四部門聯合加強對工商資本租賃農地監管和風險防范

四部門聯合加強對工商資本租賃農地監管和風險防范

本報訊 為貫徹落實今年中央1號文件精神，近日，農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯合下發《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》（以下簡稱《意見》），重點就引導工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、加強工商資本租賃農地規范管理、健全風險防范機制和強化事中事后監管等問題作出明確規定，提出具體要求。

《意見》強調，要充分認識加強工商資本租賃農地監管和風險防范的重要性。各地要原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，準確把握對工商資本進入農業鼓勵什么、限制什么、禁止什么的政策界限。在土地流轉中，既要加大政策扶持力度，鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜，循序漸進。堅持以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標；堅持依法自愿有償，尊重農民主體地位，發揮市場配置功能，強化政府扶持引導；堅持經營規模適度和農地農用，避免片面追求超大規模經營。

《意見》指出，要引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。對工商資本進入農業，主要是鼓勵其重點發展資本、技術密集型產業，從事農產品加工流通和農業社會化服務，推動傳統農業加速向現代農業轉型升級，促進一二三產業融合發展。鼓勵工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多種經營，投資開展土地整治和高標準農田建設。同時，強調工商資本進入農業應通過利益聯結、優先吸納當地農民就業等多種途徑帶動農民共同致富，不排斥農民，不代替農民，實現合理分工、互利共贏，讓農民更多地分享現代農業增值收益。

《意見》強調，要加強工商資本租賃農地規范管理。各地要按照中央關于對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確上限控制的要求，制定租賃農地的上限控制標準。首次租賃面積一律不得超過本級規定的規模上限；確有良好經營業績的，經批準可進一步擴大租賃規模。要按照工商資本租地面積的多少，以鄉鎮、縣（市）為主建立農村土地經營權流轉分級備案制度。對租賃農地超過當地上限控制標準或者涉及整村整組流轉的，要作為備案重點。同時，鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度。通過建立多元化的農地流轉審查監督機制，對租賃農地企業的主體資質、農業經營能力、經營項目、土地用途等事項進行審查審核。對在糧食主產區、高產創建項目實施區等區域租賃農地的，要采取有效措施防止“非糧化”。

《意見》提出，要健全工商資本租賃農地風險防范機制。堅持以保障承包農戶合法權益為核心，加強風險防范。鼓勵各地加快發展多種形式的土地經營權流轉市場，建立健全市場運行規范，引導工商資本通過公開市場租賃農地，嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地，不能以少數服從多數的名義，將農戶承包地集中對外招商經營，防止強迫命令，搞一刀切，防止少數基層干部私相授受，謀取私利。各地可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全租賃農地風險保障金制度，用于防范承包農戶權益受損。

《意見》強調，要強化工商資本租賃農地事中事后監管。要堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，切實保障農地農用。監督租地企業嚴格按照合同約定從事農業生產經營，不得違反農民意愿對外轉租。指導租地企業（組織或個人）合理使用化肥、農藥等投入品，防止出現掠奪性經營，確保耕地質量等級不下降。強化租賃農地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地“非農化”，對租賃農地經營、項目實施、風險防范等情況要定期開展監督檢查。為遏制耕地撂荒、“非糧化”等行為，《意見》提出，可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼，停止享受相關農業生產扶持政策等辦法進行限制。

《意見》要求，各地要高度重視，切實加強組織領導，確保文件提出的措施要求落實到位。各有關部門要各司其職，協作配合。農業部門要認真做好土地流轉日常管理和服務工作，發現違反法律政策規定的，應及時通報有關部門并聯合查處；國土部門要重點加強對租賃農地“農轉非”情況的監管，及時查處違法違規行為；工商行政管理部門負責通過企業信用信息公示系統向社會公開租賃農地企業的基本信息；有關部門要按照政策要求配合實施相關產業扶持政策和優惠措施，并建立部門責任追究制，確保事有人干、責有人擔。

農業部：深入推進農業法治建設

本報訊 近日，全國農業政策法規工作會議在湖北武漢召開。會議深入貫徹落實中央“三農”工作決策部署，分析農業政策法規工作面臨的形勢，總結交流經驗，研究部署任務。農業部副部長陳曉華出席會議并作講話。

陳曉華指出，2014年農業政策法規工作部門認真落實和完善強農惠農富農政策，為保持農業農村發展好勢頭發揮了重要作用。2015年要圍繞“四個全面”戰略布局，明確目標任務，找準職責定位，努力在政策體系構建中發揮好參謀助手作用，在深化農村改革中發揮好協調推動作用，在加強法治建設中發揮好引領帶動作用。

