重點水利建設資金實行國庫集中支付的思考

潘良君 邵群梅 朱冠余

（江蘇省水利工程建設局，江蘇 南京 210029）

1 國庫集中支付概念

國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的重要組成部分，是相對于原來的財政國庫資金分散支付而言的。國庫集中支付制度是把財政資金由傳統的層層劃撥改為國庫單一賬戶的公共財政管理體系。具體地說，就是將所有的財政性資金全部集中到國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫單一賬戶支付，對財政資金從預算分配、預算撥付及收款人賬戶實行財政直接全過程監督、控制的一種制度。

國庫集中支付以建立國庫單一賬戶體系為核心內容。財政部門按資金使用性質在商業銀行為預算單位開設的用于預算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算的零余額賬戶。國庫單一賬戶集中了所有的財政資金，并且只有財政國庫部門才可以簽發支付命令。國庫集中支付方式就是改變原來的財政資金層層撥付程序，建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫集中支付專戶，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人。國庫集中支付的顯著特點是資金的流轉鏈條短、支付程序簡潔，各資金使用部門沒有資金的直接支配權，切斷了支出部門與供貨商之間的資金聯系渠道。

財政將是下一步全面深化改革的重點領域。繼續深化和完善國庫集中收付制度方面的改革，也必將是大勢所趨。……