長(zhǎng)葛市人民檢察院創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制”撐起未成年人保護(hù)傘

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）03-0053-01

近年來(lái)，長(zhǎng)葛市檢察院在未成年人刑事檢察工作中，始終堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主，懲罰為輔”的原則，針對(duì)未成年人犯罪的特殊性，深化源頭治理，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化幫教措施，注重各級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建四項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)為未成年人的健康成長(zhǎng)撐起了一把保護(hù)傘。

一、突出未檢專(zhuān)項(xiàng)配備，成立未檢辦案小組，形成專(zhuān)人專(zhuān)案負(fù)責(zé)機(jī)制

一是在公訴部門(mén)內(nèi)部組建未成年人刑事檢察工作辦案組，集中精力辦理未成年人犯罪案件，負(fù)責(zé)對(duì)未成年犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行有效探索，未檢辦案組成立兩年來(lái)，堅(jiān)持批捕案件在4日內(nèi)辦結(jié)，移送起訴案件在15日內(nèi)辦結(jié)的原則。共辦理6件11人提請(qǐng)逮捕案件，9件15人審查起訴案件。二是挑選政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、富有愛(ài)心，熟悉未成年人身心特點(diǎn)的優(yōu)秀檢察干警負(fù)責(zé)未成年人刑事案件的辦理。長(zhǎng)葛市院挑選3名優(yōu)秀女干警組建成未檢辦案小組，全面負(fù)責(zé)未成年人刑事檢察工作，為未檢工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。三是指定專(zhuān)人辦理未成年人犯罪案件。即同一案件承辦人負(fù)責(zé)同一案件的批捕、起訴、訴訟監(jiān)督、預(yù)防幫教的辦案模式，以全面掌握案件情況，更有針對(duì)性地開(kāi)展教育、感化、挽救工作，以提高辦案質(zhì)量和效果。

二、健全五項(xiàng)未檢制度，細(xì)化未檢工作流程，體現(xiàn)特殊化辦案機(jī)制

一是完善《未成年人刑事案件逮捕條件證明制度》，以慎捕、少捕為原則，明確逮捕條件，細(xì)化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使審查逮捕工作有明確的可操作性，保證未成年人刑事案件的案件質(zhì)量。二是制定《未成年人刑事案件逮捕必要性證據(jù)證明制度》，作出逮捕決定前要充分考慮社會(huì)調(diào)查報(bào)告查明的未成年人的生理和心理特點(diǎn)，參照其平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度、犯罪情節(jié)，嚴(yán)格適用逮捕措施。三是制定《關(guān)于在檢察階段對(duì)未成年人實(shí)施法律援助的辦法》，細(xì)化救助內(nèi)容，利用現(xiàn)有資源開(kāi)展5項(xiàng)救助措施，即司法救助、生活救助、教育救助、心理救助、就業(yè)救助。2014年共救助未成年人15人，其中司法救助13人，生活救助1人，教育救助3人，心理救助12人，就業(yè)救助2人。四是制定《關(guān)于社會(huì)調(diào)查及合適成年人參與刑事訴訟的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查工作及合適成年人參與刑事訴訟的程序，規(guī)定審查起訴必須進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。今年長(zhǎng)葛院共對(duì)12名涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，通過(guò)制定社會(huì)調(diào)查報(bào)告，詳細(xì)分析涉罪未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境、作案的主客觀原因，為正確適用強(qiáng)制措施和作出何種處理決定提供重要參考。五是制定《未成年人附條件不起訴細(xì)則》，積極進(jìn)行附條件不起訴制度的探索和實(shí)踐，做好涉罪未成年人教育挽救和復(fù)歸社會(huì)工作。截止到2014年11月底，共對(duì)4名未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴。如岳某盜竊案中，犯罪嫌疑人岳某（17周歲）多次伙同齊某盜竊齊某姥爺家的煙和現(xiàn)金，案發(fā)后，長(zhǎng)葛市院通過(guò)社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其平時(shí)表現(xiàn)良好，其家長(zhǎng)及村委會(huì)愿意對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考察和幫教，在征求公安機(jī)關(guān)和被害人意見(jiàn)，經(jīng)院檢委會(huì)討論后，對(duì)岳某作出了附條件不起訴的決定。

三、聯(lián)合社會(huì)各方力量，積極加以引導(dǎo)，強(qiáng)化幫教保護(hù)機(jī)制

一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。長(zhǎng)葛市院邀請(qǐng)團(tuán)市委、法院、公安局、看守所、教體局、民政局等單位，召開(kāi)“青少年幫扶教育座談會(huì)”，結(jié)合受助未成年人的實(shí)際需求，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，整合各自資源，共同開(kāi)展救助工作。長(zhǎng)葛市院針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的校園性侵問(wèn)題、校園食品安全問(wèn)題向政府及教育主管部門(mén)發(fā)出檢察建議7份，促使政府開(kāi)展校園環(huán)境大整治活動(dòng)，擴(kuò)大辦案影響力，取得了良好的社會(huì)效果。二是積極引導(dǎo)，重塑自我。一方面引導(dǎo)未成年人及其監(jiān)護(hù)人認(rèn)識(shí)犯罪行為的嚴(yán)重違法性和社會(huì)危害性，反思發(fā)生犯罪行為的原因，促使其客觀理性地認(rèn)識(shí)和對(duì)待犯罪，既真誠(chéng)向被害人道歉撫慰，又強(qiáng)化改過(guò)自新意識(shí)，積極面對(duì)未來(lái)；另一方面，有效地安慰、鼓勵(lì)未成年被害人走出犯罪侵害的陰影，盡快回歸正常的學(xué)習(xí)和生活，盡最大努力溫暖受害者的心靈，引導(dǎo)被害人勇敢面對(duì)生活，鼓起他們繼續(xù)生活的勇氣。

四、開(kāi)展法制宣傳“三模式”，注重社會(huì)效果，落實(shí)特殊預(yù)防機(jī)制

一是采用“校園特色模式”。突破常規(guī)，改變傳統(tǒng)說(shuō)教方式；依托法制校長(zhǎng)平臺(tái)，建立常態(tài)教育機(jī)制。二是采用“橫向合作模式”。加強(qiáng)與教育管理、黨團(tuán)組織、宣傳機(jī)構(gòu)等職能部門(mén)的聯(lián)系，結(jié)合不同機(jī)關(guān)的職能，取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過(guò)精彩的案例介紹和深入淺出的法律分析，剖析未成年人容易涉及的違法犯罪行為，從而讓學(xué)生對(duì)犯罪的后果有清醒的認(rèn)識(shí)；通過(guò)面對(duì)面的交流互動(dòng)、答疑釋惑幫助學(xué)生知法、懂法、守法，從源頭上預(yù)防未成年人犯罪的發(fā)生。2014年長(zhǎng)葛市院共走進(jìn)校園開(kāi)展普法教育12次，播放法制宣傳片11次，發(fā)放法制教育圖書(shū)1000余冊(cè)。三是采用“對(duì)象多元模式”。對(duì)涉案重點(diǎn)人員實(shí)行跟蹤考察；對(duì)閑散青少年側(cè)重于預(yù)防和減少違法犯罪；擴(kuò)大老師、家長(zhǎng)及其他成年人為教育對(duì)象，使受眾面涵蓋學(xué)校、家庭、社會(huì)三個(gè)維度，拓寬未成年人法制教育的傳統(tǒng)平臺(tái)，擴(kuò)大受教育對(duì)象范圍。