致力移民扶貧 建設(shè)幸福武寧

程文燕+邵猷芬

武寧，一座因山水而聞名于世的“小城”，境內(nèi)林海蒼莽、群山聳翠，生態(tài)優(yōu)良，被譽(yù)為“天堂中的花園”。同時，武寧也是一個有著2.9萬貧困人口，16萬庫區(qū)移民，交通相對閉塞，經(jīng)濟(jì)一直欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣、庫區(qū)縣、老區(qū)縣。近年來，武寧縣以“致力綠色崛起，建設(shè)幸福武寧”為總體工作目標(biāo)，大力推進(jìn)民生工程，改善群眾居住環(huán)境，不斷提高教育、醫(yī)療水平，群眾的幸福指數(shù)不斷提升。作為全省最大的庫區(qū)移民縣，武寧實施的大規(guī)模移民扶貧整體搬遷工程取得了明顯成效，成為江西移民搬遷扶貧工作的一面旗幟。為了了解武寧縣改善民生和扶貧移民方面的具體經(jīng)驗、做法，7月10日，本刊采訪組一行2人來到武寧縣，對武寧縣委書記沈陽進(jìn)行了專訪。

老區(qū)建設(shè)：近年來，武寧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，您向全縣人民作出的“三項承諾”正在有序推進(jìn)。同時我們注意到，扶貧和移民工作一直在縣委、縣政府的工作中占據(jù)著重要位置，請沈書記介紹一下為什么要這樣做？沈書記您又是怎樣看待扶貧和移民工作的？

沈陽：我們的工作目標(biāo)是用實際行動打造幸福武寧，讓生活在武寧的群眾都能安居樂業(yè)。為了讓貧困群眾不掉隊、跟上隊、爭取走在前，2020年同步實現(xiàn)小康，移民和扶貧工作始終是重中之重。

我們發(fā)展的最終目的，就是讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更有保障、更加幸福，我們所做的一切都是為人民謀福祉。所以，我們把建設(shè)幸福武寧作為發(fā)展的最終目標(biāo)。本屆縣委班子在縣第十三次黨代會上作出了“本屆內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民居住有房，把全縣所有的學(xué)校、醫(yī)院按照規(guī)劃全面新建和改造到位”三項承諾，預(yù)算住房建設(shè)需要22億元，學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)各需要7億元，總共需要36億元。三年多來，在住房建設(shè)方面，投入20.6億元建設(shè)保障性住房17412套144萬平方米；幫助8606人遷出深山區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，今年又啟動了3萬深山移民扶貧搬遷工作。在學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)方面，共投入近7億元對全縣160所中小學(xué)校進(jìn)行了新建改造。其中2012年一次性投入3億元在新城區(qū)新建了一所完中、一所小學(xué)、一所公辦幼兒園，可同時容納上萬名學(xué)生入學(xué)。今年，又對武寧一中初中部、武寧二中、武寧老城區(qū)5所小學(xué)及縣第一幼兒園進(jìn)行改造提升。投入6億元對縣鄉(xiāng)醫(yī)院、村衛(wèi)生所進(jìn)行全面新建擴(kuò)建，其中投資2.5億元新建了現(xiàn)代化的縣人民醫(yī)院。目前，投資2億元的縣新中醫(yī)院建設(shè)工程正在扎實推進(jìn)。就目前進(jìn)展情況看，這三項承諾完全能夠兌現(xiàn)。

武寧是全省移民大縣，移民人口達(dá)16萬人，占全縣人口的41%，占全省移民人口的十分之一。主要是浙江新安江、富春江“兩江移民”，還有本縣修柘林水庫搬遷后靠移民。移民人口絕大多數(shù)生產(chǎn)生活條件相對落后。武寧屬山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)，交通相對閉塞，經(jīng)濟(jì)一直欠發(fā)達(dá)，貧困人口還有不少。至2014年底，全縣建檔立卡貧困人口為29198人，貧困發(fā)生率為8.5%。移民和貧困人口加起來，接近全縣人口的一半，這一半的人口不能脫貧奔小康，建設(shè)幸福武寧就不能兌現(xiàn)，與全省、全國同步進(jìn)入小康就是一句空話。

