當前農村精英勞動力流動存在的問題及其治理對策

摘要：農村勞動力的轉移實際上并非是剩余勞動力轉移而是優勢勞動力轉移，并且這部分優勢勞動力的流失已經影響到了農業生產的方方面面。伴隨著農村勞動力的流失，完全有可能導致農業勞動力供給的知識結構、年齡結構、性別結構嚴重失衡以及其他一系列的問題。因此，我們應該及早在農村社會保障和土地轉移等方面做出合理規劃。本研究立足于對臨沂市山亭區的實地調研，山亭區勞動局為其提供了大量的原始數據支持。從農村勞動力年齡結構，外出打工人口的職業特點，當地農業特點以及面臨的困境等角度進行分析，為制定相關政策提供了實證根據。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0024-03

農村勞動力轉移是當今全國的熱點問題，勞動力資源從農村流轉到城市，對加快城市化進程，增加農民收入，提高農民生活水平有巨大的推動作用。農村剩余勞動力一詞，據筆者掌握的資料，最早出現于《現階段我國農業中的剩余勞動力問題》 [1]一文中；而專門針對此問題的探討，則是出現在1964年《浙江學刊》中的一篇文章中 [2]。此概念從1964年開始使用，當時農村勞動力的確出現剩余。處于計劃經濟時代，農村的勞動力都是由生產隊安排，安排不下就是剩余，這屬于一種行政性剩余。筆者認為，現在所說的農村剩余勞動力則是一種市場剩余，是沒有競爭力的剩余勞動力的轉移，是老弱病殘的轉換問題，因此，用“彼時”概念解釋“現時”現象，是不通的亦是不當的。

一、農村勞動力轉移的反思：剩余轉移還是優勢轉移?

學術界對農村勞動力轉移的認識主要是勞動力剩余的轉移。借助于中國期刊網，在“核心期刊”范圍內檢索“農村剩余勞動力”，1994年后的研究有457項。普通檢索2173項。僅截止至2008年8月，本年度農村剩余勞動力在文章標題中出現的研究105項。但今年絕大多數出現于普通期刊，重復的題目較多，而研究水平，文獻資料使用與新調研數據方面，并無明顯增加。整體來看，當前理論界研究的邏輯是，從鄉村整體來計算農業與相關產業的勞動力容納總量，與現存的勞動人口總量之差即為剩余勞動力，農村剩余勞動力流動向城市與其他產業流動，是邏輯的必然。

