探析高校基本建設管理創(chuàng)新

■馬 原 ■周口師范學院基建處，河南 周口 466000

1 高校基本建設管理概況

1.1 高校基本建設管理的含義

高校基本建設管理［1］工作是一項綜合性較強的工作，與單純的施工管理是有區(qū)別的，與工程質量管理也是有區(qū)別的。概括來說，涉及到這些工作:進行校園建設總體規(guī)劃的編制和組織;代表學校負責建設項目的手續(xù)辦理、設計管理、招標管理、施工管理和質量保修等一系列工作;確保建設項目的順利實施等等。

一般高校均在校領導的管理下，設有基本建設處這樣一個負責管理學校基本建設的行政職能部門，負責高校的以下基建管理工作:1、各校區(qū)的項目新建以及校園建筑物和基礎設施的修繕管理工作;2、組織修編與學校學科建設規(guī)劃和事業(yè)建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)的校園建設總體規(guī)劃及其報批、實施工作。搜集校園規(guī)劃實施效果的反饋信息;3、按照學校確定的校園規(guī)劃，向上級管理部門申報建設項目的立項、編制基建計劃、并辦理項目報批手續(xù);4、進行建設項目的可行性和必要性研究，為學校提供決策依據(jù);5、實施項目建設的前期準備、施工項目管理及竣工驗收和資料歸檔;6、項目建設的進度控制、質量控制和投資控制;7、建設項目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

1.2 高校基本建設管理的特點

在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國也由計劃經(jīng)濟逐漸轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，基本建設管理方式也由之前的行政指派方式或者協(xié)議承包制逐漸轉變?yōu)轫椖抗芾沓邪坪晚椖靠偝邪频鹊雀鞣N不同方式的管理。高校基本建設在我國各行各業(yè)基本建設的大背景下，既有很多地方需要參考其他行業(yè)的基建管理模式，又因自身具有不同于其他行業(yè)基建的特點，所以需要結合高校的具體情況，在基建管理的共性中突出個性，通過一系列探索和創(chuàng)新找到最適合的管理模式。

1.2.1 非營利性

高校校園中大部分基本建設都是以服務為主要目的，即服務于高校的公共教育，雖然也有少量的經(jīng)營性建設，但高校基本建設最大的特點就是不以營利為目的，不具有經(jīng)營的性質。作為高校的基建管理人員，不能盲目照搬房地產(chǎn)的管理經(jīng)驗，一定要具體情況具體分析，結合本學校的教育發(fā)展需求、設施建設需求等自身情況對基本建設進行創(chuàng)新性的管理方式。

1.2.2 資金來源的多樣性

隨著市場經(jīng)濟在我國的發(fā)展日漸成熟，高校基建的資金［2］不僅僅是完全依靠國家撥款來實施，更多的來自于各種各樣的其他渠道，比如學校自籌建設、來自校友捐助等社會捐助、銀行貸款，有的來自財政的撥款。可見，現(xiàn)代高校用于基本建設的資金大部分是通過自籌等其它方式獲得，并且資金來源越來越多樣化，所以資金必須運用的更加合理。資金獲得渠道的多樣化也使得基建管理模式呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，研究高校基本建設的創(chuàng)新管理模式是勢在必行的一個課題。

1.2.3 服務對象多樣性

對于一所院系、專業(yè)設置涉及范圍比較廣的綜合性高校而言，不同建筑有不同的使用對象，而不同的使用對象就對基本建設做出了不同要求，面對不同服務對象的不同建筑，基本建設管理是不同的，也就是從設計到施工以及到裝修整個過程都有所不同。比如針對土木工程專業(yè)課程設計的教室與普通課程的上課教室在室內(nèi)設計、桌椅設置等很多方面的設計、施工要求一般具有較大區(qū)別。所以高校的基本建設應該本著更好地為教學服務的宗旨，切實保證滿足教師教學需求，滿足學生學習需求。

