我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——以甘肅省武威市司法局的實(shí)踐調(diào)研為對(duì)象

摘要：社區(qū)矯正在我國(guó)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)中得到了迅速發(fā)展，它將與監(jiān)獄一并成為未來中國(guó)刑罰執(zhí)行的兩種主要方式，在取得歷史性突破的同時(shí)也面臨著一些問題。本文分為六部分，分別從介紹社區(qū)矯正的概念來源、社區(qū)矯正的基礎(chǔ)構(gòu)建、社區(qū)矯正的實(shí)踐概況、我國(guó)社區(qū)矯正中存在的問題、解決社區(qū)矯正發(fā)展中問題的對(duì)策這幾方面，嘗試從促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、改善社區(qū)矯正的單一工作方法、加快相關(guān)立法、擴(kuò)大社區(qū)矯正隊(duì)伍等領(lǐng)域入手，制定相關(guān)切實(shí)可行的策略，推進(jìn)社區(qū)矯正在我國(guó)的全面發(fā)展。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）03-0058-02

一、我國(guó)社區(qū)矯正產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)

自古以來，我國(guó)就有“治亂世用重典”的治國(guó)思想，中華文明上下五千年，重刑觀念由來已久，以至于今天仍深深根植于國(guó)民意識(shí)之中。長(zhǎng)期以來受這種重刑思想的影響，我國(guó)的非監(jiān)禁刑的普遍適用一直很難推行，再加上社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制的殘疾，最終的執(zhí)行效果也是差強(qiáng)人意，與民主法治的實(shí)現(xiàn)相去甚遠(yuǎn)。有人曾指出：“我國(guó)幾十年來的監(jiān)獄行刑模式基本上走上了一條把罪犯關(guān)押起來脫離社會(huì)改造的方式。”在新中國(guó)成立的大約50年間，隨著社會(huì)的發(fā)展，這種單一封閉的行刑模式，刑罰效益的低下制約刑罰發(fā)展進(jìn)步的事實(shí)狀況千真萬(wàn)確地?cái)[在我們面前。自從“社區(qū)矯正”一詞第一次正式地出現(xiàn)在刑法修正案（八）中后，現(xiàn)在“社區(qū)矯正”在我國(guó)立法中的地位隨著社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程再次被推到了風(fēng)口浪尖的位置。我國(guó)的刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化發(fā)展又面臨著巨大的考驗(yàn)。

二、我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐概況

（一）我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展及實(shí)踐成效

自2002年8月開始，上海、北京兩地首先開始進(jìn)行試驗(yàn)，開展社區(qū)矯正工作。緊接著，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部及司法部于2003年10月發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)工作的通知》，明確確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6省（市）為社區(qū)矯正試點(diǎn)省（市），這正式啟動(dòng)了我國(guó)社區(qū)矯正制度建設(shè)的進(jìn)程。在黨和國(guó)家的大力支持下社區(qū)矯正工作在試點(diǎn)六省（市）開展得很順利，如今雖談不上碩果累累但工作成效與之前相比也真的是可圈可點(diǎn)。2004年年底，我國(guó)又確立起了第二批試點(diǎn)省（市），分別是河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶等。目前為止，社區(qū)矯正的試點(diǎn)區(qū)域已覆蓋了全國(guó)范圍的一半以上，而且在地區(qū)分布上實(shí)現(xiàn)了從沿海到內(nèi)地、從東部到西部的深入推進(jìn)。

（二）甘肅省武威市司法局的實(shí)踐調(diào)研情況

本研究項(xiàng)目調(diào)研對(duì)象的選擇，在全甘肅省中選擇了武威市，武威市3.3萬(wàn)平方千米的土地面積中僅2013年就完成農(nóng)作物播種面積366.72萬(wàn)畝，顯而易見武威市一區(qū)三縣主要都是以農(nóng)業(yè)為主的城市，農(nóng)村地區(qū)的代表性強(qiáng)，而且甘肅省在地理位置上屬于我國(guó)的西部地區(qū)，西部地區(qū)的社區(qū)矯正對(duì)比全國(guó)落后于我國(guó)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)。正因如此，有對(duì)比才有發(fā)現(xiàn)即在西部地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)小區(qū)矯正實(shí)踐狀況的落后是導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐失衡的主要原因。

