工程施工過(guò)程監(jiān)理的管理與控制

摘要:我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作是自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建筑市場(chǎng)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理模式的產(chǎn)物，它改變了過(guò)去那種自行設(shè)計(jì)、自行施工、自行管理的模式而代之以業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)專業(yè)的管理模式。它和項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制一并構(gòu)成我國(guó)工程建設(shè)目前的管理體制。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，使得我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)由混亂走向規(guī)范化的改變初見(jiàn)成效，也使得我國(guó)的建筑業(yè)同國(guó)際進(jìn)一步接軌，并有利于在WT0體制框架內(nèi)中國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。但從我國(guó)工程監(jiān)理和先進(jìn)國(guó)家工程監(jiān)理的水平比較，我們的建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初級(jí)階段，監(jiān)理過(guò)程遠(yuǎn)未達(dá)到“全方位、全過(guò)程、三控兩管一協(xié)調(diào)”的要求，實(shí)際建設(shè)監(jiān)理中也存在著諸多不利因素，制約了監(jiān)理作用的發(fā)揮。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）03-0096-01

一、目前存在的制約監(jiān)理作用發(fā)揮的不利因素

（一）業(yè)主行為不規(guī)范

業(yè)主在工程建設(shè)中處于核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，監(jiān)理單位則是受業(yè)主的委托，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，因此業(yè)主行為是否規(guī)范，直接決定著工程監(jiān)理的成敗或成效。目前的工程實(shí)踐中，業(yè)主行為不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在。首先，部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)監(jiān)理工程師按合同約定的委托和授權(quán)認(rèn)識(shí)不足。雖然在合同委托書(shū)中寫(xiě)上了“三控兩管一協(xié)調(diào)”，但在具體操作過(guò)程中，并不賦予監(jiān)理工程師相應(yīng)的控制權(quán)力和手段，多數(shù)業(yè)主只將質(zhì)量的控制權(quán)交由監(jiān)理實(shí)施，主要承擔(dān)工程質(zhì)量施工監(jiān)理工作，而進(jìn)度控制、投資控制和合同管理則由業(yè)主方實(shí)施控制。其次，有的業(yè)主認(rèn)為委托監(jiān)理就是找了一個(gè)質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)者，權(quán)利是業(yè)主的，責(zé)任是監(jiān)理單位的，名義上是“全權(quán)委托”，而實(shí)際上形成“做決策時(shí)無(wú)監(jiān)理，出了問(wèn)題找監(jiān)理，承擔(dān)責(zé)任歸監(jiān)理”。第三，有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，經(jīng)常派甲方代表親自做些屬于監(jiān)理業(yè)務(wù)的工作，并經(jīng)常不通過(guò)監(jiān)理工程師而直接給承包商下達(dá)指令，造成監(jiān)理工作的被動(dòng)，并引起一些不必要的糾紛和誤解。

（二）監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

由于初期監(jiān)理企業(yè)成立門(mén)檻較低，造成目前監(jiān)理企業(yè)過(guò)多，良莠不齊的局面，致使監(jiān)理市場(chǎng)由過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)演變成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至發(fā)展成為惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展。當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)基本上處于標(biāo)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的階段，多數(shù)業(yè)主仍把價(jià)格作為衡量取舍監(jiān)理單位的重點(diǎn)，甚至是誰(shuí)低價(jià)誰(shuí)監(jiān)理。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)表面看來(lái)使業(yè)主省了錢(qián)，但最終很可能是以犧牲工程質(zhì)量，甚至造成更大的浪費(fèi)為代價(jià)。同時(shí)也嚴(yán)重挫傷了技術(shù)和管理水平較高的監(jiān)理企業(yè)的積極性，破壞了監(jiān)理市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

二、加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程控制管理的思索與設(shè)想

隨著監(jiān)理工作的重要性越來(lái)越被人們所重視，有些人概括性地提出了要加強(qiáng)監(jiān)理工作的三控制(即質(zhì)量控制、工期控制和投資控制)、兩管理(合同管理和信息管理)和一協(xié)調(diào)。本人認(rèn)為，在全社會(huì)普遍重視安全及生態(tài)環(huán)境的今天，工程建設(shè)也應(yīng)將人身安全及現(xiàn)場(chǎng)的文明施工提到一定的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)并付諸實(shí)施，應(yīng)將其納入監(jiān)理的職責(zé)范圍，將“三控制”更新為“五控制”(質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工控制)。監(jiān)理工作的“五控制”是互相矛盾又互為補(bǔ)充的，按照各自的控制原則為共同的目標(biāo)開(kāi)展工作，對(duì)搞好工程建設(shè)尤為重要。當(dāng)然監(jiān)理增加的職責(zé)也應(yīng)在監(jiān)理費(fèi)上反映出來(lái)。

