云南省工業園區發展現狀及對策研究

李金玲，葛 靜

云南省工業園區發展現狀及對策研究

李金玲1，葛 靜2

（1.云南省科學技術情報研究院，2.云南省科技成果轉化服務中心，云南 昆明 650051）

近年來云南省工業園區取得了較大發展和多項成就，但還存在規劃水平低、產業聚集性不強、園區建設資金不足，融資渠道狹窄、招商引資比較困難等問題，通過對云南省工業園區的現狀和問題分析，提出了發展的對策。

工業園區；產業發展；政策建議

我國的工業園區包括各種類型的開發區，如國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各級各類工業園區等。改革開放以來，工業園區作為我國聚集各種生產要素、提升工業水平、促進區域經濟發展的方式，得到了快速的發展。云南作為位于中國西南部、經濟較為落后的多民族地區，發展工業園區對提升我省工業實力和創新能力，調整和優化產業結構，促進我省經濟發展具有重要作用。云南已將發展園區經濟作為加速工業化、信息化和城鎮化的第一推動力。云南省工業園區從1992年開始起步，歷經20多年的發展，取得了很大的進展和明顯的成效，但還存在一系列的問題。本文將探討云南省工業園區的發展現狀及存在的問題，并給出進一步發展的建議。

1　云南省工業園區發展現狀及特點

1.1園區邁入快速發展軌道，取得多項成效

云南省工業園區在1992年開始發展，其后全省工業園區建設取得了積極進展。截至2014年8月，全省共有工業園區139個，其中包括6個國家級開發區和66個省級工業園區。6個國家級工業園區包括昆明高新技術開發區、昆明經濟技術開發區、嵩明楊林經濟技術開發區、曲靖經濟技術開發區、蒙自經濟技術開發區、玉溪高新技術產業開發區。工業園區的發展經過多年的努力，取得了明顯成效。根據《云南省人大常委會關于全省園區經濟發展情況的調研報告（書面）》顯示數據顯示，截至2012年末，全省入園工業企業已經達到6 025個，規模以上工業增加值占全省71.25%，其中，全省在建并納入統計的118個工業園區完成工業總產值7 182.49億元，同比增長26.4%；規模以上企業完成工業增加值2 197.49億元，增長31.28%；實現稅金775.93億元，增長27.08%；安排87.55萬人就業，增長20.17%；完成基礎設施投資248.1億元，引進工業項目1 193個，完成工業企業固定資產投資1 209.7億元，建成標準廠房300萬平方米。工業園區的發展取得了明顯的成效。

工業園區在云南省的分布見表1及圖1。

1.2園區發展不平衡，空間集中度較高

隨著各級地方政府對發展工業園區的重視，全省各州（市）基本都有了一定數量的工業園區，但發展水平和層次參差不齊，各工業園區的發展存在明顯的不平衡狀態。從圖1可以看出，云南省工業園區主要集中于昆明、曲靖、玉溪、紅河州及大理州，合計占總園區數的48.9%，國家級開發區與省級工業園區也主要分布在全省經濟比較發達的區域，而部分州、市園區發展緩慢，實力較弱。

表1 云南省工業園區分布

圖1云南省各州、市工業園區分布情況示意圖

2　云南省工業園區發展存在的問題

2.1整體發展水平較低，開發強度偏低，單位土地面積產出不高

云南省工業園區發展水平比較低，截止2013年在全省的工業園區中只昆明高新技術開發區和昆明經濟技術開發區營業收入年突破千億元，但在全國的國家級經濟技術開發區中，僅排位中游。主營業務收入超500億元的園區有5個，100億至500億元的園區有15個。云南工業園區每公頃工業總產值不到1 300萬元，年實現利潤不足1億元的園區還有38個，經濟效益較差。不僅與東部發達地區有較大差距，與四川，廣西等西部地區工業園區發展也有一定差距。同時大部分工業園區存在側重數量增加，規模擴張，而開發強度偏低的問題。云南省園區工業項目投資強度平均只有1 350萬元/公頃，大大低于其他省份的標準。

