在縣級水利工程建設中推行代建制的難點分析與對策思考

陸鳳霞 夏 曦 祁愛麗

（1.鹽城市建湖縣九龍口水利管理服務站，江蘇 鹽城 224700；2.鹽城市建湖縣水利局規劃辦公室，江蘇 鹽城 224700）

0 引言

近年來，隨著國家對水利建設的高度重視，中央財政對水利重點縣建設投入力度不斷加大，縣級水利工程迎來了新的發展機遇與建設高潮。當前縣級水利工程建設呈現以下特點：一是建設項目面廣量大，既有基建工程和農水工程，又有工管項目，這些工程的經費渠道、建設標準、投資規模各不相同；二是工程建設程序手續繁雜，建設周期長，精力、人力、物力牽涉較多；三是水利工程建設對相關人員的專業要求較高，既懂施工、又懂管理，既能質監、又管安全，既懂設計、又懂監理；四是水利工程建設由縣水利局組建建設處，公開招標，確定施工隊伍，但由于平時對施工隊伍總體了解不深，不能制定有針對性的措施。工程建設管理模式大多為臨時抽調人員組成建設處，承擔工程建設期間的建設管理工作，人員流動性較強，導致工程建設管理的復雜性增加。

1 縣級水利工程建設存在的問題

縣級水利工程項目大部分為政府投資的公益性項目，在項目管理方式上一直實行“財政投資、政府管理”的單一模式，即“建設、監管、使用”多位一體的模式。長期以來，該模式發揮了一定作用，但也存在著諸多亟待解決的問題。

（1）水利行政主管部門既負責投資審批、監管水利建筑市場，又直接組織工程項目的建設。集裁判員、運動員甚至監督責任于一身，從而使得責任不明、監管不力、效益不高等問題普遍存在，有的甚至滋生腐敗。……