“工農齊進”演繹潼南協奏曲

劉桂池

前些年，在潼南縣（現潼南區）桂林街道雙壩村，范紹營租了十來畝地，當起了種植大戶。

“冬春季節種蓮白、蘿卜，夏秋則種絲瓜和辣椒，一年收入十來萬元。”他說。

沒幾年，范紹營就攢足了錢，在縣城買了一套房。

而在雙壩村，范紹營的收入只是中等水平。

“我們村近30%的人靠種菜年收入達百萬元。”雙壩村村主任劉中德說。

因為悠久的農業傳統和得天獨厚的自然條件，潼南農業一直表現不俗——

“潼南是國家級產糧大縣！”

“重慶市第一個國家級現代農業示范園區在哪里？就是在潼南！”

“主城區三分之一的蔬菜由潼南供應。”

…………

農業盛名之下，潼南卻生出一些“難言之隱”。

產業之困

其實，潼南也想發展工業。

“以前，GDP總量在區縣黨政領導班子年度綜合考核中占有絕對權重——不發展工業，如何做大GDP？”潼南區委副書記鄒云生說。

可是，潼南工業發展卻一直有些“磕磕碰碰”。

作為地方工業招商團隊成員，潼南區經信委副主任彭清華參加了不少招商活動。

其間，他常常聽到企業老板們這樣議論——

“潼南不是農業大縣么？也要搞工業？”

“到潼南搞農業可以——搞工業，我們沒有信心！”

“在人力資源、用地等基礎配置上，工業和農業有沖突。”

…………

面對這樣的偏見，彭清華只能空嘆奈何。

“以前一說到潼南，大家想到的就是萬畝菜地——這樣的刻板印象，對工業招商引資產生了負面影響。”彭清華說。

無奈之際，潼南只能“來者不拒”——只要工業項目愿意入駐，幾乎一概接受。

不加選擇地搞工業，催生了一系列問題——“有的項目簽約后，把地圈了，卻遲遲不動工；有的項目投產后，污染嚴重，影響了農業發展。”彭清華說。

如此“磕磕碰碰”，潼南工業雖有進步，卻始終難以擺脫起步晚、總量小的劣勢。

為何會“磕磕碰碰”？

“一方面，干部考核以GDP為絕對權重，倒逼我們加大快上工業；另一方面，考核指標體系卻又‘一視同仁——對我們這樣的‘新人和傳統工業優勢區縣統一考核，導致產業發展定位不清和同質化競爭。”彭清華說。

如此窘境，一直持續到2013年。

指路“明燈”

2013年9月，五大功能區域發展戰略出臺。

潼南被劃入工業化和城鎮化的主戰場——城市發展新區。

三個月后，圍繞功能區域戰略，區縣領導干部考核進行了調整優化。

對比功能區域劃分前后的考核指標，彭清華發現不少變化——

以前考核GDP，偏重總量，且全市區縣都一樣，現在考核GDP，偏重增加值及增長率；

以前考核“農業土地綜合產出率”，現在考核“農業綜合產出率”——去掉“土地”二字，更重視農業向第二、第三產業的延伸；

以前考核“城鎮化”，現在考核“城鎮化率”——相比商品房建設，更注重城鎮常住人口的比例；

…………

新的考核體系，讓彭清華感覺“眼前一下子亮了”。

“針對不同功能區域區縣的實際情況，新的考核指標進行了調整優化，這讓我們的發展有了清晰的方向。”彭清華說。

根據新的考核體系，潼南黨政領導班子明確了地方發展定位——新型工業基地、西部綠色菜都、生態文化旅游目的地、川渝合作示范區。

一曲“工農齊進”的發展協奏曲，開始在潼南奏響。

拉長短板

新的考核指標體系出臺后，城市發展新區“工業增加值及增長率”分值從5分提高至12分。

如此高分，如何拿到？

“不能‘眉毛胡子一把抓。”潼南區經信委主任吉光進說，“我們應通過發展產業集群來提高工業增長率！”

一番調研后，潼南將目光聚焦在電子產業上。

一次，彭清華和同事們到南岸區考察學習。

當時，南岸區打造的“中國西部手機之都”已初具規模。

考察期間，彭清華發現，當地手機產業以整機制造為主。

彭清華問當地干部：“你們的配套企業呢？”

“分布在浙江、廣東。”

“為什么不在本地發展配套企業呢？”

“土地緊張。”

…………

“我們正好有土地優勢！”彭清華心里暗暗驚喜。

很快，潼南將手機配套產業定為工業發展突破口。

2013年，首批手機配套企業進駐潼南。

為做大手機產業，潼南相繼推出了兩大策略——

一是成立“電子聯合會”，政府與企業共同招商，增加手機配套企業數量；

二是規劃“手機產業園”，延長產業鏈，打造完整產業集群。

效果立竿見影——2014年，潼南成功引入一批手機整機生產企業，實現產值139億元。

同樣，在集群戰略導向下，潼南相繼培育出燈飾制造、天然氣等產業。

在考核驅動下，2014年潼南實現規模以上工業增加值49.17億元，增長18.9%，三產結構由21：46：33優化為19：52：29。

“短板”漸長之際，潼南的傳統優勢產業也開始延伸。

深挖優勢

2014年5月，潼南田家鎮一塊農田里，歡聲笑語不斷。

“這塊田是我的，大家隨便摘菜吧。”市民王女士對親友們說。

黃瓜、番茄、茄子……30平方米的菜地里，品種還不少。

“現在，‘務農也成為市民熱衷的消遣。”重慶家全居公司董事長顏志洪說。

顏志洪用3年時間，培育了500畝“開心農場”，再分租給市民種菜用。

和家全居一樣，樸真、冠群、帝安等種植龍頭企業也在潼南拓展農旅融合之路。在這些龍頭企業帶動下，占地100平方公里的現代農業示范區逐步成型。

“對農業產業化，新的考核并沒有增減分值，而是將考核項目進行了細化——以前考核‘農業土地綜合產出率，現在考核‘農業綜合產出率，兩字之差，凸顯出對延伸農業產業鏈、推動產業融合的考核導向。”潼南區農委副主任杜世培說。

如何延伸農業產業鏈？

潼南黨政領導班子制定了四個突圍方向：在基地建設上求突破、在品牌塑造上求突破、在精深加工上求突破、在融合發展上求突破。

一系列延伸之戰隨即打響——打造“潼南綠”蔬菜品牌，舉辦蔬菜博覽會，建設“百村百園”……在新的考核體系下，潼南農業活力迸發。

“工農齊進”，潼南奏響了協調發展的“二重唱”。