對工程竣工結算造價控制的思考研究

■廖桂林 ■明溪縣政府投資審計中心，福建 明溪 365200

建筑工程竣工結算階段在整個建筑工程的造價上占據著重要的位置。這是由于最終正式辦理建筑結算是以工程核定造價為依據的，所以承包方與發包方都十分重視竣工結算的審核。因此這就要求建筑工程在竣工結算過程中要謹慎小心，對工程造價進行科學合理的控制，讓建筑工程造價控制體系更加的規范。

1 目前我國建筑工程竣工結算中存在的問題

1.1 在合同的制定上存在不合理的現象

在合同中，常常會出現計價條款與調整約定比較籠統的狀況，這樣就產生了糾紛問題。就施工合同來說，僅僅對施工的范圍、進度與質量上等問題進行了說明，而就建筑工程結算中的各個條款則沒有具體的闡明，甚至存在漏洞。或是在合同中，很多條款與當初的招標文件中存在條例相互矛盾的現象等。這樣就使得一些施工企業利用合同中的漏洞，在施工時增加施工難度，要求建設單位更改設計等。

1.2 建筑工程中各項手續不全

在建筑工程施工過程中，常常會涉及到一些手續問題，如對于一些隱蔽性工程的驗收簽證等。這些簽證中常常只有一些定量的數字，而針對規格與形狀等并沒有詳細的要求［1］。一些室外建筑工程的簽證中，僅僅表明了示意圖，而對于一些其它的細節上卻并沒有進行補充。另外一些簽證中存在手續不全，監管不到位等現象，這樣也就缺乏了相互監督的力度。

1.3 建筑工程竣工結算材料不完整現象影響審核工作

建筑工程管理由于地區發展不平衡，存在三線城市縣城等工程送審竣工結算材料不全、招標工程無完整招標文件、竣工圖紙不齊全等問題，都使得審核工作無法順利進行。

1.4 在施工設計變更時沒有嚴格的控制意識

由于建筑工程具有工期長與投資成本大等特點。所以在開始施工到竣工結算期間難免會出現一些變更的現象。一些建設施工單位并沒有認識到設計變更的重要性，所以就在變更的過程中沒有辦理相關的手續，也沒有出示正式的變更通知等，這樣就造成了設計項目增多，這也給建筑工程的竣工結算工作帶來了一定的困難［2］。

1.5 編審中人員的問題

(1)編審人員沒有嚴格執行相關規定與要求，所以就隨意提高單價等，這樣也就造成了工程竣工結算造價的增長。(2)對于一些調增減的項目上，過于重視調增不調減，而對于一些組合性的項目來說，常常會出現重復列項的現象，這樣也就增大了結算的成本。(3)編審人員在編制結算書的過程中，不按照合同中要求的結算方法進行編制，這樣也就造成了結算書中的排序比較混亂，條理性不足等。

(4)一些施工企業的編制人員并非本單位的人員，所以不熟悉施工現場的實際情況，對于建筑工程中的變更也缺乏一定的了解，所以在進行結算的過程中容易出現誤差。這樣在核算中一旦核減額超出了所能承受的范圍以內，就會造成承包方與發包方之間的造價糾紛，嚴重的會導致一些承包方采取過激的行為。

2 建筑工程的竣工結算的關鍵就是要加強項目前的施工管理工作

2.1 完善招標文件

完善招標文件是控制建筑工程各階段造價控制的依據，所以應當要做到準確與詳細，同時要確保各個文件之間的有效銜接。在不具備編制招標文件的情況下應聘請具備能力的招標代理機構代為編制，此外還可以讓監理單位協助監管，確保招標文件的質量。應仔細研究招標文件的制定避免出現漏洞，以免給日后的施工與造價等工作帶來困擾。