（一）重視旁站監(jiān)理在質(zhì)量和工期中的地位

在工期控制方面，現(xiàn)實(shí)狀況是監(jiān)理的控制力度不大，工期問(wèn)題扯皮嚴(yán)重，在工期上各方企業(yè)管理責(zé)任分界不明的現(xiàn)象普遍存在。旁站監(jiān)理如果缺乏監(jiān)督檢查和督促，不能做到跟班檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，在進(jìn)度控制方面存在等靠業(yè)主的話，容易出現(xiàn)工期失控的情況，且一旦出現(xiàn)工期滯后問(wèn)題時(shí)，容易引起承包方提出工期索賠，此時(shí)監(jiān)理單位因旁站監(jiān)理的失職而無(wú)足夠的理由反駁承包方，從而很自然地造成監(jiān)理單位為逃避自身責(zé)任而將“這筆賬算到業(yè)主頭上”。在質(zhì)量控制方面，監(jiān)理工作僅僅依賴于試驗(yàn)數(shù)據(jù)和測(cè)量信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。監(jiān)理單位具有滿足監(jiān)理工作需要的試驗(yàn)檢測(cè)手段和測(cè)量檢測(cè)手段是必要的。測(cè)量放樣的準(zhǔn)確性控制及試驗(yàn)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是質(zhì)量控制中很重要的環(huán)節(jié)，在做好這兩項(xiàng)工作的同時(shí)需重視并加強(qiáng)質(zhì)量控制的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，要求監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢測(cè)等形式。按施工程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。旁站監(jiān)理不僅要具備現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制工作的相應(yīng)素質(zhì)，加強(qiáng)合同意識(shí)，避免人為因素，而且需吃透合同規(guī)定，避免出現(xiàn)問(wèn)題措手不及，要及時(shí)果斷地處理質(zhì)量和工期的矛盾。

（二）監(jiān)理工作要突破“要我做”，而更新為“我要做”

不要轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，放棄職權(quán)，尤其對(duì)于“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式更應(yīng)如此。因?yàn)樵谶@種情況下容易出現(xiàn)管理邊緣遺漏和忽略問(wèn)題或無(wú)法明確界定職責(zé)歸屬問(wèn)題。此時(shí)業(yè)主對(duì)整個(gè)工程都往往希望由監(jiān)理承擔(dān)起該部分職責(zé)。監(jiān)理要管別人不去管、別人不愿管的事，這對(duì)減少扯皮，做好控制和發(fā)展自己極為有利。

（三）監(jiān)理工作要及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人員流動(dòng)性大，及時(shí)處理往來(lái)問(wèn)題，不僅有利于工作交接，更有利于解決業(yè)主和承包方的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可提高承包方的資金利用效果。規(guī)范地做好工作的交接，可防止因人員變動(dòng)而導(dǎo)致資料的丟失，提高處理遺留及后續(xù)問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的準(zhǔn)確性。

（四）監(jiān)理在協(xié)助業(yè)主的投資控制中要著重做好索賠處理和結(jié)算工作

監(jiān)理人員需公平、公正、合理地處理工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的索賠和反索賠事宜。堅(jiān)持“三不結(jié)算”《即無(wú)測(cè)量資料不結(jié)算、質(zhì)量不合格不結(jié)算、單價(jià)與合同不符不結(jié)算)原則。以“既嚴(yán)格按合同管理，又熱情幫助:既監(jiān)督，又服務(wù):既向業(yè)主負(fù)責(zé)，又維護(hù)承包方合法權(quán)益”。

（五）安全及文明施工

控制建筑工程從起步就是一項(xiàng)飛砂走石的“粗活”，安全問(wèn)題伴隨著工程建設(shè)的全過(guò)程理應(yīng)被人們所重視。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)的文明施工在工程建設(shè)中有其獨(dú)特的間接效應(yīng)。工程的實(shí)施、機(jī)械的使用均掌握在人的主觀能動(dòng)性之下，現(xiàn)場(chǎng)文明會(huì)影響到人的情緒，人的情緒控制著人在生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮作用的力度和質(zhì)量。習(xí)慣的改變基于督導(dǎo)，監(jiān)理在工程中的督導(dǎo)作用勢(shì)必有相當(dāng)?shù)姆至?，所以，本人認(rèn)為將現(xiàn)場(chǎng)的安全、文明施工控制納入監(jiān)理的職責(zé)對(duì)工程至關(guān)重要。

三、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)揮監(jiān)理在工程施工中的控制管理作用，充分調(diào)動(dòng)參建人員的主觀能動(dòng)性，監(jiān)理人員有必要做好“五控制”，并充分把握好五者之間的辨證關(guān)系，只有這樣，才能保證工程建設(shè)按合同約定順利、安全地 完成，使我們的建設(shè)工程監(jiān)理更上一個(gè)新的臺(tái)階。