美日新防衛合作指針的影響

李梅

2015年4月27日，美日在紐約舉行外長、防長“2+2”磋商，敲定新版《美日防衛合作指針》。該協議的主要內容之一就是發展和部署美日聯合導彈防御系統，實質性應對中國的彈道導彈。新指針在聯盟指揮、集體自衛權和力量部署等多個方面對美日導彈防御系統發展將產生重要影響。

《日美防衛合作指針》實際是美日的一種軍事合作協議。1978年11月，日本和美國簽訂了以蘇聯為共同假想敵的《日美防衛合作指針》。冷戰結束后，日美認為該協議的既定內容已不適應新的國際形勢，并于1997年9月在紐約公布了修訂的《日美防衛合作指針》，此次時隔18年后，美日再次推出新的《日美防衛合作指針》，將加強日本在導彈防御、掃雷和艦艇巡邏方面的能力，以對付中國在南海爭議地區日益增長的自信。總的來看，與美日導彈防御發展密切相關的內容主要有以下幾個方面。

常態化“協調機制”新的《美日防衛合作指針》中明確了美在行使武力前與日方協調的方針，并提出常設美日協商機構。以前的指針沒有此類規則，這成為此次修訂的最大特征。擔任“協調機制”的是由防衛省各幕僚監部及駐日美軍司令部負責人等組成的“美日共同調整所”。過去美日反導力量基本各自運行，而美國只是向日本提供情報支援，通過此次修訂，美日包括反導值班在內的各種軍事行動可以直接在聯合指揮所內完成，提高了反導作戰的時效性。

擴大防御合作區域新版《防衛合作指針》另一大變化是取消美日安保合作的“地理限制”，明確了自衛隊活動將不再限于日本周邊，并特別強調了該協議適用于包括釣魚島在內的所有日本施政范圍。安全合作方式也由日本受美國的單向保護改為日美雙向互援，合作項目將包括：彈道導彈防御、情資搜集、警戒監控、偵察、非戰斗員的保護、太空及網絡空間等。根據這一原則，一旦美國卷入臺海或朝鮮沖突，日本不但有義務對其提供后勤和情報援助，而且可直接參加對美部隊的防空及導彈防御作戰，這為美國和日本共同開發、部署和使用導彈防御系統奠定了法律基礎。

新指針不但允許日本軍事力量根據自己的法律調整，到海外參與支持美國的軍事行動，而且要求美軍將最先進的軍事力量部署到日本。美軍除了已經部署第二個X波段雷達外，還將在2017年之前在日本多部署兩艘反導宙斯盾艦。

獨立行使集體自衛權新版指針放寬了日本行使武力的條件。1997年“指針”分日美兩國“平時”、“日本出現緊急事態”和“日本周邊出現緊急事態”時雙方如何合作三個部分，而新版指針將其分為正常狀態、重要影響事態、存亡危機事態、武力攻擊事態四個部分。舊版只允許日本在遭到直接攻擊時行使“個別自衛權”；新版則允許日本在沒遭到攻擊時也可視情況行使集體自衛權，這或許意味著日本可先發制人，或不再通報美國即可完成導彈防御的部署和作戰。

提高了防御應急指揮能力日美兩國為此將成立外務防衛部門高官及自衛隊、美軍干部參與的常設協調機構“同盟協調機制”，通過一體化運用的深化，自衛隊即淪為美軍的一部分，而且可能以此為依據設立日美統一司令部。實際上，日導彈防御系統的設計思想、結構組成及指揮作戰模式，均沿用美國戰區導彈防御系統模式，未來日導彈防御系統的建設也將繼續按照該模式進行。日本將自衛隊航空部隊司令部遷往美軍橫田基地，使該基地成為美日共同導彈防御指揮據點。美“聯合戰術地面站”部署日本后，美預警衛星所獲導彈情報可直接傳至日軍反導部隊。新體制將協調美日所有導彈防御力量完成導彈攔截，將提高美日導彈防御應急指揮能力。

擴大了日本的作用新指針中，美軍在日美安保體系中的作用基本沒有變化，但日本自衛隊的角色發生了質變。被金融危機大傷元氣，被伊拉克、阿富汗、利比亞、敘利亞、伊朗、烏克蘭等動蕩政局攪得焦頭爛額的美國，放棄了二戰后建立的國際秩序原則，放任日本解脫武力約束。由于新合作指針把美日軍事合作擴大到全球范圍，不僅使美國可軍事干預釣魚島沖突，而且使日本理論上可派出導彈預警甚至導彈攔截部隊參與美國在全球任何地區的導彈防御作戰，擴大了日本在美日聯合反導中的作用。

鋪平了美日技術合作道路2006年6月，日美交換了關于日向美提供武器及武器技術的文書，使日本可以在不違背“武器出口三原則”的情況下加強與美裝備技術合作。2006年和2007年，日美進行了三次聯合反導試驗，均取得成功。新的合作指針在法律上奠定了美國和日本導彈防御技術發展合作的基礎。

擴大了美在日部署計劃根據有關協議，駐日美軍從2006年開始在日本部署導彈防御系統。美軍2006年6月在航空自衛隊的青森縣車力基地部署了移動式導彈預警雷達，2006年8月開始在日本周邊海域部署具有反導能力的宙斯盾艦，2006年9月在沖繩嘉手納基地部署了“愛國者”3型導彈部隊，2014年12月在京都府部署第二套X波段雷達。而新指針要求美國在日本部署的宙斯盾艦從9艘增到11艘，而具有“標準”3導彈攔截能力的宙斯盾艦則增到5艘以上。

增大日“裹挾”美國的可能性新版合作指針允許日本不通報美國即可實施導彈攔截，并將這認為是美日集體自衛行動。例如，日本曾兩度為朝鮮衛星發射而部署彈道導彈防御系統，而一旦日本單方面對朝鮮火箭實施攔截，即可能引發與朝鮮的軍事沖突，這理論上也屬于美日新合作指針需要“集體自衛”的內容。可見，新的合作指針增大了日本以單方面的導彈防御行動“裹挾”美國卷入地區沖突的可能性。