精準產業扶貧 加快脫貧步伐

為增加貧困農民收入，切實保障和改善民生，興國縣堅持“宜農則農、宜游則游、宜商則商”的原則，圍繞“推介一張名片、規劃一張網絡、打造十大產業基地群”的總體思路，以“抓實三項建設、注重三個結合、建立三項機制”為重點，力爭產業扶貧工作出亮點、出成效，帶動4萬人以上脫貧致富。

一、總體思路

1、推介一張名片。即推介“興國品牌”這張名片。充分發揮“興國油茶”、“興國灰鵝”、“興國紅鯉魚”、“興國紅薯干”、“興國魚絲”等產業品牌優勢，做大做強特色產業，形成脫貧致富的長遠產業、支柱產業，做靚產業扶貧“興國品牌”名片。

2、謀劃一張網絡。按照“以點帶面、點面結合、整體推進”的發展思路，著力謀劃精準扶貧“一鄉兩鎮”（ 埠頭鄉、高興鎮、瀲江鎮）3個產業扶貧整鄉推進示范點和“每鄉一村”26個整村推進示范點，通過以鄉促鄉、以村促鄉、鄉村并進的基地輻射效應，實現扶貧產業“一村一品，一戶一業”，帶動貧困戶脫貧致富。

3、打造十大產業基地群。即堅持因地制宜、因戶擇業，重點扶持貧困戶參與發展農業產業和現代服務業，由縣政府分管領導和相關單位牽頭，相關鄉鎮具體實施。 大力打造煙葉、蔬菜、油茶、果茶、花卉苗木、紅薯、席草、水產、畜禽、旅游等10大主導產業基地群。在發展主導產業的同時，再按“10+N”模式，因地制宜打造生姜、百合、金銀花、毛竹等一批特色產業基地群。

二、主要措施

（一）抓實“三項建設”

1、抓好協作組織建設。一是加強《農民專業合作社法》的學習和宣傳，引導貧困戶以市場為導向，依托當地資源優勢發展特色產業，培育一批新型農民專業合作社和家庭農場，并對新成立的合作社進行跟蹤指導，針對不同的產業，協調技術部門實地抓好技術指導和防疫服務，提高合作社從良種選擇到種（養）植、防疫、采摘、銷售整個過程的服務質量。二是對全縣原有的342個種養業專業合作社和18個家庭農場的示范帶動能力進行提升。組織油茶、蔬菜、花卉苗木等主導優勢產業合作社社長及致富能人外出參觀學習，聘請專家親臨合作社做深入細致的指導工作，包括組織建設、制度建設、產品質量保證、產品銷售等，力求經營規模大、服務能力強、產品質量優、農戶收入高，扶貧效果好，真正發揮示范帶動作用，促進當地貧困戶增收致富。目前，該縣打造了4個全國示范合作社（山村油茶農民專業合作社、益民兔業專業合作社、中興九山生姜農民專業合作社和紅土地油茶專業合作社）和6個省級示范合作社（綠寶優質稻專業合作社、都樂果業專業合作社、安泰生豬專業合作社、明岳種養專業合作社、綠園花卉專業合作社及豐和種植專業合作社），涌現了東镕堡家庭農場、官橋家庭農場、豐源家庭農場和海洋家庭農場等一批規模大、收益好的家庭農場。