武威市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀調(diào)查狀況：自2010年試行社區(qū)矯正工作以來，全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員2167人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員1129人，在冊(cè)1038人，其中管制37人，緩刑954人，假釋12人，暫予監(jiān)外執(zhí)行35人。在冊(cè)的952名社區(qū)服刑人員中，未成年社區(qū)服刑人員49人。社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率始終控制在0.2%以下。在工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織保障方面，市、區(qū)縣均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，法院、檢察院、公安局、綜治辦、編辦、民政局、財(cái)政局、人社局、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、司法等相關(guān)部門為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，經(jīng)編辦批準(zhǔn)，在市、區(qū)縣司法局設(shè)立了社區(qū)矯正辦公室。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于西北地區(qū)其他省市來說，在社區(qū)矯正工作的開展上，武威市較強(qiáng)的代表性中也反映出了社區(qū)矯正在東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的具體體現(xiàn)。

三、我國(guó)社區(qū)矯正中存在的問題

社區(qū)矯正工作在我國(guó)推行以來，發(fā)展迅速，效果顯著，至今已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展工作試點(diǎn)。然而，社區(qū)矯正工作在實(shí)踐中也產(chǎn)生了一些問題，制約其更好地發(fā)展。

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡

城市與農(nóng)村之間地區(qū)發(fā)展不平衡、東西部之間地區(qū)發(fā)展的不平衡是最鮮明的差別。縱觀社區(qū)矯正試點(diǎn)的分布區(qū)域，由東至西連點(diǎn)成線在數(shù)量上則是東多西少的局面。社區(qū)矯正的第一批試點(diǎn)就是以東部為主，而且主要都是在城市開展。開展試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在探索的方向上出現(xiàn)了偏差，我們偏離了農(nóng)村。農(nóng)村社區(qū)矯正工作的畸形、殘缺已然成為了當(dāng)下制約其發(fā)展的重要原因之一。總的來看，當(dāng)前城市與農(nóng)村在發(fā)展水平上差距懸殊，如果任由此發(fā)展下去，我國(guó)社區(qū)矯正的探索之路將會(huì)越來越艱難，社區(qū)矯正的公平性、行刑的統(tǒng)一性將會(huì)受到巨大的傷害，其活力將會(huì)日漸減少直至枯竭。因此，扶植農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正的發(fā)展是推進(jìn)全國(guó)社區(qū)矯正進(jìn)程的首要任務(wù)。

在我國(guó)，農(nóng)村地區(qū)面積較大而且人口分布較城市比較分散，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的資源配備也相對(duì)薄弱。農(nóng)村的智力資源、技術(shù)資源都比較貧乏。因此，與城市相比農(nóng)村在開展社區(qū)矯正工作上有更多的限制因素、困難重重。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，現(xiàn)代化程度較高，對(duì)社區(qū)矯正工作的開展提供了有力保障。而西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)，地廣人稀而且生產(chǎn)力水平較東部低下，社區(qū)矯正的機(jī)制嚴(yán)重殘缺。

（二）社區(qū)矯正工作方法和措施單調(diào)

社區(qū)矯正中萬(wàn)千工作對(duì)象個(gè)性各異，人身危險(xiǎn)程度及改造需要程度有所不同，因此在工作過程中應(yīng)區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)工作的有效性和多樣性。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)矯正的工作手段都比較單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足矯正對(duì)象的個(gè)性需要。與古代以身體刑和生命刑為主的罪犯處遇方式相比，近代以來所適用的監(jiān)禁刑成為了最主要的罪犯處遇方式。刑罰的發(fā)展史中，刑罰從嚴(yán)酷走向?qū)捜荨囊靶U走向了文明。刑罰方式也隨之變化，從單一走向了多樣。雖然我國(guó)在社區(qū)矯正試點(diǎn)上有所成就，但西方多樣豐富的刑罰方式在推動(dòng)其國(guó)家刑罰文明發(fā)展的同時(shí)對(duì)我國(guó)也有重要的借鑒意義。馬克思曾經(jīng)說過：“既然人的性格是由環(huán)境造成的，那就必須使環(huán)境成為合乎人性的環(huán)境。既然人是社會(huì)的動(dòng)物，那他就只有在社會(huì)中發(fā)展自己的天性。”所以，我們不能讓單調(diào)枯燥的社區(qū)矯正環(huán)境給矯正教育工作增加更多的困難，在健全社區(qū)矯正工作體制的同時(shí)對(duì)犯罪人健全性格的塑造也有不可或缺的影響。

