關(guān)于水利建設(shè)項目責(zé)任主體問題的探討

葉文武 施維軍 吳 斌 曹馳宇

（1.江蘇省水利工程科技咨詢有限公司，江蘇 南京 210029；2.南京市江寧區(qū)水利局，江蘇 南京 211112；3.南京市水利規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210022）

1 水利工程項目管理中責(zé)任主體及缺陷分析

水利工程項目由于建設(shè)環(huán)境特殊，且要在規(guī)定的范圍、工期、費用內(nèi)，按一定的質(zhì)量和設(shè)計要求高效率地實現(xiàn)工程項目目標(biāo)，故使得項目管理的難度也非常大，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。水利項目一旦失事影響極大，因此，工程質(zhì)量一直是人們關(guān)注的焦點。誰對工程質(zhì)量負責(zé)，是落實質(zhì)量責(zé)任的關(guān)鍵。

根據(jù)水利部頒發(fā)的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》第六條之規(guī)定，水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位確保和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。同時，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程的質(zhì)量負責(zé)。隨著政府職責(zé)和權(quán)限的逐漸轉(zhuǎn)變，在實際操作中，政府成立了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，代政府行使質(zhì)量監(jiān)督的行政職責(zé)［1］。

因此，五大責(zé)任主體（建設(shè)單位、勘察、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位）加上質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)共同組成了水利工程項目管理中一個健全的工程建設(shè)質(zhì)量管理模式，不可缺少任何一方。五大責(zé)任主體在水利工程項目管理中的地位非常重要，任何一個主體都有著其對工程質(zhì)量所擔(dān)負的不同方面責(zé)任，當(dāng)它們有機地組合在一起時，一個水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量就能得到最充分的保證。……