1.3 高校基本建設管理創(chuàng)新的意義

我國在社會主義市場經(jīng)濟體制引領的發(fā)展中，經(jīng)濟實力不斷增強，與此同時高等教育事業(yè)的發(fā)展腳步也越來越穩(wěn)健，高校基本建設就必須跟上高等教育事業(yè)的步伐。所以在高校基本建設中，管理模式突破固有的落后模式，發(fā)展創(chuàng)新模式具有里程碑式的意義。

縱觀當前我國各地的高校中基本建設管理模式［3］，越來越多的高校已經(jīng)改變了原有的國家統(tǒng)建管理模式，也打破了自籌自建的管理模式，轉向了甲方管理職能的新模式，新模式的發(fā)展重點是合同管理。在這個各個方面都需要推陳出新才能適應經(jīng)濟發(fā)展的時代，高校基建處應該以最新的視角，運用最新的管理思路，提出適應高校飛速發(fā)展的創(chuàng)新管理模式。

2 高校基本建設管理的創(chuàng)新

2.1 高校固有基建管理模式的局限性

2.1.1 建設資金不足

高等教育事業(yè)發(fā)展速度之快與國家撥款數(shù)量不成正比，緊靠國家撥款不能滿足教育教學工作的正常運轉，包括教職工待遇不能及時提高和高校用于基本建設的資金嚴重不足。高校要積極尋求更多樣的資金獲得途徑，引入社會資金或者通過銀行貸款的方式獲得資金支持來發(fā)展高校基本建設工作。

2.1.2 招投標制度不完善

高校基本建設投入的資金雄厚，各方面的建設行為規(guī)范化程度較高，使得在招投標過程中，投標人之間的競爭是非常激烈的。而在這個過程中，由于政府部門的監(jiān)管不力和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，以及現(xiàn)行制度的不盡完善，有待提高，所以招投標常會伴隨著不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生。無論是環(huán)境整治工程或是其他等建設工程的建設，例如在高校出現(xiàn)的種種不法現(xiàn)象:某校A在建設工程招投標［4］時，有施工單位在背后暗箱操作，找到多家陪標的業(yè)內(nèi)企業(yè)，并控制投標的價格，最后這個施工單位在其中任何一家企業(yè)中標的情況下都可以順利承包到該校的工程項目。某校B將標底在招投標進行之前就故意泄露給施工單位，造成在招投標時所有投標單位的報價都與標底接近，無法從優(yōu)選擇。還有的學校內(nèi)定施工單位，有的學校不通過招投標的方式選擇采購的項目承包單位，甚至弄虛作假等等。可見招投標制度的進一步完善需要引起包括監(jiān)管等相關部門的重視。

2.1.3 項目決策不具體

項目決策包括一系列的工作:編寫工程項目任務書，進行項目的可行性研究并做出報告，對校園的工程建設項目做出整體性規(guī)劃以及對項目提出建議，以文字形式編寫項目建議書。做好項目決策工作能夠使工程取得令人滿意的最終效果，并且只有做好項目決策才能使建筑的使用功能滿足教育教學的需求。項目的任務書中就包括了項目的基本信息，即項目的地址名稱，規(guī)模大小以及建筑是何種造型，建筑的使用功能，內(nèi)外裝修效果，項目的工期以及資金注入多少等等這些內(nèi)容。高校的基建管理人員往往會出現(xiàn)協(xié)調(diào)不一致，意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象，不能夠及時的做出項目決策，會導致影響施工進程按計劃進行，造成工程延誤。

2.1.4 施工質量監(jiān)管不到位

高校的基本建設管理是一項涉及范圍，工作內(nèi)容復雜的綜合性較強的工作，管理人員有的是身兼數(shù)職，有的合同制外聘人員。這種局面很容易造成基建管理人員的流動性大、經(jīng)驗能力不足、專業(yè)技術欠缺、工作責任感不強等現(xiàn)象產(chǎn)生。非常不利于高校基本建設管理，建設過程中的施工質量監(jiān)管往往差強人意。