應當說，此類研究在理論上應無太多可指責之處，但向更深處探究便可發現，這勞動力剩余的計算方式的前提是：農村勞動力只存在著量上的差異，而無質的區別。只有依據此前提，才能夠推出從農村流出的勞動力與進入城市的農民工均是同一群體——剩余勞動力。從當前理論界的諸多研究看，雖未明確表明這一邏輯，但基本均遵循于此邏輯，把剩余勞動力流動與農民工群體等同起來。從農民工群體的產業機制考察，農民工群體是城鄉二元結構之下，市場機制對于勞動力價值配置的結果。市場機制以價格為導向，對農村勞動力——無論是否是剩余，或更多是農村發展所必須的優勢人才——進行依托于城鄉的不同產業之間的配置。在價格導向之下的農業之外的產業選擇勞動力，其勞動能力與素養要求是首要的衡量標準，這也即是說，其選擇是依托于市場的競爭性選擇，而具有競爭性的農民工群體絕對不可能是農村產業中的剩余者。剩余者，一般而言，是不具有強烈市場競爭力、在本產業領域內難以獲得有力位置的人群，亦是競爭淘汰的結果。在農業與農村淘汰剩余的勞動力，想要在城市與農業之外的職業體系中獲得競爭優勢，無異于一種剩余勞動力去向的烏托邦。因此，剩余轉移在實踐層面并不存在，剩余勞動力的概念只具有宏觀人力資源規劃的價值，而無具體指導農村勞動力轉移的實踐意涵。把二者相混淆，更是無任何邏輯與事實的依據。因此，依照農村勞動力流動是強勢流動而非剩余轉移的邏輯，我們就能夠理解市場競爭之后所產生的農村空巢與空心化現象。如果按剩余轉移的邏輯，“386199”部隊是應該被轉移的主體，因為他們才是事實上的剩余，這些人如何可能去借助于市場機制獲得應有的職業呢？因此，學術界與實務界必須清醒地認識到，當前農村勞動力轉移是經過市場機制的作而而實現的，即農村勞動力配置的鄉村調整為第一階段，把無競爭力的，無一技之長的廣大勞動力配置于鄉村從事農業及其相關產業的生產；而優勢勞動力，那些受教育程度高、年齡結構合理的主要勞動力，成為現實轉移的主體。如果從勞動力轉移的歷史考察，我們可以發現，從計劃經濟時期的行政性剩余，到改革開放初期的現實剩余，再到農業增產困難時期的市場剩余，其實剩余的群體已經產生了分化和變化。也就是說，剩余勞動力概念的內涵與外延已然發生了變化。而西方鄉村社會與我國不同，西方農村的勞動力剩余，其實不是市場剩余，而是職業選擇性剩余，即價格并非導向農村勞動力轉移與否的關鍵因素，而職業偏好才是關鍵，這和中國并無太多可比性。中國城鄉二元體制與勞動力市場的統一性是相悖的。在沿用農村剩余勞動力流動概念來探討大量農業人口向其他產業轉移的社會現象之時，其實質是掩蓋了農村勞動力流動的真正意涵，混淆了流動的農村勞動力與剩余農村勞動力二者之間的差異性，造成了多年來理論與實務界在運用此概念討論問題的混亂。具有農村較高文化水平的青年為主的勞動力離村，造成了農村生產要素中最寶貴的人才流失。“剩余”的概念隨著社會環境的變化而發生改變。新時期的農民工已經是競爭獲勝的群體，不再是產業剩余的結果。從農村轉移出的勞動力并非全都屬于剩余勞動力，其中相當一部分屬于非剩余勞動力。剩余勞動力是指邊際成本為零或者接近于零的勞動力，即如果從總生產者中撤出一部分，而不會使總產量減少，那么被撤出的勞動人口就是剩余勞動力。事實上，從農村轉移出去的勞動力多屬于青壯年勞動力，他們年富力強，并且大多具有文化知識，這部分優勢人力資源的流轉已經影響到了農業生產。那些從農村或農業中轉移出去的勞動力是目前條件下農業生產最需要的勞動力。上世紀90年代以來，農村勞動力轉移呈現出一系列特征：轉移的組織組織化程度低，轉移的徹底性差，以男性青壯年勞動力為主，跨省轉移主要流向東部地區。從受教育水平看，農村外出打工的勞動力受教育水平要明顯高于農村整體受教育水平。

二、農村勞動力轉移的問題與后果

在傳統中國，農民世世代代以土地為生，農業是他們的唯一主體職業，從中獲得生活的物質資料以作為生活來源，并同時能夠滿足自己一定程度上的心理需求。孟子曾說：“...五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，勿失其時，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時，數口之家可以無饑矣。...黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也。” [2]然而農民土地被大規模征用后，農民失去了土地這個最基本的生產資料。也就是失去原來依附于土地之上的固定化職業，而不得不去尋找其他職業定位。對任何國家而言，提供或保障該國人民的基本生存條件即解決好吃飯和就業（即謀生手段—飯碗）問題，應是最基本的、第一位的經濟目標，這似乎已是眾所公認的常識。其他任何經濟目標，都只有建立在這個基礎和前提條件下才有實際的可能。無論生產方式的“現代化”程度達到何種水平，都不能脫離這個基礎。據調查，在現有的土地補償和安置政策中，部分青壯年勞動力被招納入村集體經濟企業和土地征用單位，大部分的中老年因其年齡和技能素質的劣勢，被淘汰在企業用工體系之外，只能在工地上從事高、危、重的體力活動，收入起伏很大，生活難以保證。失去土地讓農村勞動力的轉移過程中出現了一系列負面影響：

1.家庭養老育幼問題已成隱憂。從傳統生活方式來看，父輩們養老資源一般來自于自有土地，每年的收成是一種較為穩固的現實保障，也給老人以一種安定的心理感受。子女們靠土地維持生活，贍養老人，土地構成百姓們家庭養老的重要經濟來源。失去土地之后，則就失去了物質保障和精神保障。同時子女們多打工或做小生意，常年流離于家庭之外，使老人失去了養老的人力依托。對于外出打工人員的子女來說，他們不得不留守在家中。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監護教育角色的缺失，對兒童的全面健康成長造成不良影響。