陳曉華要求，要深入推進農業法治建設，抓緊填補立法空白，修訂不適應形勢發展的法律法規，著力提高立法質量。加快整合農業執法力量，推進綜合執法機構合規化，加強執法能力建設，全面落實行政執法責任制，提升綜合執法規范化水平。

一季度化肥產量增長3.9%

本報訊 國家統計局公布的最新數據顯示，今年一季度我國共生產化肥1731.29萬噸（折純量，下同），同比增長3.9%。湖北、山東、貴州、河南、山西分列產量前五位，產量分別為272.75萬噸、142.31萬噸、134.86萬噸、133.71萬噸、113.16萬噸。其中，貴州產量增幅最大，達12.96%，河南增長8.2%，增幅名列第二，其余3個省份產量為負增長。

分品種看，磷肥和鉀肥產量增幅較大，均出現兩位數以上增長。一季度我國共生產磷肥427.49萬噸，同比增長11.82%，增幅創出去年以來新高。一季度我國共生產鉀肥93.46萬噸，同比增長13.67%。氮肥產量雖也出現正增長，但增長緩慢，一季度我國共生產氮肥1205.17萬噸，同比僅增長0.3%。其中，今年一季度我國共生產尿素811.5萬噸，同比下降0.51%；共生產合成氨實物量1428.92萬噸，同比增長1.21%。

金正大：探訪以色列現代農業“水秘方”

瑞沃樂斯產品經理RafiRafi在為考察團成員介紹以色列的滴灌設備。

《中國農資》記者崔海濤

以色列當地時間4月26日，金正大集團聯合中國磷復肥工業協會新型肥料分會及“以中農業交流合作中心”（ICAC3）共同組織的行業專家學者、農技人員、種植大戶及農業科技帶頭人50余人抵達以色列，開啟了為期一周的“以色列現代農業技術交流培訓”活動。

本次出訪以色列，是金正大組織的第四次赴以交流學習，旨在將以色列農業生產領域先進的技術與模式在中國落地和本土化，引領中國傳統農業向現代化農業轉型。

考察團首先參觀了全球第三大滴灌公司——瑞沃樂斯。瑞沃樂斯的產品線涵蓋了滴灌管、滴灌帶、輸水管道、過濾器、閥門等。高度發達的滴灌設備為以色列農業奠定了基礎。在詳細了解以色列農業的節水理念后，考察團參觀了以色列的現代農業種植園。

考察當天，氣溫高達38攝氏度，高溫天氣讓考察團成員感受到了以色列惡劣的氣候條件。每年的4月到10月，以色列幾乎沒有有效降雨。高溫少雨天氣可以讓一個地方變成不毛之地，但是在以色列的果園里卻是另一番景象。位于每一棵作物根部的細細的各色管道是以色列農業的靈魂所在。由于現代農業技術的廣泛應用，以色列農業不僅提高了生產效率、節約了水資源，還大大提高了產品的品質。據瑞沃樂斯產品經理Rafi介紹，當地的香蕉產量可以達到80噸/公頃。在戈蘭高地的葡萄園，其葡萄糖度可達到25%-26%，釀出的葡萄酒更是芬芳醉人。正是有了現代灌溉技術，干旱缺水的以色列才成為了瓜果飄香的農業強國。

以色列當地時間4月28日，第19屆以色列國際農業博覽會在特拉維夫召開。由金正大集團與以色列利夫納特集團共同成立的合資公司在展會上亮相并展出了金正大生產的緩控釋肥、水溶肥、硝基復合肥等產品，吸引了來自世界各地的參會者。金正大集團董事長萬連步一行參觀了博覽會，并與參會者深入交流。

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“東北黑土地保護”協同創新行動

中國農業科學院“東北黑土地保護”協同創新行動在哈爾濱啟動。此行動將針對東北黑土區土壤肥力退化、水土流失、土壤鹽漬化、旱澇災害、土壤沙化、土壤酸化等問題，研發黑土地保護技術與支撐保障體系，遏制黑土退化趨勢。

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近日，黑龍江對俄農業協會稱，中俄（濱海邊疆區）現代農業產業合作區成為中國首個國家級境外農業產業園區，成為中俄農業合作最大的平臺。截至目前，合作區擁有耕地面積6.8萬公頃，設14個種植區。

據國家統計局統計，2015年3月中國化學農藥總產量為31.3萬噸，比14年同期上調了0.04%。2015年1-3月中國累計生產化學農藥890565.3噸，比14年同期上調了0.02%。

2015年3月中國尿素出口量為145.68萬噸，金額總計約4.21億美元，平均單價294.8美元/噸；2014年同期出口量為65.13萬噸，同比增加123.7%。

（本版文章除署名外均由本版編輯根據相關資料整理）