2.2 高校基本建設管理新模式的實施辦法

高等院校基本建設的管理制度由于還存在上述分析的缺點和不足，所以完善相關的管理制度，進行有效的管理措施有極大的必要性。高校基建管理人員的任務核心是切實保證工程的高質量完成，施工進度按計劃進行，工程造價要控制在合理范圍內(nèi)。為了確保高等院校基本建設滿足高校教育事業(yè)的需要，跟上高校教育事業(yè)的發(fā)展步伐，高校的基建管理部門，一般是基建處應該建立規(guī)范化、合理化的基建工程質量監(jiān)督制度，并及時改善以適應形勢的發(fā)展，嚴格按照質量監(jiān)督的程序進行各項工作。與此同時，還應該結合自身校情的變化情況，不斷探析更適合本校基本建設的管理新模式，即進行不斷的創(chuàng)新，從而使質量監(jiān)管更嚴格、更完善。具體從以下幾個方面提出對策:

2.2.1 拓寬高校基建資金引入的渠道

高校為注入足夠的資金保證基本建設的正常運轉，以滿足師生教學和學習的需求，應該拓寬用于基本建設的資金的籌集途徑。主要可以通過以下三種方式籌集資金:一是銀行貸款，這時高校進行基本建設籌集資金［5］最重要的一個途徑。國家撥款不足，學校不能以不正當?shù)拿x向學生收取費用，所以學校應該通過科學分析計劃之后向銀行貸款。銀行提供貸款對高校是強有力的支持，使資金鏈可以長期維持下去，與此同時學校為了避免因貸款時產(chǎn)生的財務上的各種風險，應該積極做出有效評估，使貸款和還款可以有條不紊進行，結構得以優(yōu)化，資源得以整合。二是通過校辦企業(yè)籌集資金。高校可以大膽走向市場，尋求與企業(yè)的合作機遇，將校辦企業(yè)的發(fā)展壯大作為籌集基建資金的有效方式。例如高校可以通過將自己的科研成果投放到市場當中招商引資。三是社會捐助。社會捐助的渠道目前相對比較少，因為很多高校的這一途徑并沒有有效的得以開發(fā)進行，所以這一融資方式也是最有潛力的一種。一般對高校進行捐助的是高校校友或者是與學校有過合作項目的企業(yè)。例如很多高校有逸夫樓，這就是逸夫基金會向高校進行捐助建設的。

2.2.2 公開進行高校基建項目的招投標工作

公開進行招投標［6］是高校基本建設工程保質保量完成的重要手段。在招投標過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些腐敗等不法行為，為了有效避免這些不利于高校基本建設的情況發(fā)生，大部分高校都已經(jīng)采取了公開進行招投標的方式。在高校建設工程的發(fā)包以及承包過程中一定要嚴格遵守招標投標法等相關法律法規(guī)執(zhí)行，本著公正、公平、公開的原則進行招標投標。這樣不僅規(guī)范了建設行為，對學校建設也是非常有利的，公開招標在激烈的競爭中擇優(yōu)選擇，可以有效提高工程質量。

2.2.3 高校基建項目規(guī)劃合理化

合理對高校基本建設進行整體規(guī)劃［7］不僅使高校基建工程的質量得以保證，而且對高校發(fā)展，師生的文化教學環(huán)境也是一個至關重要的方面。在提倡可持續(xù)發(fā)展的中國，節(jié)約型管理模式無疑是與時俱進的高校基建管理模式。例如高校的大學生活動中心、食堂等單體建筑為了給師生提供良好的活動以及用餐環(huán)境，應該采用多功能建筑的設計方案。而教學樓、宿舍等建筑應該以低層為主，使用民用建筑低層防火設計規(guī)范，這樣可以有效達到節(jié)約型管理目的。

高校的職責是教書育人，并且培養(yǎng)目標是使學生在各個專業(yè)學有所長，成為各個行業(yè)的專業(yè)人才，那么高校的設計規(guī)劃應該著眼于以人為本的思想。學校的環(huán)境建設應該突出本校獨特的人文情懷和先進文化，優(yōu)美的校園環(huán)境更有利于學生在校園里學習生活，展現(xiàn)出我國大學生積極向上的精神風貌。建筑風格也要與校園文化相結合，應該在設計上體現(xiàn)出高校的良好精神風貌、道德情操、校風學風建設等文化素養(yǎng)。高校是教書育人、培養(yǎng)高等人才的先進文化的代表，所以高校基本建設可以說是一副人文作品的展現(xiàn)。