2.不利于農業基礎設施的維護與建設。失去土地之后，大量的農業勞動力外出，農田水利建設，防汛抗災，植樹造林，修建校舍，修筑公路等公用事業很難完成，直接影響了農業的發展。同時農村勞動力的持續轉移，在農村經濟沒有顯著發展和農民收入沒有明顯提高的狀態下，對其他在業農民務農信心會產生不利的影響，對下一代安心從事農業勞動具有潛在危害。

3.農村優勢勞動力的流失導致了農村勞動力知識結構的失衡。目前，我國農村轉移的勞動力不僅是年富力強，充滿實干精神的青壯年，而且也是我國農村現有的科學文化素質程度高，勞動技能過硬的群體。在我國應試教育制度下，大量農村學子通過升學流入城市，謀求發展，本已造成了農村文化素質水平最高群體的外流，而農村優質勞動力的流失，進一步加劇了農村“人才荒”和“人才斷層”的嚴重性。很難想象沒高素質勞動力的投入，農村建設會有效的展開。

如上所述，農村富余勞動力的轉移給農民群體自身以及當地都帶來了變化。對于普通農民來說，外出打工能夠得到較高的收益，但是從現實考察，外出打工者的收入很不穩定，人身保障也不容樂觀。在當地，優秀勞動力的大量流失，農村建設缺乏人才的支持，農業收到輕視，土地荒蕪的現象也屢見不鮮。

三、推進鄉村人力資源重構的對策研究

第一，提高城鎮化水平，促進鄉村勞動力本土就業。城鎮化水平決定著農村富余勞動力轉移的進程。受地理環境、社會環境及歷史傳統等多種因素影響，許多地域的城市規模和經濟發展水平相對滯后，城鎮化水平低，導致城鎮集聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經濟體制改革的深化，城市下崗失業人員增加，使得城鎮吸納農村富余勞動力的能力減弱，影響了對農村勞動力的綜合開發利用。調查顯示，本地從事工業、建筑業和第三產業僅有3萬人。

托達羅認為農業富余勞動力的異地轉移會帶來一系列新的城市問題，托達羅模型主張通過農村的綜合發展計劃，把農業富余勞動力主要放在農村范圍內解決。即通過在農村發展非農產業，進而建設農村區域中心(小城鎮)是農業富余勞動力轉移的一個重要空間。改革開放以來，我國鄉鎮企業承擔著促進農民就業，推動農業現代化和從村城鎮化的艱巨任務，是連接城市和農村的橋梁。至2007年，我國鄉鎮企業共安排了1.4億左右的農民就業（占農村從業人員的近1/3），當地就業的就占70%以上，同時為農民增收貢獻了近34%的份額。根據有關資料，目前農村有4.8億勞動力，其中仍有0.8億到1億富余勞動力需要安置，每年還將新增700～800萬勞動力，這些勞動力的就業在很大程度上要依靠鄉鎮企業來解決。

小城鎮的最大特點是建立在周圍鄉村的基礎上，他的形成和發展與周圍鄉村的發展狀況息息相關。改革開放30年來，蓬勃發展的小城鎮已經成為為其所覆蓋區域的經濟政治和文化中心，擔當起帶動農村經濟發展和社會進步的重任。在農村軍民的生產方式、生活方式、價值觀念的改革中發揮著越來越重要的作用。小城鎮是大中城市功能的自然延伸，既是吸納和接受大中城市功能輻射的載體，又是具有較強的輻射和帶動能力的農村區域經濟社會的中心。小城鎮的發展過程，是與農村工業化、農民職工化、市民化相互交織同步運行的過程。

