巧化“雙爭”為“雙贏”

韋達韜

2015年4月的一天，武隆縣仙女山景區。

這天，武隆縣委書記何平一行前來視察。

“這是什么樹？”指著一棵大樹，何平問身邊的人。

大家面面相覷，皆不作聲。

何平當即指示，對每棵大樹進行登記造冊，并掛上標牌。

“為了不影響景觀，何書記要求所有標牌用木制的。”武隆喀斯特旅游集團董事長任良生說。

一個縣委書記，為何連樹木、標牌都管？

“每一棵樹都會影響我的政績考核。”何平開玩笑道。

兩難困境

履新武隆縣旅游局副局長之前，冉鏘鳳是武隆縣投資促進辦公室主任。

那時，冉鏘鳳有一項“特權”：“區直干部考核，我沒有民主測評這一項。”

“因為我‘樹敵太多。”冉鏘鳳笑言。

為何‘樹敵？

以前，在區縣干部考核中，GDP總量及工業增加值占有絕對權重。

為此，全縣上下都盯著工業招商引資。

作為縣投資促進辦主任，冉鏘鳳必須牽頭各個工業招商項目。

同時，她還有另一個任務。“歷屆縣委、縣政府都把生態旅游業視為武隆的主要發展方向。”冉鏘鳳說。

而生態旅游，依仗的正是武隆天然的山山水水。

因此，縣委、縣政府要求對引進項目進行嚴格審核，防止污染企業進入——任務落在縣投資促進辦肩上。

正是發展工業和保護生態，讓冉鏘鳳“樹敵”不少。

一次，一個招商團隊引進了一個大理石生產企業。

廠址已選好，設備已運來，工人也已到位。

但最后，該項目被縣投資促進辦叫停。

“這會破壞山體山貌。”冉鏘鳳說。

招商團隊把怨氣撒到冉鏘鳳身上：“費老大勁把我們招來，你們又不讓落地，這不是坑人么！”

這樣的情況，冉鏘鳳沒少碰上。

冉鏘鳳找縣領導訴苦，縣領導也只能安慰她：“市里要考核GDP和工業增加值，為了大局，你就忍了吧。”

其時，重慶對區縣的考核指標體系中并無“旅游”項目，GDP以及工業增加值才是大頭。

在“唯GDP”考核壓力下，旅游和工業成為一對矛盾，讓武隆縣陷入兩難困境。

工業棄速

隆泰鋼絲鋼絞線項目簽約武隆。

四聯LED藍寶石項目簽約武隆。

…………

前些年，盡管招商門檻很高，但富集的電力資源，還是讓武隆成功吸引了一批工業企業。

“武隆的水電、風電資源非常豐富。”武隆縣經信委主任景剛說。

當然，這些企業都是武隆千挑萬選的。

“凡是高污染企業，我們一概拒之門外。”武隆縣委常委、副縣長陳平說。

可是，就算限制了工業污染，但發展工業仍舊必須征地——為此，武隆縣規劃了近20平方公里的工業園區。

人們似乎看到了秀美的武隆將被撕開一個個口子。

直到2013年，武隆縣委、縣政府作出決議——暫緩園區開發速度，只先行開發3個組團。

為何驟然降速？

這年，五大功能區域發展戰略出臺。

“市上不再考核我們的GDP和工業增加值，而是重點考核我們的生態發展。”陳平說，“旅游發展也被單列考核。”

這讓武隆縣委、縣政府領導班子滿心歡喜：“我們堅持綠色發展的信心更足了！”

“不再發展工業，不要GDP了么？”新的“指揮棒”出臺之初，有干部問陳平。

“不是不要，而是要發展更適合武隆的工業。”陳平說。

為此，武隆縣進一步抬高工業企業入駐的生態門檻，同時將全部企業“引企入園”。

“加大產業向園區的集中度，最大程度減少對生態的影響。”陳平說。

按照“減速保質”要求，武隆縣工業園區的面積被限制在4平方公里以內。

節制旅游

2013年，武隆喀斯特旅游集團準備在仙女山開發一個四季滑雪場。

圍繞仙女山大草地，任良生精心準備了三個選址方案。

“仙女山大草地風光秀麗，游客集中——建成后，能盡快發揮效益。”任良生說。

前期規劃、專家論證等準備工作做好之后，任良生請來縣領導到現場勘察。

“旅游現在是重點考核指標，重點旅游項目必須由領導班子集體決定。”陳平說。

不料，縣領導一致給予否決：“三個都不行，不能破壞仙女山的一草一木。”

任良生一下傻了眼。

更讓任良生傻眼的事情還在后頭。

在徒步巡視一番后，時任縣委書記劉新宇指著一個山坳說：“可以選這里。”

一眼看去，任良生的心涼了半截。

“那是一個石漠化的荒坡，一棵樹都沒有。”任良生說。

選擇這里，就意味著前期的工作都白做了。

而且，一個更重要的問題擺在任良生面前——這個地方遠離核心景區，建成后效益堪憂。

可縣領導班子決心已定：“生態是武隆旅游的本錢，不能為了短期效益，無節制地開發。”

在考核“指揮棒”引領下，“節制旅游”的理念很快就被貫徹下去——

在仙女山景區，每天的客流量被嚴格限制，一張票都不多賣。

在芙蓉洞，根據檢測到的洞內環境質量，分批分時段入洞參觀。

…………

而后的事實證明，“節制旅游”并不是小題大做。

綠色崛起

2015年5月25日，武隆仙女山鎮游客接待中心。

天空飄著蒙蒙細雨，一些散客盡情呼吸著清新空氣。

他們還不知道，他們或將見證一項吉尼斯世界紀錄的誕生。

中午時分，200多輛旅游大巴車陸續駛入停車場。

車門打開，一支胸掛“同游武隆”標牌、頭戴統一小紅帽的超長游客隊伍涌向售票廳。

“我們組織了10121名游客從四川省的不同城市出發，來武隆景區游玩。”武隆景區四川大區經理曾亞軍說。

盡管天公不作美，但游客依然熱情高漲。

“這里景色太美了，尤其是天生三硚。”

“我以前到武隆耍過的，這次是帶家人來。”

…………

鑒于國內尚沒有任何景區有過一次性接待上萬人的例子，所以，武隆準備申報吉尼斯世界紀錄。

“這得益于我們有過硬的接待配套設施和旅游旺季接待經驗。”武隆縣旅游局長王德勝說。

2014年，武隆全年接待游客突破1900萬人次。

在旅游交出一份漂亮答卷的同時，2014年，武隆工業總產值更是首次邁上百億元臺階。

可喜的是，武隆縣工業經濟也呈現出“生態工業”的特征——

園區多數企業不需要排水，工業廢水循環使用。

噪音大的企業，均從低到高栽種三排消音樹苗。

…………

“在差異化考核引領下，武隆的生態旅游和工業發展不再是矛盾，而是實現了雙贏。”何平說。