老區(qū)建設(shè)：2014年武寧縣扶貧和移民工作成績斐然，其中，搬遷扶貧方面最為突出，請沈陽書記簡要介紹這項工作的主要成就，并為我們闡述一下這些成就取得的原因？

沈陽：實施移民扶貧搬遷安置工程，是惠及特殊困難群體民生、實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑，應(yīng)根據(jù)武寧山區(qū)縣的特點，結(jié)合不同貧困狀況和致貧原因，采取不同的扶持方式，真正做到精準(zhǔn)搬遷，精準(zhǔn)扶貧。

本屆政府自2011年以來，始終堅持將扶貧移民搬遷安置工作作為武寧縣“致力綠色崛起，建設(shè)幸福武寧”的重大民生工程，作為推進(jìn)“農(nóng)村園林化、園區(qū)城區(qū)化、城區(qū)景區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化”和農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化的重要工作來抓，著力通過扶貧解困、異地搬遷、住房建設(shè)和生態(tài)移民，先后實施大規(guī)模的扶貧避災(zāi)移民搬遷和移民扶貧整體搬遷工程，已取得了明顯成效。

主要成就：

一是：提升了搬遷后群眾的幸福指數(shù)。以扶貧移民、鎮(zhèn)村聯(lián)動為契機(jī)，加快移民扶貧整體搬遷進(jìn)城入園，進(jìn)集鎮(zhèn)和中心村，從根本上改善了移民的生活條件，拓展了發(fā)展空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。特別是進(jìn)城入園的農(nóng)民，依托園區(qū)、城區(qū)的集聚產(chǎn)業(yè)，能夠更好地實現(xiàn)就業(yè)，增加家庭收入，他們上學(xué)、就醫(yī)更加方便，業(yè)余文化生活也更加豐富多彩。

二是：促進(jìn)了“招工難”與“就業(yè)難”的無縫對接。為解決招工與就業(yè)的難題，武寧縣在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃土地900畝建設(shè)總建筑面積65.91萬平米移民扶貧的夢想家園——武安錦城安置小區(qū)，可安置移民3萬人，可提供勞動力7000人，既解決了企業(yè)用工難，又有效解決了移民進(jìn)城就業(yè)難的問題。

三是：推進(jìn)了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。移民扶貧整體搬遷后，更加有利于將承包的土地、山林和復(fù)墾后的宅基地流轉(zhuǎn)給公司、大戶、家庭農(nóng)場或到合作社入股，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這樣搬遷群眾在脫離土地、向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，既可獲得土地流轉(zhuǎn)收入或分紅收益，還能緩解耕地拋荒問題。

四是：提高了公共資源的使用效率。對居住在“四區(qū)”移民整體搬遷后，極大地減少了政府對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)水、電、路等公共設(shè)施的投入，可以將資金集中投入到縣城和園區(qū)、重點集鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)上來，公共資源的使用效率明顯得到提高。

五是：保護(hù)了搬遷區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。對飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)居民進(jìn)行整體搬遷，促進(jìn)了對水源的保護(hù)；對搬遷后留下的空間，將有利于逐步恢復(fù)植被。同時，引導(dǎo)搬遷移民集中居住，更加有利于對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中無害化處理，優(yōu)化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

成就取得的原因：

一是：緊扣政策，搶抓機(jī)遇。實施移民扶貧搬遷是全面貫徹落實十八大關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化精神的有效舉措。武寧縣是個山區(qū)縣，“三農(nóng)”工作始終是各項工作的重中之重，破解“三農(nóng)”問題仍然是頭等大事。如何解決“三農(nóng)”問題，十八大已為我們指明了方向，那就是同步大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為此，我們順勢而為，迅速啟動移民扶貧搬遷工程

二是：實施移民扶貧搬遷是武寧縣到2020年全面建成小康社會的必然選擇。武寧縣還有2萬多貧困地區(qū)群眾居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，他們的生存和發(fā)展條件極為惡劣，就地解決他們的貧困問題，難度極大，成本極高。將貧困地區(qū)群眾搬遷到環(huán)境條件相對更好的城鎮(zhèn)，無論是從增加移民收入，快速高效減少貧困人口，還是解決移民子孫后代貧困的問題，作用都很明顯。

