影響建筑工程質量的管理因素及其對策研究

■萬水欣，慕松濤 ■許昌縣建設工程質量監督站，河南 許昌 461100

1 影響建筑工程質量的主要管理因素

建筑施工管理是一項復雜、龐大的系統工程。建筑工程通常具有投入高、工期長等特點，而且建筑產品的質量好壞受到很多方面的影響，如施工前期踏勘現場情況、設計水平、施工技術措施、施工人員素質、建筑材料質量、機械設備配置、現場管理監督方式和水平以及監管人員的職業素養等，以上因素都會直接或間接地影響建筑工程的質量。

2 剖析我國建筑工程質量管理存在的主要問題

2.1 我國的建筑工程質量管理體系存在瑕疵

新中國成立之初，我國的建筑工程質量的監督管理主要是由施工企業內部進行檢查審核來完成的，具有單一性和片面性。此后，在施工企業檢查驗收的基礎上，我國的工程建設管理體系加入了第二方建設單位的檢查驗收。一直到1980年代，我國的工程建筑質量管理才有了以政府部門為主體的第三方監督管理。隨著改革開放和我國建筑業的興起及發展，政府部門的直接監管逐漸被更為專業的監理單位接手，政府部門轉而對建筑工程的質量實行間接和行為上的監督管理。可以說，我國現行的工程質量管理體系正是在一代代不完善的體制基礎上發展演變而來的，雖然已經逐漸完善，但仍然存在著過去舊體制的烙印和影子，這種具有內部封閉式特質的監管體制很難真正做到對工程質量實行嚴格、合理、公平的監督管理，對提高工程建筑質量有很大的影響。

2.2 建筑工程相關人員按章、依法行為的意識不強

我國現行的《建設工程質量管理條例》對建設施工項目從施工前各項審核工作到竣工驗收、及備案整個過程規定了明確的監督管理的基本條例和原則。《中華人民共和國建筑法》從建筑施工企業的職責權利、施工技術措施、現場施工管理、質量監督管理等方面對工程建筑質量各個方面做出了明確規定。可以說從立法建制角度看我國已經逐漸形成了一套較為完善的建筑業相關法律和建筑活動標準規范，但是有了制度并不代表著實踐中能夠做到依法遵章，相當一部分企業在工程建設過程中施施工人員甚至監管人員由于法律意識和法制觀念薄弱，依法操作和按章辦事的行為意識還比較差，經常在工程建設過程中出現違規違章操作施工的行為，例如，現場施工人員無視基本的規章制度，只按照自己認為方便的施工程序和施工工藝操作，結果造成工程項目驗收不合格而造成不可挽回的損失。

2.3 建筑工程建設、施工、設計、監理單位存在的問題

2.3.1 工程建設方的因素

受體制等因素的制約，有些建設單位因為不是獨立的法人主體而沒有獨立的招標資格，沒有使用建設資金的權利，這樣就影響到與建筑工程承包企業之間的公平合理交易，間接阻礙了建筑工程的質量。有些建設單位為了謀取小團體的利益，一再壓低招標標底，在話語權上處于弱勢地位的投標人為了中標只能一再壓低工程造價，甚至是虧本中標。在工程實施過程中，中標企業不僅要保本，而且還要盈利，只能是偷工減料，這樣就為工程建筑質量埋下了隱患。

2.3.2 施工單位的因素

工程施工單位是保證工程建筑質量的主體，也是工程質量管理最應該重視的環節，然而我國的建筑施工單位在建筑工程中普遍存在以下嚴重影響工程質量的現象和問題:(1)施工企業在資質等級允許范圍之外承攬工程，甚至有些企業在無證的情況下依然堂而皇之承包或分包施工項目。(2)一些施工企業為了承攬建設項目，往往會采取不正當競爭手段，比如勾結其他利益相關者、對建設單位決策者行賄、故意壓低價格中標或者采用其他非法手段獲得承包項目。(3)施工企業為了謀取利益，不惜采購劣質材料或偷工減料，或者擅自篡改設計圖紙和數據，違反規程操作。(4)施工企業為了一己之私利，違法違規將以自己名義承接的工程承包給沒有相應資質的施工隊伍。(5)施工企業為了節約人工費用，大量雇傭沒有相應施工技術水平不合格的人員參與施工，而且既不對相關人員進行必要的培訓，也不對現場施工采取必要的保護措施、管理措施。(6)施工單位因為管理不善等原因導致工程質量不過關，在工程竣工驗收過程中，施工單位為了掩飾質量問題，防止返工給自己造成損失，采取虛假文件或其他不正當手段蒙蔽監管審核人員，弄虛作假。以上現象均是違法違規行為，也是造成建筑質量隱患的常見因素。

