農村中小型水利工程建設施工的管理控制措施分析

■高晶瑩 ■資溪縣水利局，江西 資溪 335300

農村水利工程的建設是農業生產的基本保障。因此，也受到了社會各界的廣泛關注。現階段，針對農村水利工程建設方面的研究相對繁雜，主要集中在三個方面:第一，針對農村水利工程建設領域的研究，包括了建設必要性、施工方法、設計選擇、環境影響等諸多方面。此類研究更多的從理論出發，為后續的指導建設提供必要的理論基礎;第二，針對農村水利工程建設作用、具體施工方法與具體施工工藝與技巧。此方面研究為后續的具體施工奠定堅實基礎的同時也通過技術的融合與優化切實的推動了我國水利建設的相關技術進步。尤其是針對農村區域內的中小型水利工程的施工對策探究更是結合了我國施工的實際情況為我國水利的發展貢獻了力量;第三，針對施工管理進行的研究。為了進一步提高工程質量與工程施工安全保障奠定了基礎。從上述的研究現狀我們可以看出，現階段農村水利工程的施工技術已經相對城市，而管理層面上的體系建設還存在一定的差距與不足。這正是本文亟待解決的關鍵問題與研究的重要切入點。

1 農村中小型水利建設的必要性

農村中小型水利建設對于農村建設與發展提供了堅實的保障，因此其建設是具有必要性的，從其根本目的與作用來講可以分為如下幾個方面:

第一，農村中小型水利建設有助于農村的生態建設。水利設施對于農村區域水源具有明顯的涵養作用，同時能夠改善一定區域內的水土流失現狀。在水利建設的過程中對于周邊生態建設的物種多樣性具有積極的意義，并在一定情況下起到調節區域微氣象的目的，進而對于農村區域的整體生態環境起到積極的作用。

第二，農村中小型水利建設有助于農村的經濟發展。水利項目的建設的根本目的是對于農村的農業發展提供必要的水源保障。在其具體功能與作用應用的過程中還能夠在保障農業生產用水的基礎上，為地方工業、第三產業的發展提供必要的助力。從而使得地方經濟結構由單一的農業向包括畜牧業、林業、漁業、食品加工、旅游、住宿等多維度的經濟體系轉變，進而進一步調整農村的經濟生態結構，為地方經濟的綜合發展提供條件與平臺。

第三，農村中小型水利建設有助于農村的民生改進。水利工程的建設不僅在生態建設方面具有較大的作用，還能夠在包括休閑、生活用水保障、公路建設、就業環境與崗位提供等多方面民生指標上提供一定的保證，進而客觀推動農村區域內的民生建設進展。

2 農村中小型水利施工管理中存在的問題

上文對農村中小型水利建設的研究進展、作用及其必要性進行了探討。其施工目的與對地方發展的推動已經受到了普遍的認可。而具體的施工是保障水利工程有效性與質量壽命的客觀保障。為此，我們需要從施工管理的角度對其施工合規度進行探究。從目前的施工管理建設現狀來看，其主要存在如下幾個方面的問題:

首先，施工管理體系的建設相對遲緩。一方面由于中小型水利工程建設的承建單位相對規模較小，自身缺乏科學的現場管理體系與施工管理要求。這一現象使得在施工過程中自上而下缺乏對于施工管理重要意義的認識。另一方面，從客觀條件上來看，包括管理人才、管理體系、績效與追責體系的不完善也是客觀限制水利施工管理體系建設的重要因素。

其次，施工管理體系項目單一。現階段的中小型水利項目施工多以分級管理的方式來進行。如原料的采買、成本的預算、施工的現場管理、質量檢測與保障體系等管理措施缺乏或者“各自為戰”沒有形成一個有效的整體，或者獨立的部門。這種組織模式容易形成各個部門之間的人力雍余與權責不明。此外，在多部門共同管理的過程中各個環節之內的信息公開與共享還存在一定的瓶頸，信息獲取的時效性與成本相對較大也是限制了現階段施工管理體系構建的重要因素。

最后，施工管理缺乏統一的制度與標準。面對中小水利工程不同工段的分包情況，各個階段的施工管理沒有可執行的必要制度與標準。常常造成一個部門審計合格的項目與管理標準而在另一個部門內則由于不符合部門規定形成了阻礙;或者由于各個部門的質量保障與管理體系流程的不同形成了具體事務無法推進等問題。上述問題如果無法得到有效解決，農村中小型水利工程將面臨著缺乏施工管理或者施工管理效能極低的尷尬局面，不利于提高水利工程質量與功能有效性。

3 施工管理控制措施優化

施工管理控制措施的不足造成了現階段農村中小型水利建設項目施工管理的混亂。進而影響了水利工程建設的質量與現場管理水平。為了解決上述問題，切實保障工程安全與質量，我們可以從如下幾個方面對具體的施工管理控制措施進行優化:

首先，構建完善的施工控制管理體系。在具體體系構建的過程中可以從組織優化與定崗分責兩個方面來進行。在組織優化層面，需要建立統一的施工管理機構，將現行的多部門管理體系進行有效整體。并在統一的管理平臺之上提供更為廣泛的信息溝通與共享的可能，為后續進一步推進施工管理與控制工作奠定基礎。在定崗分責優化層面上，一方面應該做到響應人才的儲備，將施工管理融入到施工單位的企業管理體系中去;另一方面則需要根據管理需求通過分部管理，權責分明的管理模式，并適當引入管理績效的模式來發揮管理人員的主觀能動性。

其次，優化設計方案，建立工程造價管理系統。對具體的水利工程設計方案進行論證，并采用設計方、施工方、使用方，三方協商的方式進行溝通，并由施工管理部門出具相應工程造價成本一共相關協商提供可靠依據。而施工過程中則應該監督保障成本落實到位，并嚴格控制以及測算的成本體系與質量，切實保障施工的落實。

最后，統一管理標準，建立整體控制措施。建立嚴格的統一質量標準。通過對工藝、技術保障等系統的研究。對原料進廠、施工流程、過程質量檢測、工程質量驗收等環節提供完善的管理模式與具體的體系標準。只有如此，才能夠切實發揮施工管理在施工成本與質量體系中的真實作用，才能夠從根本上杜絕由于施工不遵從而造成的成本浪費與施工不合規現象。

4 總結

農村水利工程是農業生產的根本保障，也是區域經濟發展的核心動力.在該區域內的水利工程多以中小型為主，而該類別的水利工程施工過程中由于管理體系的缺失以及人員素質的不足容易產生各類施工不遵從現象.本文以此為背景對農村中小型水利工程建設施工的管理控制措施進行分析。在充分探究其必要性的基礎上，對現階段農村中小型水利工程施工管理中存在的問題進行探討，并從存在的問題與根本原因的角度結合相關的管理實踐提出了優化方案。希望同過本文的研究能夠為今后的相關施工管理體系建設提供必要的理論基礎并為后續的體系執行提供可行參考。

［1］向舟云.農村水利工程施工管理控制措施分析［J］.河南水利與南水北調，2013，24∶46 －47.

［2］高月茹.地方中小型水利工程施工質量控制及評價方法［D］.黑龍江大學，2013.

［3］劉光華.中小型水利水電工程施工風險管理研究及應用［D］.重慶交通大學，2013.

［4］李華波，張瑞全.論中小型水利工程施工的質量控制［J］.黑龍江科技信息，2014，11∶189.