2、抓好基地規劃建設。一是科學規劃設計。按照“集中成片、規模發展”的原則，結合現有產業發展情況，抽調專業技術骨干深入山林田地調研測算，科學規劃設計產業基地。如油茶產業方面，重點在高興、茶園、均村、永豐等8個鄉鎮發展油茶產業，圍繞“三個十”發展目標，規劃設計可帶動15000人以上脫貧的高產茶油基地、低改示范基地和國家級示范核心基地，打造“紅土地上的特色油庫”；煙葉產業方面，規劃設計長岡鄉塘石村、高興鎮山塘村、良村鎮厚村等25個千擔村示范種植基地，同時規劃設計育苗基地、煙薯配套基地，力爭建成煙葉種植年產達1.7萬畝，可帶動8000人以上脫貧的煙葉產業基地群；蔬菜產業方面，重點在埠頭、長岡、龍口等鄉鎮規劃建成合計面積5000畝以上無公害蔬菜基地、無土栽培基地和田間超市基地。二是突出示范引領。按照規模化、設施化、標準化的要求，集中各級各部門涉農項目資金，由縣精準扶貧辦及發改委、財政局、水利局等相關部門協調統籌安排，建設基地田網、路網、水網，夯實基礎設施，提高農業綜合生產能力。著力打造好埠頭鄉官橋百畝食用菌基地、千畝蔬菜基地、萬畝臍橙觀光園；高興鎮高湖庭院經濟示范區、老營盤油茶低改示范基地、南方花卉示范基地等一批精品示范基地，大力扶持百丈泉、山村油脂、紅土地等一批加工龍頭企業（合作社），引領帶動全縣扶貧產業又快又好發展。三是堅持標準生產。修訂完善產業生產標準，按照統一產業品種、統一技術指導、統一生產流程、統一行業標準、統一品牌注冊、統一銷售渠道的方式，組織標準生產；以大宗銷售使用的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑為重要監管品種，嚴禁使用甲胺磷等高毒高殘留農藥。推廣高毒農藥替代產品，建立綠色防控示范區，推廣“以螨治螨”、“生物導彈”、黃板誘殺技術、生物農藥等綠色防控技術；建立生產記錄檔案，嚴格按油茶、煙葉生產技術規程組織生產，并建立健全生產用肥、用藥記錄檔案，實現農產品質量安全全程覆蓋。

3、抓好產業發展模式。大力發展和扶持農村專業合作社，提高農民組織化程度；著力完善龍頭企業和農戶的利益聯結機制；加大項目資金整合力度，促進優勢產業發展；建立土地流轉中心，指導農民以轉包、出租、互換、轉讓等方式有序流轉土地經營權，推進適度規模經營。（1）因戶施策推行返租倒包模式。貧困農戶在將土地流轉后，基地鼓勵有技術、有能力的貧困戶再次從中承包部分大棚或地塊，基地提供除勞力外的一切設施、設備、種苗、農藥、化肥等生產資料和農產品銷售，承包農戶負責標準化生產管理，產品由基地統一售。貧困戶可從中獲得以下收益：一是土地流轉增收。通過將土地經營權流轉給基地，可獲得800元/畝左右的租金收入。二是基地務工增收。貧困戶到基地務工的，每天大約可獲60元至80元的工資（或每月1000元）。三是分紅增收。貧困戶通過勞力入股、資源（土地）入股、返包倒租等形式合作經營，分紅增收。如埠頭官橋千畝蔬菜基地，共流轉50戶貧困戶的68畝土地，通過每戶貧困戶反包大棚的形式，將60個大棚反包給10戶扶貧戶管理。承包農戶付出自身勞力資源，基地投入設施等一切生產資料，蔬菜成品由基地統一出售。貧困農戶從中獲得1000元/月的勞動工資收入外，再按承包大棚實際純收入的60%分紅增收，反包扶貧戶年收入約達2.4萬元，實現了零風險、高回報投資創業。貧困戶楊冬明反包2畝大棚經營，畝產基數為6000斤，實際產量11000斤，超出的5000斤基地以1元每斤收購，除保底工資收入外，每年增收約1萬元以上。二是因地制宜發展庭院經濟模式。通過政策扶持和技術指導，充分利用農村家庭院落的空間、周圍非承包的空坪隙地和池塘水田等有限空間發展立體種養業、加工業等綜合經營，在家門口打造“扶貧錢柜”。如高湖瑤前示范社區制定了“54321”發展模式（即戶均50棵花卉苗木、0.4畝菜地、30只家禽、2頭良家畜、10棵楊梅），確定了以“閑田荒地種苗木，房前屋后栽楊梅，池塘養魚池邊種，林下立體養家禽”的思路，實現庭院無雜草、村中無荒地。同時引導農戶發展農家樂，著力打造成集鮮果采摘與休閑娛樂于一體的鄉村旅游精品路線，吸引縣內外游客到社區吃農家飯、采農家果、賞鄉村景，帶動農戶增收致富。三是因勢利導發展田間超市模式。通過 “基地+農戶+企業（單位）”的模式，借助網絡平臺，讓基地農產品從種植到銷售一條龍全部在田間完成。如埠頭官橋蔬菜基地貧困戶產品可以直接放在“官橋蔬菜超市”的“貨架”上，利用“蔬菜超市”網絡信息平臺，與縣內部分超市、學校、單位的信息對接，“田間超市”直接在網上接單，并根據訂單統一配送，為貧困戶提供了就業崗位的同時，既拓寬了銷路，又宣傳了“官橋基地蔬菜”品牌。目前該基地已經構建起了以縣城為中心，輻射到周邊縣、市（區）的銷售網絡。

