黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理專題研究

□吳政江（貴州省水利投資(集團)有限責任公司）

1 黔中水利樞紐工程概況

貴州省黔中水利樞紐工程以灌溉、城市供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用。工程全部建成后可解決黔中灌區(qū)7 縣49 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4.34 萬hm2農(nóng)田灌溉用水、5 個縣城和36 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水、農(nóng)村41.8 萬人和36.4 萬頭牲畜飲水，及貴陽、安順城市供水，總凈、毛供水量5.31，7.67 億m3，并利用平寨電站發(fā)電。黔中水利樞紐工程由水源工程、干渠、水庫等組成，其中，水源工程總庫容10.89 億m3，設(shè)計灌溉面積4.34hm2，向省會城市貴陽和中等城市安順分別提供凈原水2.58 億m3/年和0.64 億m3/a，干渠設(shè)計引用流量22.77m3/s 和14.57m3/s。黔中水利樞紐工程等別為Ι等，工程規(guī)模：水庫工程為大（1）型，總干渠和桂松干渠為中型。水源工程由平寨攔河大壩、溢洪洞、泄洪放空洞、平寨壩后發(fā)電系統(tǒng)、渠首引水發(fā)電系統(tǒng)組成，其中壩高162.70m，壩后電站裝機容量136MW，渠首電站裝機容量4.20MW。

在貴州省黔中水利樞紐工程正式開工建設(shè)之前由貴州省黔中水利樞紐工程建設(shè)管理局和河海大學共同編寫了《貴州省黔中水利樞紐工程管理辦法與管理流程》，本文作者作為副主編代表黔中局負責組織編制工作。

2 黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理的必要性

“決策好、建設(shè)好、管理好、使用好”是黔中水利樞紐工程實現(xiàn)良性運行的關(guān)鍵，工程建設(shè)期是黔中水利樞紐工程生命周期的重要環(huán)節(jié)。工程建設(shè)期是資金投入量最大的階段，也是決定工程項目價值量和實現(xiàn)價值、由藍圖變?yōu)閷嶓w的關(guān)鍵階段。黔中水利樞紐工程具有施工線路長、工程規(guī)模較大，投資大，組成復雜，引水工程距離長，集水庫工程、引水工程、閘工程為一體，工程跨行政區(qū)域、跨流域，涉及范圍較廣，協(xié)調(diào)難度較大，地質(zhì)、地形和氣候條件復雜等特點，這些特點給工程建設(shè)管理帶來了較大的難度，使工程建設(shè)管理呈現(xiàn)出自身的特點，從而對工程建設(shè)管理的規(guī)范化水平提出了新的更高的要求。目前，黔中水利樞紐工程已進入建設(shè)期的準備階段，如何有效地實現(xiàn)工程建設(shè)管理的規(guī)范化，是擺在工程建設(shè)者面前的一項緊迫任務(wù)。

由于黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理與工程特點、建設(shè)管理體制、建設(shè)管理模式、市場環(huán)境、項目法人的情況、文化、建設(shè)慣例等密切相關(guān)，因此，為了對黔中水利樞紐工程的質(zhì)量、進度、投資、安全等目標進行有效的控制，解決工程建設(shè)管理中存在的深層次矛盾，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序，規(guī)范項目法人以及參建各方的行為，增加工程建設(shè)管理的可操作性，減少工程建設(shè)管理的人為因素，提高工程建設(shè)管理水平，確保工程投資、進度、質(zhì)量和安全等目標的實現(xiàn)，提高資金使用效率，使得工程建設(shè)不僅在技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面經(jīng)得起歷史的考驗，同時也使得工程建設(shè)參與各方經(jīng)得起思想、廉政等方面的考驗，為此，需要對黔中水利樞紐工程實行規(guī)范化管理。

3 黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理措施

3.1 加快完善工程建設(shè)管理制度體系

認真總結(jié)和積極推廣水利工程建設(shè)“四制”管理的好經(jīng)驗、好做法，強化制度保障和支撐作用，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，重點破解影響黔中水利工程建設(shè)管理發(fā)展的體制性障礙。一是研究制定項目法人單位組建管理辦法和考核辦法，建立科學的考評獎懲機制和問責制度；二是按照關(guān)于工程招投標活動管理的最新法規(guī)，修改水利建設(shè)項目招投標細則，強制推行工程項目招投標資格預審制度，規(guī)范市場主體在工程招投標活動中的行為；三是構(gòu)建水利工程建設(shè)信用平臺，盡快制定水利工程建設(shè)從業(yè)單位及人員信用評定及考核辦法，規(guī)范從業(yè)主體及人員的進入與退出；四是完善水利建設(shè)項目稽察管理辦法，強化稽察、檢查的監(jiān)管作用，強化整改跟蹤督辦機制；五是加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入和各項安全防控措施的落實。