2.3.3 設計單位因素

設計是建筑工程施工的范本，設計質量直接關乎施工質量。實踐證實，雖然建筑工程質量問題大部分是由于施工原因造成的，但也有一部分是由于設計人員在建筑設計過程中沒有嚴格按照規范和圖紙設計而給施工質量帶來隱患。

2.3.4 監理單位因素

我國的建筑工程監理監督管理方面也存在著不少問題。從制度安排的角度看，監理單位應當是一個相對獨立和公平的部門，但這也正造成了監理工作容易受監理人員的主觀影響。監理單位掌管著整個工程建筑質量體系的監督大權，同時監理行為也存在“權力尋租”的機會，監理單位或監理人員在工作中存在出賣原則而為自己帶額外利益的機會。一旦錯用權力，有了以權謀私的動機，或者有些監理人員因為面子問題，就會對應該提出制止和修改的地方保持沉默，這就很難保證監理人員在工程建筑監理工作中做到真正的公平和合理。

3 提高建筑工程質量管理的對策建議

3.1 不斷完善和健全我國的建筑工程質量管理體系

我國建筑工程質量管理體系存在的問題，使得不斷完善與健全管理體系顯得尤為重要。只有在宏觀上建立一套合理、行之有效的質量管控體系，才能有效地提高工程建筑質量。國家有關部門應該嚴厲打擊質量管理體系中的地方保護主義和部門保護主義等現象，建立有效的、合理的、公平的工程建筑質量管理體系，有法必依，執法必嚴，違法必究。

3.2 加強建筑工程企業以及從業人員按章、依法行為的意識

近年來，我國已經在實踐中慢慢摸索并積累一整套行之有效的建筑活動法律規范，但是在執行環節還存在不少問題。只有提高全社會按章、依法行為的意識，保證建筑工程相關人員都能按照既定的施工工藝流程、規范標準、法律法規施行，才能真正有效地提高工程建筑質量。

3.3 加強建筑工程建設、施工、設計、監理單位的質量管理

(1)國家相關部門要加強對建設單位的審查，不論是法人主體、單位資質、還是資金能力和資金來源，都應該通過專門的審查核實。建設單位在施建項目前，應該根據實際資料和類似項目合理定位標底。有關部門要依法加強對招投標全過程的監督管理，堅決打擊其中存在的各種違法違紀問題。(2)施工單位在整個建筑工程中直接影響著工程質量，為了提高工程建筑質量，施工單位應該做到以下幾點:施工企業應該在資質等級允許范圍內承攬工程，嚴禁將施工項目違法分包或肢解再分包。施工企業不得采取不正當競爭手段非法承攬建筑工程項目。施工企業不得為了牟取暴利而采購、使用劣質材料或偷工減料，不得擅自篡改設計圖紙和數據，不得故意違反規程操作。政府住建部門等機構要加強監管，發現問題堅決糾正。施工單位不得將工程分包給沒有相應資質的施工隊伍。在工程實施過程中，要根據相關規定以及工程建設的實際需要雇傭合格的技術人員和施工人員，并按要求做好崗前培訓、現場作業安排等工作，投入人力物力加強現場管理。施工單位應該嚴格依照法律規范和標準施工，加強施工現場管理，保證竣工驗收的通過，發現問題及時補救。(3)設計單位必須根據企業資質等級和自身的業務范圍選擇承建設計任務。聯合設計的，應該以資質等級低的設計單位的資質為標準。(4)監理單位對工程質量的監督管理是提高工程建筑質量的重要保障。監理人員在對工程建筑實行監督過程中，要恪守職業操守和專業精神，本著公平和實事求是的原則，加強對工程質量的監督執法力度，發現質量問題和隱患要及時提出并嚴肅處理。

百年大計，質量第一。確保產品質量是建筑工程的重大課題，是整個行業必須時刻高度關注的第一使命，也是其義不容辭的責任。建筑施工企業和從業人員應時刻牢記自己的使命和責任，始終堅持質量為本的原則，不斷地認真分析工程建筑質量的影響因素和存在的問題，積極探索科學、有效的解決之道，通過思想重視、措施到位、管理科學等手段全面提高工程質量。