第二，強化政府的職能，調整產業結構，為農村勞動力的職業轉型搭建合理框架。調整產業結構是提高國民經濟素質的一項重要措施，是我國政府的一項基本職能。雖然從2006年國家統計局的資料看來，在就業總量持續穩定增加的同時，就業結構也得到了進一步優化。但作為包括商業零售、交通運輸、各種中介服務組織、各種信息咨詢、社區服務、物業管理、家庭服務業等就業潛力大、勞動密集型的第三產業，從2006年的數據顯示就業份額仍未達到35%，這同樣顯示了農民就業的瓶頸。因此應該把我國農業富余勞動力轉移的重點，逐步轉移到第三產業上來。根據就業彈性原理，改革開放以來，我國經濟增長的邊際就業彈性持續下降，主要原因是第一、二產業的邊際就業彈性加速下降所致。由于第一、二產業內資本擠出勞動力及技術替代勞動力的兩大因素的作用，我國第一產業的編輯就業彈性已經出現負數，這意味著我國第一產業隨著經濟的增長會擠出更多的勞動力。第二產業的邊際就業彈性持續下降，第二產業對就業增長的貢獻就逐漸減小，拉動的就業增長率持續下降，只有第三產業的邊際就業彈性基本維持在0.6以上。從邊際就業彈性的角度看，今后農業富余勞動力轉移應將重點流向第三產業。從我國三中產業的就業比重看，1978～2004年，我國農業就業比重下降23.6%，而第二產業就業比重提高5.2%，第三產業就業比重提高18.4%，第三產業已經成為吸納農村富余勞動力潛力最大的產業。我們應當順應趨勢，把發展第三產業和轉移農業富余勞動力有機地結合起來。

第三，鼓勵鄉村創業，推進鄉村人力資源重構與優化。農村優勢勞動力的流失，不利于新農村建設的順利進行。新農村建設，要求農村勞動力重新對自身價值進行定位，選擇恰當途徑實現在身價值。新農村建設也呼喚已經轉移出去的優質勞動力返鄉，參加家鄉各項建設。為了有效解決這一問題，國家需要出臺相關政策，對弄村勞動力價值進行正確定位，鼓勵農村勞動力在家鄉創業，農村勞動力個體也應當兼顧到新農村建設的全局利益，實現價值回歸。國家和農村勞動力個體共同努力，才能妥善解決農村富余勞動力轉移與優勢勞動力大量流失之間的矛盾從而推進社會主義新農村建設的順利進行。目前，全國大約有1.2億農村勞動力外出務工，有近500萬農民工利用在外學到的管理和技術、積累的經驗和資金，回到農村發展現代農業、創辦工商企業。據有關部門測算，農民工返鄉創辦的企業總數約占全國鄉鎮企業總數的20%。盡管目前外出務工農民返鄉創業的人數還不算多，但這些人能量大、創新精神強，代表著發展的方向，對農村經濟社會發展的影響不斷擴大，正日益成為推進新農村建設的一支重要力量。

農民工返鄉創業的社會背景。首先，農民工進城就業形勢嚴峻。城鎮就業壓力比較大，而農民工在大中城市就業面臨著更大的困難：城市非技術性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農民工子女在城里讀書必須回家鄉參加升學考試，由于各地區教材不統一，影響升學；一些企業對務工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉。其次，農民工有強烈的返鄉創業愿望。農民工在外積累了一定的技術、經驗和資本，學到了從商和經營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉創業成功的機會較多。據調查，農民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業。大多數返鄉農民工創辦企業的行業與他們務工的行業基本相同，比較集中于食品、農產品加工、餐飲、建筑、采礦、運輸等行業，他們在城里打工積累的經驗和資本對返鄉創業具有重要作用。第三，新農村建設需要農民工返鄉創業。建設新農村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農民工返鄉創業，促使資金、技術、信息、人才等流向農村，為新農村建設注入了新活力。

新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發產生的，既需要外力注入，又需要內力吸納。農民工返鄉創業，能夠把外力與內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉的資源整合起來。返鄉創業者來源于農民，又反哺農業。他們通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業經營規模；通過對農業的資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地和營銷網絡建設，延長農業產業鏈條，有力促進了工業和農業、城市和農村、農業和商業的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而帶動農業生產向產業化、規模化、專業化、標準化方向發展，成為以工促農的重要載體。促進了小城鎮的發展。農民工返鄉創業一般都集中

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在集鎮和縣城，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量、擴大了稅源。這是一條低成本的小城鎮擴張之路。