（三）缺乏人力、財(cái)力的支持

在我國(guó)，目前關(guān)押一個(gè)罪犯所耗費(fèi)用較高，那么，在開展社區(qū)矯正工作中，需要矯正的對(duì)象高達(dá)千萬(wàn)，每年國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)繁重。值得注意的是，社區(qū)矯正的效果與國(guó)家財(cái)政支持二者之間是成正比的，我們不能為節(jié)省財(cái)政支出而就此放棄對(duì)社區(qū)矯正工作的支持，我們需要的是這二者之間的平衡。目前，我們正處于失衡狀態(tài)，編制短缺、條件簡(jiǎn)陋、資金緊張、設(shè)施缺乏、技術(shù)落后等問題突出，現(xiàn)有的人力、財(cái)力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)矯正工作的需要。

四、解決社區(qū)矯正發(fā)展中問題的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域之間的相互發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，針對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題我們的做法是先富帶動(dòng)后富、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中原崛起等等。面臨社區(qū)矯正工作的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，我們也可以效仿經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展策略，重點(diǎn)問題重點(diǎn)解決，抓住問題的主要矛盾，解決問題的主要方面。例如，對(duì)于西部落后地區(qū)社區(qū)矯正工作的開展，可以借鑒東部試點(diǎn)省（市）的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)西部以扶植西部試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正工作。雖然農(nóng)村不同于城市，但在社區(qū)矯正的大體結(jié)構(gòu)上并無(wú)出入。

（二）豐富社區(qū)矯正的工作方法

目前，我國(guó)所沿用的社區(qū)矯正方法單一、傳統(tǒng)、枯燥，處處都制約著社區(qū)矯正工作更好地開展。社區(qū)矯正的對(duì)象人數(shù)眾多，每個(gè)對(duì)象的心理狀況和危險(xiǎn)程度都各不相同，因此，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，個(gè)別性地考察具體犯罪對(duì)象的人身危險(xiǎn)性。社區(qū)矯正的對(duì)象，與社會(huì)脫節(jié)時(shí)間較長(zhǎng)，出獄后有的家中只剩下年邁的父母，而且文化程度都不高，只能夠做一些簡(jiǎn)單的工作，薪資低，想要改善經(jīng)濟(jì)狀況的意愿比較強(qiáng)，長(zhǎng)此以往，再加上僥幸心理作怪，很有可能再次走上犯罪的道路。社區(qū)司法工作者可以利用矯正對(duì)象的優(yōu)勢(shì)視角，多鼓勵(lì)，提高其自信心，逐漸認(rèn)可自己，使其得到別人的尊重，同時(shí)尊重別人。心理療法勝過物理療法，讓每個(gè)犯罪人端正態(tài)度，從內(nèi)心開始誠(chéng)然地接受矯正教育。

（三）擴(kuò)大社區(qū)矯正隊(duì)伍

我們應(yīng)按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，建立一支龐大、訓(xùn)練有素、科學(xué)合理的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作者人力資源缺乏，我們可以從現(xiàn)在起，在大學(xué)課程中開設(shè)一些關(guān)于這方面的專業(yè)課程，利用大學(xué)生這個(gè)優(yōu)勢(shì)資源為社區(qū)工作培育人才，這樣一來既可以緩解大學(xué)生就業(yè)危機(jī)又可以填補(bǔ)社區(qū)矯正工作者人才短缺的空位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社區(qū)矯正同監(jiān)禁刑相比，運(yùn)行成本低、教育效果好，但這并不意味著不需要經(jīng)濟(jì)來源，尤其是現(xiàn)在，我們還正處于探索時(shí)期，社區(qū)矯正的運(yùn)行體制還未成熟，所以更需要充足的人力、財(cái)力投入作保障。應(yīng)制定相關(guān)政策，盡快解決社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)短缺的問題。

注釋：

①?gòu)執(zhí)K軍.我國(guó)監(jiān)獄管理法制轉(zhuǎn)型研究[A].刑事法評(píng)論第6卷[C]. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.2000

②馬斯洛需求層次理論是行為科學(xué)的理論之一，由美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類激勵(lì)理論》論文中所提出。

本文是 “蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目”。

作者簡(jiǎn)介：

1.葛欣，蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院法學(xué)系，助教。

2.單改改，蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院法學(xué)系2012級(jí)學(xué)生。

3.王仁杰，蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院法學(xué)系2012級(jí)學(xué)生。