2.2園區總體規劃水平較低，主導產業不突出，產業定位不明確

目前云南省尚未有發展工業園區的全省性戰略規劃，各園區的規劃各自為政，總體水平較低，且存在產業定位雷同現象。部分工業園區產業發展規劃未落實，普遍存在產業繁雜、沒有主導產業，還處在招商引資的初級階段。一些園區建設規劃調整與土地利用總體規劃、林地保護規劃和城鎮近期建設規劃調整沒有很好銜接，導致規劃缺乏指導性和實施性。部分園區缺乏戰略規劃，沒有明確的產業定位和發展思路，導致在招商引資時沒有針對性，且在園區的可持續發展方面沒有足夠配套的基礎設施、管理服務等方面的規劃，導致園區后續發展力不足。

2.3產業聚集性不強，沒有形成產業集群

云南省大部分工業園區由于在成立初期基礎比較薄弱，入園企業比較少，為追求入園企業數量，快速擴大園區規模，導致入園企業產業類型多，園區發展沒有與本地產業基礎和資源條件結合，很多企業彼此之間沒有內部聯系，除少數幾個園區外，多數園區主導產業都不突出，不但缺少大項目、大型現代企業集團的有力支撐，更缺乏中小企業群的支撐，致使發揮吸引作用的產業鏈還未真正形成，沒有形成有特色產業集群，缺乏競爭優勢。不少園區由分散布局的多個工業片區構成，園區集約、集聚、集中效果難以體現，工業“弱、小、散”的局面沒有根本轉變，規模效應能級仍處于較低水平。

2.4園區建設資金不足，融資渠道狹窄

云南省經濟欠發達，財政實力不強，而我省大部分地區處于山區，半山區，園區“五通一平”等配套基礎設施建設投入很大，需要投入大量的建設資金進行園區建設，而單純依靠政府資金進行園區投資很難滿足建設資金需要，而園區融資渠道比較單一，融資大部分來源于銀行貸款，受國家宏觀金融政策影響，工業園區貸款難，建設資金籌措壓力過大，資金嚴重不足，基礎設施投入不足已成為園區建設的主要困難，而基礎設施投入不足導致園區建設水平偏低也成為制約招商引資的重要瓶頸。無法滿足工業園區建設對資金的需求，已成為制約云南省工業園區經濟發展的關鍵因素之一。

2.5招商引資比較困難

目前工業園區的建設在全國各地遍地開花。云南省內也建立了大量的工業園區，但由于云南省經濟相當比較落后，工業不發達，產業鏈配套體系不完善，在交通等基礎設施建設等方面與省外發達地區有較大差距，以及云南省大多數工業園區在低丘緩坡進行開發建設，土地開發成本高，導致入園企業用地價格比較高等因素，招商引資難度比較大。為了吸引投資，很多園區降低了招商引資門檻，并且出臺了各種優惠政策，例如租金減免，稅收優惠等，這導致了一些企業利用政府優惠政策進行“尋租”、囤積土地、優惠政策到期就遷移等問題。并且由于云南省有豐富的礦產、生物資源等資源優勢，很多工業園區的招商引資目前只是依托自身資源招商，入駐的企業科技水平、產業發展能力都比較低，不能達到通過建立工業園區提升當地工業水平和科技水平、學習和吸收先進技術和管理能力的目的，不利于產業和區域經濟的發展。

