新時期村鎮建設的發展與探索

■趙仕萬 ■通江縣民勝鎮村鎮建設服務站，四川 巴中 636700

最近幾年，在經濟發展的帶動下，我國的城鄉一體化進程不斷加快，村鎮建設也因此得到了長足發展，為社會主義新農村建設的有效展開提供了良好的保障。現如今，我國的新農村建設面臨著機遇與挑戰并存的局面，雖然得到了足夠的重視，但是受能源、資源、環境等因素的制約，城鄉二元結構仍然非常顯著，對村鎮建設的發展提出了更高的要求。

1 村鎮建設中存在的共性問題

1.1 缺乏完善的法律法規

從目前來看，現行的《村莊與集鎮規劃建設管理條例》已經實施多年，但是自《城鄉規劃法》頒布以來，一直沒有進行修訂，導致其內容存在很大的滯后性，與城市規劃建設相比，村鎮建設無論是在機構上還是在配套的法律法規上都存在很大的缺陷，難以有效滿足不同地區村鎮針對性、精細化管理的現實需求，嚴重影響了村鎮建設的有效展開。

1.2 缺乏健全的管理機制

在城鄉統籌發展中，縣市是非常關鍵的層面，同時也是當前時期村鎮建設的薄弱環節，存在著建設機構不健全、各地設置不統一等問題，例如，縣鄉一般并沒有設置專門的村鎮建設管理部門，通常都是將村鎮規劃、村鎮建設與城市建設合并在一起，進行統一管理，由于工作重點的不同，合并后的村鎮規劃建設通常處于相對弱勢的位置;而部分地區雖然設置了村鎮規劃建設部門，但是人力、資金、技術等方面力量不足，工作的重心更加偏向于規劃編制，在建設與規劃管理方面比較薄弱。

1.3 缺乏有效的規劃引領

一方面，在區域規劃建設中，政府部門普遍存在著“重城區，輕村鎮”的現象，對于村鎮建設工作重視不足，沒有將其當作統籌城鄉經濟的突破口;另一方面，村鎮建設面對的是農村和鄉鎮，相比于城市而言，這些區域的居民普遍缺乏規劃意識，加上規劃經費的限制以及相對薄弱的管理力量，使得許多村鎮規劃無法真正適應經濟發展的實際需求，無法對村鎮建設進行有效指導。

2 新時期村鎮建設的發展與探索

2.1 健全制度保障

結合當前新時期村鎮建設工作的現實訴求，地方政府部門應該充分重視起來，對各類規章制度進行健全和完善，從法律層面上為村鎮規劃建設提供相應的保障，確保村鎮規劃建設的各項工作能夠切實做到有章可循，有規可依，在規章制度的指導下有序展開。

2.2 注重產業定位

作為城鄉可持續發展的動力，各類產業同時也是區域經濟、社會發展的基礎和保障，是村鎮規劃的重要依據。因此，地方政府部門應該及時更新觀念，注重對于產業定位的研究，結合區域經濟發展的實際情況，做好相應的產業分析，找出產業發展的特點、規律與核心。在進行產業定位研究時，應該優先發展現代農業，形成產業發展的新格局，對農村地區的經濟發展結構進行優化調整，通過發展特色優勢產業，促進經濟增長方式的轉變，提升農業的綜合生產能力。同時，應該大力發展非農產業，為農村經濟的發展提供更加廣闊的空間，結合農產品加工業，在加工增值的過程中，促進農民增收。

2.3 統籌城鄉發展

在實際發展過程中，農村與城市地區是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的支持和促進。因此，在村鎮建設中，應該統籌城鄉發展，充分發揮城市與農村的相互促進作用，逐步實現城鄉經濟的一體化發展?，F階段，城鄉統籌的主要內容包括:統籌城鄉規劃;構建城鄉統一的行政管理體制;建立全面覆蓋城鄉地區的基礎設施建設及管理體系;建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系;統籌城鄉產業發展等。對此，地方政府部門在進行村鎮規劃建設時，應該充分發揮規劃對于村鎮建設的引導和調控作用，發揮市場在城鄉一體化進程中的基礎性作用，強化各級政府對于城鄉現有空間的規劃管理，在城鎮化發展中，不僅要發展速度，還需要考慮資源的節約和環境的保護，突出節地、節能、節水等理念，推動城鎮的可持續發展。同時，應該從區域整體層面考慮，設置相應的禁止建設區、限制建設區等，對農田、自然人們資源以及生態環境進行有效保護，避免出現侵占農田和綠化用地的現象。城鄉統籌的持續推進，可以將村鎮納入城鄉一體化的規劃中，實現城鄉的共同發展。

2.4 塑造村鎮面貌

最近幾年，在城市規劃建設中，大量先進的設計理念和設計思想得到了應用，對城市設計進行了重新定義，確定其為“為人創造場所的藝術”。在現代城市設計中，涵蓋了諸多的因素，如空間作用方式、社區使用安全、城市整體面貌等，其實質主要是通過對人與空間、自然環境與人工環境、行為與城市環境等相互關系的調整，尋求最佳的設計方案。當前，我國城鄉環境普遍存在品質不高的情況，缺少總體質量的概念，在這種情況下，應該將環境與場所當作產品，推動其有效設計。以往在環境場所設計中，決定權通常都是在開發商一方，其往往會為了經濟利益，忽視場所的質量。而城市設計的主要目的，就是通過切實可行的措施，對上述矛盾進行調節，將不同領域與專業的意見綜合起來，在空間設計中，注重場所與環境的營造，進而促進城鄉空間質量的提高。在村鎮建設中，同樣可以利用城市設計的方法，通過適宜的空間組織形式，重視村鎮特色空間的塑造，實現自然環境與人文環境的有機結合，創造出獨具特色、舒適宜居的村鎮形象。

2.5 借用經營理念

在村鎮規劃建設中，可以借鑒城市的經營理念，實現資源的優化配置，為城鄉一體化的發展提供良好的生活和經營環境。城鄉規劃與經營是相輔相成的，結合城鄉規劃的整合能力，做好城市空間規劃，能夠避免片面追求利益的短期行為;結合城鄉經營的市場駕馭能力，可以確保城鄉規劃的貫徹實施，在保證長遠利益的同時，滿足當前的局部利益。

3 結語

總而言之，在當前新的發展時期，地方政府應該重視村鎮建設，做好村鎮規劃，強化管理，統籌建設，在充分保障地域特色和居民利益的前提下，推動城鄉建設的穩步發展，實現社會主義新農村建設的目標。

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