重視建筑工程量清單，這是由于工程量清單是工程投標計價和竣工結算的主要依據之一。所以在編制工程量清單時，應選用具有相關資格的人員來進行編制，或是可以選擇一些具有相關資質的機構來制定工程量清單［3］。必要時還應將工程量清單報送相關部門或中介結構審核，，此外在制定工程量清單的過程中還應嚴格遵循公平公正與科學的原則，嚴格按照國家的相關標準與要求來進行編制，確保工程量清單中內容的完整性與準確性，同時要盡量避免發生漏算與錯算的現象。另外還應當要盡量避免出現一些暫定與獨立的項目，這樣能有效避免后續追加工程造價的狀況。而對于招標文件來說，要盡量在規定的范圍內來核定好工程量清單，并盡量對工程清單予以公開，以便雙方確定好工程量清單，有效避免竣工結算期間發生雙方扯皮的現象。

2.2 制定完善的合同

為了確保建筑工程竣工結算期間工作的順利進行，就要為結算工作提供科學的法律依據。合同是否完整直接影響到工程造價的高低，所以在建筑工程完成招標工作以后，要及時簽訂準確的施工合同，并細化其中的各個要素，盡可能的完善合同中的內容，只有真正做到相互平等與互利，才能確保承包方與發包方的利益最大化。同時還應當要盡量避免承包人利用合同中的漏洞來增加成本投入，避免不必要的糾紛。

(1)嚴格根據招標法規定，依據招標文件、投標文件來擬定合同，不得簽訂違背招表文件實質性內容的條款。同時不得簽訂與合同你的補充協議。(2)在合同中要對承包的范圍、工期以及質量等進行詳細的要求，并制定出明確的獎懲制度，避免后續糾紛問題的出現。(3)合同應有完整的組成部分，包括協議招投標文件等，特別是應附上完整的工程量清單表(預算文件、控制價或投標清單等)，對審核后或在答疑過程有進行調整的，應及時調整在合同的工程量清單表中，予以說明。(4)準確表述、詳細寫明結算辦法與變更管理方法等，便于承包方與發包方之間達成一致，避免在審核結算階段出現爭議。(5)明確規定雙方責任義務及完工時間，明確提前或逾期的獎懲辦法，及時做好記錄。

3 建筑工程的竣工結算造價的關鍵就是要對項目的施工進行嚴格的管理

3.1 要嚴格對施工現場進行管理，并嚴格辦好簽證

面對急需處理的項目時，應當要及時辦好簽證。只有業務代表與監理工程師深入到施工現場以后，經過實際考察才能夠進行確認。同時在簽證中要附上圖示、確定工程量、標明頁碼等，這樣才能夠更好的進行審核與編制。

3.2 嚴格控制設計的變更

想要解決設計變更管理上的問題，就必須確保具有合理的變更周期，這樣才能提高設計變更的質量，同時還應當要健全設計變更的獎懲制度，必須堅持先報批后實施的制度［4］。

3.3 充分發揮監理師在工程造價中的作用

在建筑工程施工中，監理師的主要任務就是要對施工的全過程的質量、工期、以及造價等工作進行控制。建設單位也要充分信任監理師，支持監理師的工作，充分發揮監理師的作用，增強監理師的責任意識與工作積極性。

4 建筑工程的竣工結算造價的保證就是要提升審核人員的素質

在建筑工程竣工結算中，想要提高結算的質量，就必須要規范結算方法，注重調增與調減。施工單位也應當要完善相關材料，以便于建筑工程的審核。另外還應當要提升審核人員的綜合素質，提升審核人員的專業技能，在審核過程中要嚴格按照國家的相關標準與規范要求進行，提高審核的質量。

5 結語

只有做好建筑工程的竣工結算造價控制工作，避免雙方的糾紛，維護發包方與承包方之間的經濟利益，才能讓我國的建筑工程市場更加的規范有序。

［1］周玥.對工程竣工結算造價控制的思考［J］.城市建設理論研究(電子版)，2014(21):3350 －3350.

［2］姜燕.概述工程施工及竣工結算階段的工程造價控制［J］.城市建設理論研究(電子版)，2012(11):86－86.

［3］譚湘藝.淺析工程竣工結算審核中工程造價控制［J］.城市建設理論研究(電子版)，2013(19):53－54.

［4］馬桂芬.陸世巖.工程竣工結算階段造價管理措施研究［J］.紅水河，2013(04):45－47.