

科學(xué)、合理、真實(shí)的反映工程建設(shè)項(xiàng)目造價是招投標(biāo)階段的重要工作內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價控制存在的問題，應(yīng)積極采取有效措施，規(guī)范市場，消除不正當(dāng)競爭和惡意競爭，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價控制水平。

［1］萬婷婷.造價控制在工程招投標(biāo)階段的研究與應(yīng)用［D］.西安建筑科技大學(xué)，2012.

［2］夏濤.建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段和施工階段工程造價控制研究［D］.山東大學(xué)，2014.

［3］翟久梅.建筑工程招投標(biāo)階段造價控制研究［D］.長沙理工大學(xué)，2012.

［4］黃喆旻.建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價控制分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011(11):141－142.

［5］馬莉莉.建設(shè)工程招投標(biāo)階段的工程造價控制分析［J］.廣東科技，2014(12):21，2.

［6］馬莉莉，趙云龍.建設(shè)工程招投標(biāo)階段的工程造價控制分析［J］.民營科技，2014(10):144.