3.2 強化水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理

強化質(zhì)量安全監(jiān)督管理的權(quán)威性，一是各類水利建設(shè)項目，必須按規(guī)定在開工前辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；凡未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項目，主體工程不得批準開工，違規(guī)開工項目，不得驗收。二是要建立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查與工程稽察檢查工作的聯(lián)動機制，強化質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對從業(yè)單位及人員市場信用評級、資質(zhì)審查、執(zhí)業(yè)資格審查等方面的基礎(chǔ)性作用。三是要進一步加大加密水利工程建設(shè)質(zhì)量安全檢查的頻次，建立完善工程建設(shè)質(zhì)量安全問題通報制度和公告制度。四是各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，要加快完善工作機制，保證監(jiān)督隊伍和人員的相對穩(wěn)定，落實工作經(jīng)費，加強監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，一是要嚴格落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)法人總負責和參建主體單位負責制，做到安全生產(chǎn)與工程建設(shè)同時部署、同時檢查，同時考核，確保安全生產(chǎn)教育、責任、組織、投入、防范、應(yīng)急措施全面落實。二是要有計劃地組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝、施工用電等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的環(huán)節(jié)作為檢查重點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查整改，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應(yīng)急預案“五落實”，促進水利工程安全文明建設(shè)。三是要加大對違規(guī)違章操作等行為的檢查處罰力度，堅持安全事故“四不放過”原則，對違章指揮、違規(guī)作業(yè)造成人員傷亡或重大損失的，要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，嚴肅追究有關(guān)責任人責任。

3.3 強化工程建設(shè)項目竣工驗收

堅持“誰批準、誰主管，誰驗收”的原則。水利建設(shè)項目竣工驗收以建設(shè)項目初步設(shè)計批復為標志，嚴格執(zhí)行水利部工程驗收規(guī)程。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用不得進行后續(xù)工程施工。強化工程驗收的計劃管理，項目法人單位在申請主體工程開工的同時，應(yīng)向竣工驗收主持單位和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)上報項目建設(shè)進度安排和工程各階段驗收計劃，提供第三方工程質(zhì)量檢測計劃，及時按照進度和驗收計劃組織或申請驗收。凡不經(jīng)驗收，工程擅自投入運行，造成質(zhì)量或安全事故的，要追究項目法人代表的行政責任。加大水利工程項目竣工驗收工作的考核力度。水利廳直屬項目法人單位，竣工驗收工作要納入事業(yè)單位年終考核，實行項目法人代表負責制，項目法人代表任期內(nèi)，未按計劃完成工程竣工驗收的，不得通過任期責任審計和離任審計。市縣水利項目竣工驗收要納入“黃河杯”競賽考評，項目法人單位驗收準備工作不積極、竣工驗收滯后的，全區(qū)通報。竣工驗收工作嚴重滯后的，在致函同級黨委、政府主要負責人的同時，壓減乃至停止該地區(qū)項目資金安排。

3.4 進一步加強水利建設(shè)隊伍發(fā)展能力建設(shè)

培育壯大建設(shè)企業(yè)實力，要通過市場競爭、政策引導等措施，加快推進事企分開，著力轉(zhuǎn)變水利從業(yè)單位的經(jīng)營理念，進一步明確企業(yè)市場主體地位。支持水利施工企業(yè)重組兼并，吸納技術(shù)人才、擴充資產(chǎn)和裝備實力，提高企業(yè)市場競爭力和抗風險能力。不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，要根據(jù)水利工程建設(shè)形勢需要，每年制定水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓計劃，以業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量安全意識為重點，加強相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，促進水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育科學化、制度化、規(guī)范化。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)管理既是一個理論問題，又是一個實踐性非常強的問題，需要一個“實踐—認識—再實踐—再認識”的不斷反復的過程，接受實踐的檢驗，在理論指導實踐的同時，從實踐中加以總結(jié)、提升，只有這樣，方能形成黔中水利樞紐工程建設(shè)管理的理論體系和創(chuàng)新模式。同時，由于水利工程建設(shè)管理涉及內(nèi)容廣泛、涉及面廣，全國各地水利工程建設(shè)管理工作者在工程建設(shè)管理實踐中不斷創(chuàng)造出新做法和經(jīng)驗，由于筆者在水利工程建設(shè)管理方面的實踐經(jīng)驗有限，書中難免有疏漏和不足之處，敬請同行專家和廣大水利工程建設(shè)者批評指正，并提出寶貴意見，供今后修改、補充、完善，從而更好地服務(wù)于水利工程建設(shè)管理。

[1]何夢龍.淺析湖區(qū)水利工程的建設(shè)和管理[J].中國水運(下半月)，2011（08）：56-57.

[2]裘麗恩.小型水利工程建設(shè)管理模式探討[J].浙江水利科技，2008（06）：23-24.

[3]貴州省黔中水利樞紐工程建設(shè)管理辦法與管理流程[G].貴州省黔中水利樞紐工程建設(shè)管理局，河海大學，2010（7）.