（二）注重“三個結合”

一是主導產業與特色產業相結合。在抓好煙葉、油茶、蔬菜、花卉苗木等10項主導產業發展的同時，因地制宜發展生姜、百合、金銀花等特色種植產業和以“紅色文化”“堪輿文化”為亮點的鄉村旅游產業。圍繞油茶這個產業扶貧支柱，制訂了《興國縣油茶產業發展規劃（2015-2020年）》，確定了“三個十萬”發展目標（即：油茶低改每年完成十萬畝，五年全面完成低改任務；新植油茶十萬畝；五年培育油茶種植戶十萬人）。至目前，已調入高產油茶苗400萬株，現已全面完成今年十萬畝油茶低改任務。根據貧困戶自身條件和發展意愿量身定制，出臺一系列特色產業發展實施方案，激勵貧困戶發展產業的積極性。二是長線產業與短線產業相結合。除山上大力發展油茶、林果為主的長線產業以外，著力發展灰鵝、肉牛、肉兔等短穩快增收產業，實現以短養長，為貧困戶打造了“短期能增收、長期能致富”的脫貧致富立體產業。如引導貧困戶發展林下栽培和林下養殖，通過在林果、花卉苗木之下套種藥材、紅薯、花生、西瓜等短期高效經濟作物，既增加了收入，又為林果業施肥、松土，促進長線產業的發展。三是農業產業與工業產業相結合。推行公司帶農戶，農戶幫公司，基地助農戶，農戶進基地等多種農村產業化經營模式的同時，大力推進貿工農、種養加、農科教一體化經營，形成穩固的農業產業化經營鏈條，注重引導貧困戶發展農產品貿易營銷、深加工，農家樂、產業技術教育等工業產業和第三產業，多措并舉引導貧困戶就近務工，以第二、三產業返補增收。如引導貧困戶利用自身種養條件，發展摘農家菜、嘗農家果、購土雞蛋、吃農家飯等農家樂，利用自身閑置房屋開辦小針織、小制衣廠等家庭式作坊和農產品加工企業，力爭5年發展農家樂200家，制衣、針織等家庭小作坊和茶油深加工企業共1000家。

（三）建立“三項機制”

一是建立利益聯系機制。以破解市場風險為根本，以促成貧困戶抱團發展為重點，著力構建貧困戶與涉農企業、合作組織、產業大戶的利益聯系機制，實現市場主體壯大和貧困戶增收“雙贏”目標。重點推行“涉農企業+基地+貧困戶”、“學校食堂+基地+貧困戶”、“合作社+基地+貧困戶”、高校（大型企業）+基地+貧困戶”四種產業發展模式。比如，目前興國縣有361所中小學校實現了食堂供餐，供餐學生人數達7.1萬人，每天消耗的蔬菜達2.13萬公斤、豬肉1.07萬公斤，每周需要7萬多只雞蛋和雞腿。立足這一穩定市場，該縣將啟動農校對接措施。同時，進一步深化與高校、大型企業的合作，已與江西理工大學、深圳中興通訊公司等單位達成合作意向。二是建立激勵保障機制。按照每個扶貧產業都有一個方案、一個標準、一套措施的要求，根據貧困戶自身條件和發展意愿，量身定制特殊政策，出臺一系列產業發展獎補辦法，激勵貧困戶發展產業的積極性。如，貧困戶種植蔬菜的，補助設施費2000元/畝，肥料和種子等農資補助500元/畝；種植高產油茶5畝以上的，補助600元/畝，進行油茶林低改5畝以上的，補助400元/畝等。三是建立結對幫扶機制。依托“三送”工作平臺，在“三大”工程中大力開展結對幫扶，實行縣領導掛鄉、單位包村、干部幫戶制度，做到不脫貧、不脫鉤。同時，用好部委對口支援和省“四個一”扶貧機制，著力打造精準扶貧“一鄉兩鎮”、“每鄉一村” 產業扶貧精品示范點，帶動“一村一品，一戶一業” 產業扶貧基地群的發展，讓貧困戶早日脫貧。

興國縣產業扶貧的大步已經邁開，下一步將努力實現由政府行為轉變市場行為，由抓生產轉變為抓流通，由抓產量轉變為抓質量效益，由抓民品轉變為抓名牌，將帶領4萬人以上貧困戶攜手脫貧致富。

[作者簡介]

李虞森，興國縣扶貧和移民辦。

■責任編輯：上官濤