三是：實施移民扶貧搬遷是實現(xiàn)廣大群眾對美好生活向往的迫切愿望。廣大困難群眾，他們同樣懷惴美好夢想，他們對美好生活有強(qiáng)烈的向往，他們希望子女受到良好的教育，希望自己也能住上舒適的樓房，享受城里人的生活。只是他們依靠自身的力量，難已實現(xiàn)。我們想群眾之所想，統(tǒng)籌社會力量，科學(xué)決策，建設(shè)武安錦城---夢想家園，讓他們的生活重新起航。

四是：實施移民扶貧搬遷是開創(chuàng)“精準(zhǔn)扶貧”的有效途徑。武寧縣貧困群眾較多，貧困原因多樣，貧困個體分散。在現(xiàn)有可用于扶貧的資源總量下，提高扶貧效果，讓最需要扶貧和最大多數(shù)困難群眾得到扶持，達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”，一直是我們探索的課題。在中央提出城鄉(xiāng)一體化的大背景下，我們結(jié)合縣情，深入調(diào)研，找到了一條“精準(zhǔn)扶貧”途徑---移民扶貧搬遷。

老區(qū)建設(shè)：2015年是“十二五”收官之年，也是武寧扶貧移民工作的又一新起點，請問沈書記2015年乃至更長的一個時間段武寧在加大扶貧移民工作力度方面有哪些構(gòu)想？

沈陽：貧困群眾能不能脫貧致富關(guān)系到2020年能否同步實現(xiàn)小康，我們需要不斷為扶貧移民工作加碼，無壓力如同飯后散步，有壓力才是競技場上賽跑，只有做好扶貧移民工作才能不給自己留遺憾，不給群眾留埋怨。

一是帶著感情扶貧。把貧困群眾當(dāng)作親人看，把群眾的需求當(dāng)作自己的事干，把扶貧工作作為黨委、政府的頭號工程來建，切實做到扶真貧、真扶貧，精準(zhǔn)扶貧。

二是整合資源，加大資金投入。全面整合新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)資金，采取“各炒一盤菜，共做一桌席”的辦法，集中捆綁有限資金，不斷加大扶貧資金投入，解決一批貧困群眾盼望已久的大事。

三是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。主抓油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾種一畝油茶，政府幫扶2000元；同時，根據(jù)群眾意愿和自然條件，種植楊梅、吊瓜、獼猴桃以及養(yǎng)殖蜜蜂、山雞等方面也分類型給予資金支持。

四是突出搬遷扶貧。凡是在當(dāng)?shù)夭荒苊撠毜模覀円龑?dǎo)他們整體搬遷出來，鼓勵搬到工業(yè)園區(qū)入住。我們投資10.89億元，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)了占地面積900畝、總建筑面積達(dá)66萬平方米的武安錦城安置區(qū)，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、超市等公共服務(wù)設(shè)施，可安置貧困移民7千余戶、3萬余人。目前，第一批移民2567戶、10232人即將搬遷入住。

五是突出培訓(xùn)扶貧。作為“中國裝飾之鄉(xiāng)”，武寧現(xiàn)共有7萬余人從事建筑裝潢行業(yè)，應(yīng)借助這一優(yōu)勢，引導(dǎo)貧困家庭勞動人口參加裝飾裝潢培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后推薦到藝邦集團(tuán)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。同時根據(jù)用工市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性開展技能培訓(xùn)，確保貧困家庭每戶有一人就業(yè)。

六是建好一套扶貧機(jī)制，強(qiáng)化保障。對于搬遷貧困戶進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的，實行“一扶三免一確保”政策，即：優(yōu)先扶持小額貼息創(chuàng)業(yè)貸款；子女免費就讀武寧職業(yè)中專，免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，免費職業(yè)介紹；制定了貧困戶扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)通過園區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或開發(fā)公益性崗位、選聘服務(wù)性崗位等渠道，確保有就業(yè)需求的貧困家庭至少有一人就業(yè)。同時，不斷完善社會保障體系，社保、低保、醫(yī)保、新農(nóng)保實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，社會保障待遇水平連年提高。

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