2.2.4 高校基建質量管理辦法

高校基本建設項目管理部門在過程項目建設過程從頭至尾擔任著組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督的角色。要切實做好這個角色的工作，就必須嚴格把控整個過程中質量管理工作，因為質量管理［8］是整個項目管理的重中之重，工作應該從以下幾個方面展開:

首先，基本建設程序一定要嚴格按照規(guī)定進行。國家規(guī)定了基本的建設程序，是從初期醞釀到論證決策，再到設計，以及按照設計進行施工，再到最后的驗收交付這樣一個過程。高校基建管理者必須把每一個環(huán)節(jié)的工作都重視起來，才能使整個工程在緊密相連的各個環(huán)節(jié)不掉鏈子，所謂量變到質變，從而使整個工程建設成為一個高質量的優(yōu)秀項目。

其次，設計審查一定要過關。規(guī)范設計和勘察管理是施工質量有章可循的重要保障，所以不論是總體設計還是初步設計或者施工圖設計，一定嚴格按照規(guī)范和工程建設需求進行。圖紙的質量高低直接影響到施工質量的好壞，如果工程設計工作做得不到位，會造成建筑以及結構出現(xiàn)問題，安裝也可能出現(xiàn)問題。如果在施工進行時發(fā)現(xiàn)設計不當，設計返工會嚴重影響工程進度，施工質量也得不到保障。

再次，盡量做到節(jié)約型的建設管理模式。工程質量高與工程成本低是一對矛盾，而我們必須處理好這對矛盾。高校的基建管理人員要根據(jù)具體的建設項目情況選用最適合的建筑方案，包括從方案最初可行性研究，到構思方案再到設計以及建筑標準的選用方面一定注意各個細節(jié)的落實。既要保證工程質量符合要求，又要控制造價。例如工程中質量要求特別高的材料以及設備，價格一般比較高，此時需要建設方做好市場調(diào)研工作，要切實掌握市場的動向。可以在合同中寫明采購由甲方負責，這是一種非常有效的可以使施工質量得以保證的同時，造價也可以得到有效的控制。

3 小結

由于高校基本建設的服務對象是高校這一特殊群體，而高校基建有其自身的特點，不同于其他行業(yè)的建設行為。文中分析了高校基本建設管理有非營利性，資金來源的多樣性，服務對象多樣性的特點，指出高校基本建設的管理創(chuàng)新具有重大意義。再結合目前高校基本建設中存在著建設資金不足，招投標制度不完善，項目決策不具體，施工質量監(jiān)管不到位等問題。提出高校基本建設管理新模式的實施辦法，具體包括拓寬高校基建資金引入的渠道，公開進行高校基建項目的招投標工作，高校基建項目規(guī)劃合理化，高校基建質量管理辦法一系列的措施。通過探析高校基本建設管理的創(chuàng)新模式，可以使高校的基本建設穩(wěn)步向前發(fā)展，協(xié)助高校教育發(fā)展邁向一個新階段。

［1］王力淑.高校基本建設管理問題研究［D］.吉林財經(jīng)大學，2012.

［2］黃遠智，邢毅.論高校基本建設管理模式的發(fā)展趨勢［J］.建筑管理現(xiàn)代化，2006，01∶44－46.

［3］劉宗志.高校基本建設項目管理的研究［D］.合肥工業(yè)大學，2010.

［4］寇汴閩，段景聯(lián).高校基本建設管理工作的探索［J］.山西建筑，2011，12∶236－237.

［5］趙映年.節(jié)約型高校基本建設管理創(chuàng)新研究［D］.華中農(nóng)業(yè)大學，2009.

［6］黃同翔.節(jié)約型高校基本建設管理研究［D］.南昌大學，2009.

［7］徐小鋒.高校基建工程項目管理模式研究與應用［D］.西安建筑科技大學，2009.