三事巧分流 協力解難題

韋達韜

原本最高競標價54萬元的監控設備，南坪鎮興隆社區溯源閣小區只花了38.5萬元。

多年矛盾不斷的彈子石街道裕華街社區，這兩年不但消停了，還成了遠近聞名的和諧社區。

…………

2013年以來，很多“剪不斷理還亂”的社區事務，在南岸區都被揀順擱平了。

發生了什么？

“我們建立了‘大事政府辦、小事村社辦、私事自己辦的‘三事分流社區自治機制，讓群眾成了社區治理的主角。”南岸區委書記劉寶亞說。

2015年，南岸區“三事分流”社區自治機制，榮獲民政部“中國社區治理十大創新成果獎”。

錯位

“女漢子！”

幾年前，這是對南岸區花園路街道古樓灣社區居委會黨委書記鄒佳佳的貼切形容。

社區內誰家下水道堵了，找鄒佳佳。

社區內誰家發生家庭矛盾了，找鄒佳佳。

…………

“我們小小一個居委會，上管天，下管地，中間還要管空氣。”鄒佳佳笑言。

在這個上萬人的社區，以鄒佳佳為代表的居委會干部當仁不讓成了“主角”。

但這個“主角”卻苦不堪言：“這種大包大攬的行政化工作方式，讓我們小事做不完，大事做不好。”

古樓灣社區有一萬多個居民，而居委會工作人員卻不到10人。

“其實很多都是居民自己家的小事，我們幫得了一次，卻管不了‘天天。”鄒佳佳說。

在南岸區，像古樓灣社區這樣陷入“錯位”困境的社區不在少數。

而有時候，就算是干了事，也不見得能得到居民的認可。

在南岸區某社區，一些散居樓棟年久失修，政府出資對其進行了翻新整修。

“本是為群眾謀福利的好事，但有些群眾覺得屋頂防漏沒弄好，政府拆了危舊雨棚就應該換新的，惹出一大堆后續矛盾。”南岸區委政法委副書記周芮冰說。

管得越多，矛盾似乎越多；管得越細，群眾意見越大。

“政府、社會和群眾的責權邊界不明，群眾無限制地給政府提要求，結果政府費了力卻不討好。”周芮冰說。

如何破題？

分流

2013年底的一天，南坪街道東路社區居委會迎來一位老人。

“張大爺，快坐，您來辦啥子事啊？”工作人員打招呼。

“我年紀大了，想請你們去給我打掃一下衛生，順便陪我擺一擺龍門陣。”張大爺說明來意。

幫老人做衛生這樣的事兒，東路社區居委會工作人員以前沒少干。

“加上低保、社保、醫保等行政事務，幾乎天天加班，忙得直想哭。”東路社區居委會黨委書記魏麗說。

但這次，工作人員坦然拒絕了張大爺的要求。

這源于南岸區正在試點“三事分流”自治模式——

大事如社區水電氣等市政基礎設施的新建和維修屬于政府職責，出現問題報請政府解決；

小事如社區內衛生治理、車位停放等與千家萬戶相關的事情，由社區組織居民通過“三級議事會”“社區組織議事”和“一事一議”三種議事自治制度，發動群眾自治解決；

私事如居民家庭內部的問題，應首先由群眾自己解決，社區可發動群眾予以協調幫助。

“‘三事分流，首先是厘清了政府、社會和居民的職責邊界，讓社區不再大包大攬。”周芮冰說。

在與張大爺溝通中，魏麗了解到，這位老人一不是低保困難戶，二不是空巢老人，子女上班的地方與家里的距離走路不到10分鐘。

“這類問題屬于私事，不應該讓社區一力承擔。”魏麗說。

那社區就不需要管了么？

引導

2013年11月16日早上，下了一夜的雨還是沒停。

家住明月沱社區的87歲老人白崇嚴癱瘓在床，望著窗外的大雨，憂心忡忡：“老伴出去買菜已經1個多小時了，怎么還不回來？”

就在老人擔憂的同時，門開了，一位中年人攙扶著老伴走進房間。

“白大爺您好，我是社區互助會的劉安玉，來看看您老有沒有什么需要幫助的。”

余下的十多天里，劉安玉每天早晚都冒雨來老人家兩次。

“互助會是我們引導社區居民建立自我管理能力的重要平臺。”周芮冰說。

在劉玉安照顧白崇嚴的同時，東路社區互助會的成員也來到了張大爺家中。

互助會不但引導群眾互相幫助各家私事，也是居民自己打理社區小事的重要平臺。

社區停車難——互助會召開居民協商會，一同選址清理出停車位；

老舊小區沒物業——互助會組織每家每戶，自發聘請清潔工、保安……

社區辦不了、不好辦的居民小事、私事，在互助會中得到圓滿處理。

“群眾做群眾的工作是在‘熟人社會里，有天然的情感優勢。”周芮冰說。

為了保證“三事分流”后群眾的合理意見都能及時采納和解決，南岸區在社區積極培育成立具有基金會性質的公益站，并在區級層面成立了南岸區社區基金會，專項扶持各社區群眾自治提出的公益性建設項目。

“放手讓群眾自治，并不是為社區脫責，而是要引導群眾提高自我管理的能力。” 周芮冰說。

自治

2014年5月2日，晚7時許，劉寶亞接到海棠溪街道負責人的電話。

“土廟子群眾同意拆遷的簽約率還不到90%，能不能降低95%的門檻？”負責人語聲焦急。

海棠溪街道土廟子片區是典型的城市危舊房拆遷對象，群眾一直呼吁進行拆遷改造。

“有強烈搬遷意愿的群眾占50%左右，另有40%左右在觀望等待，真正不愿搬遷的人只是少數，但11年來4次動遷皆無功而返。”海棠溪街道辦事處副主任張雄說。

“讓多數群眾做好少數群眾的工作，把‘摩擦力轉化成‘潤滑劑。”劉寶亞指示。

2014年年初，按照“三事分流”的原則，海棠溪街道探索對這一片區實施“自治式搬遷”——

傅明瓊前后說動了5戶原本堅決不搬的“釘子戶”，一戶是她的親弟弟，其他幾戶都是平日里走動很勤的老鄰居。

馮緒秀習慣“曲線救國”，找父親談心談不攏就找兒子，用這種方法，她拿下了“釘子戶”吳重明。

…………

可直到這天晚上7點，簽約率仍未達到90%。

“如果到次日零點之前，還是這樣，這次拆遷只能再次作罷。”張雄說。

不料，劉寶亞并未同意降低門檻：“時間不還沒到么，要相信群眾。”

果不其然，到次日零點時，簽約率已經達到95%。

“政府要敢于相信和依靠群眾的治理能力，也要善于激發蘊藏于群眾之中的治理能量。”劉寶亞說。