告別普惠制

李娟

歐盟普惠制對中國關閉，最直接的影響是中國出口歐盟企業的利益將受損

根據修訂后的歐盟普惠制規例，自今年1月1日起，中國被排除出受惠國行列，中國出口至歐盟的所有產品不再享受普惠制優惠待遇。作為多年來中國紡織品服裝出口的第一大市場，歐盟新規帶來的沖擊不可謂不大。

普惠制是工業發達國家對發展中國家或地區出口的制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關稅制度。據了解，此前約有40個國家給予中國普惠制待遇，其中歐盟國家是主要成員。

歐盟普惠制對中國關閉，最直接的影響是中國出口歐盟企業的利益將受損。據悉，中國普惠制原產地證書和區域性優惠原產地證書的平均關稅減免幅度在5%～6%。而自今年1月1日起，這部分關稅優惠將不復存在。

而另一重影響，則來自不同規則導致的不平衡競爭環境。此次歐盟在取消中國普惠制的同時，卻繼續對越南等東南亞國家，以及秘魯、阿根廷等南美國家的一些產品實施普惠制待遇。這種差別化對待，將客觀導致中國出口產品競爭力下降，使訂單“東南飛”趨勢愈加明顯。

統計數據顯示，2014年1～10月，我國累計對歐盟出口紡織品服裝493.1億美元，同比增長15.8%，說明出口形勢有所恢復。不過，來自歐盟海關統計顯示，2014年1～9月，歐盟自中國累計進口紡織品服裝391.8億美元，同比增長8.6%，低于10.6%這一歐盟自全球進口的平均增速。

正因為如此，在近幾年不斷下降的基礎上，2014年1～10月中國紡織品服裝在歐盟市場所占份額同比繼續下降0.6個百分點，降至37.6%；在美國、日本市場的份額也分別下降了0.9和3.8個百分點。同期，東盟紡織品服裝在歐盟、美國、日本的市場份額則進一步擴大，對我國紡織行業造成了不小的壓力。很多企業對于訂單“東南飛”的狀況都感觸頗深，一些企業已經開始從歐盟市場撤回，轉做內銷產品。

短期出口遭遇阻礙，利潤再度被擠壓，必然引起陣痛。但也應當清醒地認識到，告別普惠制等將是中國經濟發展和產業調整升級的必然。歐盟從1980年開始給予我國普惠制待遇，然而，在2011年、2012年和2013年，世界銀行按人均國民總收入已連續3年將中國、厄瓜多爾、馬爾代夫和泰國歸類為高收入或中等收入國家。近幾年中國自上而下都在熱烈討論“跨越中等收入陷阱”，同樣也將面臨進入中等收入國家后產生的一系列好的和壞的連鎖反應。

從產業調整升級角度來看，中低端紡織產業向東南亞國家轉移，是世界紡織產業結構優化調整的必然，也正在倒逼中國紡織產業加快升級。比如寧波申洲針織有限公司將生產基地遷往東南亞，百隆東方公司在越南開設分公司，天虹集團在越南投資紗廠，在烏拉圭、土耳其建設生產基地，都是全球化產業布局的實踐。雖然并非所有的實踐都能成功，但積極調整適應變化總會不斷獲得新的智慧。