差異考核驅動產城融合

董莎莎

2015年6月19日，端午節。

江津區塘河古鎮第六屆龍舟文化節正式拉開帷幕。

龍舟競渡、婚俗展覽、富硒美食節等精彩節目一一上演，游客流連忘返。

“最近兩年，塘河文化節人氣越來越旺了！”村民程淳昌感慨。

“不考核工業指標，我們可以專心發展旅游了！”塘河鎮黨委書記李艷說。

變化的不只是塘河——江津各個鄉鎮都實現了錯位發展。

這一切，得益于市委建立了差異化考核體系。

集體困惑

2006年初，一家造紙企業造訪重慶。

“我們將在重慶近郊區縣中選址建廠?！逼髽I負責人說。

消息一出，不少近郊區縣摩拳擦掌。

這其中就有江津，負責招商的團隊多次開會分析應對之策。

“聽說，人家都跑到江北機場接那家紙業公司的考察團隊了！”

“現在，跟我們競爭比較大的是周邊的幾個區縣……”

“我們必須拿出更大的優惠政策……”

幾經交手，最終江津還是遺憾失手。

最后，那家企業落戶永川。

“當時，我們都知道造紙行業的‘制漿環節屬于高污染工藝，卻還是爭得頭破血流！”作為當時招商團隊成員，現任江津區經信委主任的漆曉強無奈地說。

如此高污染企業，為何還如此搶手？

“‘一張試卷考大家之下，各區縣都搶著做大經濟總量！”江津區委常委、組織部長敖天才說。

同樣困惑的還有時任江津區某鎮副鎮長老馬。

2011年9月的一天，老馬一進辦公室，就迫不及待地查閱昨天的轉戶排名。

“又倒退了兩名！”老馬皺起眉頭。

怎么辦呢？

突然，老馬有了主意：“把敬老院里的五保戶轉成城鎮戶口，他們還可以享受更多低保！”

于是，老馬馬上行動起來。

如其所料，當天該鎮的排名跑到了前幾名。

“可是，明天又怎么辦呢！”老馬陷入焦慮中。

在“雙百”城市建設的壓力之下，江津每天都要考核鄉鎮的轉戶人口和城鎮化率。

“當時，城市建設貪大、貪快，給基層造成很大壓力。”采訪中，已退休在家的老馬對記者說。

和很多區縣一樣，江津陷入發展困惑中。

差異考核

對于基層的困惑，市委、市政府早已開始謀劃新的發展思路。

2013年9月，五大功能區域發展戰略出臺。

“江津被劃為城市發展新區——全市工業化、城鎮化主戰場?！苯騾^委書記陶長海說。

同時，配套功能分區，市委提出了差異化考核的思路。

2013年12月，《關于改進完善區縣黨政領導班子和領導干部綜合考核的意見》和《區縣經濟社會發展實績考核指標體系》下發。

“不再‘一張試卷考大家了，差異化考核更科學了！” 敖天才眼前一亮。

于是，江津馬上研究考核指標，對比前后的變化。

“加強了經濟發展貢獻度的考核，提高了經濟發展類考核指標的權重，注重考核工業經濟、新型城鎮化，增加了生態保護、文化發展的考核指標權重?！苯騾^委組織部常務副部長、區綜合考核領導小組辦公室主任朱永江說。

考核“指揮棒”一變，江津立即調整發展思路。

“我們將‘雙百城市的目標調整為建設‘產城融合的美麗濱江城市，并完善了‘工業為要，五業互動的發展思路?！碧臻L海說。

與此同時，江津也出臺了對接的差異化考核的文件通知。

2014年4月，江津區委組織部相繼下發《關于印發〈2014年江津區處級領導班子實績考核指標〉的通知》和《關于分解2014年重慶對我區經濟社會發展和黨的建設考核指標責任的通知》。

考核的導向效應，隨即在各級干部中次第產生。

取舍有道

2015年4月，江津區白沙工業園。

園區管委會副主任袁偉接待了某企業考察團隊。

“我們想在白沙建50萬噸的潤滑油生產廠……”考察團隊負責人說。

袁偉并未表現出太大的興趣——他心里緊緊繃著一根弦。

“環保能不能過關、投入產出比如何等，都是我們現在要考慮的問題。”袁偉說，“江津招商引資，不再來者不拒了！”

在江津，白沙工業園屬于起步較晚的園區，急需快速發展，即便如此，在綜合分析后，園區管委會仍決定放棄這一項目。

“最主要是環保不過關，到時我們生態保護這一項的考核會掉分。”袁偉說。

2013年以來，江津將上百家企業拒之門外，包括一家年產值50億元的玻璃企業。

2014年3月，江津拒絕了一個包含30多家電鍍企業的產業園落戶。

…………

在嚴把門檻的同時，江津又大力引進優質企業，改造升級傳統產業，發展循環經濟。

“對環保優質企業‘主動跟，蹲點守候；對高污染企業‘被動跟，接待來訪，但拒之門外?！逼釙詮娬f。

對于基層鄉鎮來說，差異考核也給它們松了綁。

“基層鄉鎮考核分兩類，一類鄉鎮有工業考核指標，二類鄉鎮就沒有?！敝煊澜f。

石門鎮就屬于二類考核鄉鎮。

“再也不用像以前一樣，過快追求城鎮化了，現在是新型城鎮化?！笔T鎮黨委書記羅英說。

如今，石門鎮還依托石門大佛等旅游資源，發展起了鄉村旅游和特色效益農業，更加注重改善民生。

產城融合

“產城融合示范高地，宜居宜業幸福新城?！?014年初，陶長海給雙福新區重新定位。

從“工業園區”到“雙福新區”，再到“產城融合示范高地”，雙福的定位更加科學。

“以產興城、以城促產、產城融合是我們的發展路徑?！彪p福新區管委會主任李勇說。

于是，雙福在發展園區工業的基礎上，狠抓城市配套建設。

輕軌、重慶交通大學、雙福國際農貿城、奧特萊斯等項目落戶雙福，一次次令人驚艷。

“交通、教育、醫療、餐飲……配套齊全?！崩钣抡f。

這一切成了吸引企業和人才的重要砝碼。

2014年11月17日，雙福新區“聚三篇”餐廳。

張碩和家人舉杯言歡，慶祝回家鄉工作周年紀念。

那年，香港大學法學博士畢業生張碩，聽著王力宏的《落葉歸根》回到家鄉雙福。

雙福的發展為他提供了施展才華的空間，現在，張碩已是雙福某專業市場的法律顧問。

“年薪20萬元，企業提供了一套住房……”張碩興奮地說。

房子、車子都有了，張碩決定在雙福尋找另一半，扎根家鄉一輩子。

“以后小孩上學，從幼兒園到博士，全部配套齊全?！睆埓T說。

如今，雙福新區入駐企業340家，產業工人達4萬人。

“2014年雙福新區工業產值達395億元，2015年預計突破460億元?！崩钣滦判臐M滿。

像雙福這般，在新考核體系引領下，江津正向產城融合示范區大步邁進。