3　云南省工業園區進一步發展的對策建議

3.1制定工業園區發展規劃，合理進行全省工業園區布局

為實現云南省工業園區的健康發展，首先必須堅持規劃先行原則，制定云南省工業園區發展總體規劃，合理進行全省工業園區的總體規劃和布局。按照分級分類發展的原則，根據各地的產業基礎和資源基礎合理規劃各工業園區的功能定位和主導產業，避免重復建設和惡性競爭。總體規劃側重戰略性和指導性，在此基礎上，要根據各園區的基礎條件、所在地區的資源條件和經濟發展水平、發展主導方向等制定各園區發展規劃。園區規劃側重目標性和可實施性，園區應有明確的產業定位和發展思路，堅持產業集群化發展，以重點產業、重點企業、重點項目為龍頭，積極根據地方特色發展上下游關聯產業。應根據自身條件，合理設定發展目標，并制定實施措施，避免有規劃無執行，無考核的現象出現。

3.2拓寬園區發展投融資渠道，創新園區開發建設模式

為解決我省工業園區建設資金不足的問題，需要創新工業園區的開發建設模式，采取政府引導、市場運作、多元投入等方式多渠道籌集園區建設資金。完善投融資機制，在政府投入的基礎上，鼓勵企業投入、民間資本投資、金融機構貸款等方式多方面投入。可利用土地抵押、股權融資、融資租賃、信用擔保等多種金融工具進行融資。同時積極利用資本市場的融資工具，引導和支持符合條件的企業在資本市場上通過發行企業債券、股票上市等方式，形成多元化投資方式，滿足園區建設和發展的資金需要。

3.3強化科技創新驅動，提升園區科技水平

在我省工業園區水平整體與發達地區有較大差距的現實下，為實現工業園區的跨越式發展，必須要強化科技創新驅動，大力發展高技術產業，引導園區高技術產業集聚和高技術企業集群，促進園區實現發展方式由主要依靠資源和人力的方式向主要依靠技術創新驅動的方式轉變，提升園區產業技術水平，提高園區的核心競爭力。園區要建立專門機制，引導園區內的企業加大研發投入，鼓勵和幫助企業建立技術研發中心、重點實驗室、院士和專家工作站等，引導企業推進技術改造創新，加快技術創新成果的應用和產業化，努力實現傳統產業產業升級和高端化發展，培育一批根植于園區，有創新能力的品牌企業，提升園區的科技水平和產業發展能力，提高園區運營效率。

3.4健全工業園區管理體制機制，營造園區發展良好政策環境。

云南省很多工業園長期以來存在法律地位不明確、管理體制不順等問題，以及存在用地難、融資難、審批難、辦事難等困難。為解決這些問題，2012年底，云南省人民政府以政府規章的形式，出臺了《云南省工業園區管理辦法》（下稱《辦法》）。辦法規定了工業園區規劃的編制、批準和實施的要求，明確了工業園區升級的規模、產值等條件和審批要求。《云南省工業園區管理辦法》的制定為加強云南省工業園區管理，促進工業園區快速健康持續發展提供了法律基礎。下一步，為進一步促進云南省工業園區的發展，要建立健全工業園區各項管理機制，提供更完善的公共服務，制定出臺有力的產業布局及結構調整政策和措施。同時各級政府部門要為園區的發展營造良好的政策環境和政策支持，在審批放權、土地儲備、融資等各方面充分發揮工業園區管委會的職能，提高效率，加速發展。

4　結語

綜上所述，云南省工業園區的建設是提升云南投資環境、促進招商引資、加快產業培育、發展區域經濟的有效途徑，更是優化經濟結構、優化產業空間布局、加快發展方式轉變、推進新型工業化進程、加速橋頭堡建設的重要支撐。經過20多年的持續發展，云南省工業園區雖然取得了一定成效，但整體發展水平較低，與發達地區還存在較大差距。本文分析了云南省工業園區發展的現狀和面臨的問題，并提出了推動工業園區健康持續快速發展的對策。

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F427

A

1004-1168（2015）03-0017-04

2015-03-11

李金玲（1983-），女，云南昆明人，助理研究員，主要從事技術轉移和工程咨詢工作。葛 靜（1986-），女，云南大理人，助理研究員，主要從事云南省內外先進科技成果的引進、合作與推廣工作。