我國財政農業支出和農業經濟發展相關性簡析

龐鵬

摘 要 當前，農業經濟的快速發展與國家一直堅持的惠農財政政策息息相關，農業財政支出是農業經濟發展的重要因素，農業財政支出越大，農業經濟發展越迅猛。農業經濟生產總值的增長離不開國家強有力農業財政支出，農業財政支出正在不斷促進農業經濟的快速發展。農業經濟的快速發展，需要源源不斷的財政支出，堅持不從財政方面對農業經濟進行支出，加大財政支出總量，真正發揮財政農業支出的促進作用，要不斷的優化及時調整財政支出結構，加強對財政支出資金流向的監管，做到物盡其用，為實現農業的現代化打下夯實的基礎。

關鍵詞 財政農業支出；農業經濟發展；農業生產總值；農業現代化

中圖分類號：F812.8；F224 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

作為國民經濟的重要產業部門——農業，是中國國民經濟的基礎，農業經濟發展的好壞關系到整個國民經濟的興衰。農業經濟的發展不僅需要政府的宏觀調控，還需要政府從經濟方面進行足夠的重視，農業的特殊地位需要政府、社會共同關注和扶持。我國政府歷來十分重視農業經濟的發展問題，從“三農”政策一直到農業稅的廢除，每一屆政府都為農業的發展盡心盡力，不斷加大對農業經濟發展的財政支持力度[1]。因此，從科學發展觀的角度分析和研究農業經濟的發展和財政支出的關系，實事求是，找出兩者之間的聯系的規律，是十分重要的。這種規律對于改善當前財政農業支出狀況，充分利用財政資金并提高資金利用效率、調整農業產業結構，促進我國發展現代農業具有重大意義[2]。

1 財政農業支出與農業經濟發展總量的關系

政府保護和支持農業發展的手段多種多樣，但是財政支出一直是政府采用的重要手段，財政支出可以說是農業經濟快速發展的催化劑。我國作為農業資源大國和糧食生產消耗大國，農業財政支出從改革開放以來就不斷的加強。財政支出對農業經濟的快速發展始終具有重要地位，兩者關系緊密[3]。國家財政農業支出包含多個方面，其中主要有農業生產費用、農村基礎設施建設支出、農業科技研究等費用。農業生產總值則是所有的與農業相關的經濟總量的簡稱，主要包括種植業、林業、牧業、漁業等。自從政府加大財政農業支出以來，農業經濟生產總值正在急劇上漲。

由表1可以明顯看出，財政農業支出不斷加大，農業生產總值不斷提高，由此可以得出結論：國家財政農業支出和農業生產總值存在正相關聯系，財政支出越大，農業生產總值越高。農業生產總值越高，說明農業經濟發展的越好。

2 當前財政農業支出與現代農業經濟建設

我國自古就是農業大國，進入21世紀以后，農業發展雖然加速進步，但我國農業仍然處于相對落后的地位，農業長期以來作為經濟發展的軟肋，一直跟不上GDP的整體發展速度，每年的中央一號文件無不把建設現代化農業作為經濟發展的首要目標。當前，中國實行的是市場經濟體制，市場作為資源的配置主體是市場經濟的主要特征。現代農業的經濟建設需要財政農業支出政策的強有力支持[4]。農業發展需要基本的物質條件，目前，我國財政農業支出政策主要表現在農田水利基礎設施、新型農民的培養、農業科研等方面。這些方面通過財政農業支出政策強有力的支持，已經得到了明顯的改善。這些基礎生產條件的完善一方面為現代農業經濟打下了良好的發展基礎；另一方面，為農業經濟的穩定發展創造了優良的環境。農業總產值的增加依賴于財政農業支出政策。可以說，國家的財政農業支出政策是推動整個農業經濟發展的源動力。

財政農業支出與農業經濟發展不僅密切相關，而且使一種單向的關系，財政農業支出力度增大，農業經濟發展速度加快，財政農業支持力度縮小，農業經濟發展速度減緩，由此可以看出，財政農業支出對農業經濟發展的深刻影響。當前，政府財政農業支出正在呈現不斷加大的趨勢，我國的現代農業經濟建設速度也在飛速發展，這表明積極的財政農業支出政策對農業經濟的快速發展起著非常重要的促進作用。政府在支持現代農業經濟發展的過程中，合理運用財政農業支出政策，有選擇的進行扶持，不但沒有破壞市場的基礎的資源配置作用，反而利用宏觀調控對農業經濟的發展的方向進行正確調整[5]。當前，我國的農業經濟又好又快地發展，與合理的財政農業支出政策有極大的關系。

3 財政農業支出形式及存在的問題

當今世界大多數國家都運用財政手段支持農業經濟建設，目前我國的財政支出形式也多種多樣，主要農業投資、農業補貼、稅收優惠等。

3.1 直接財政農業投資

政府支出的主體就是投資，財政農業投資就是對相關農業項目建設實行直接的資金投入，從經濟方面對農業建設實行強有力的支持，提供保障。農業經濟建設現代化的重點就是建設具有戰略影響的公共基礎設施，而這種設施的建設需要大筆的資金。政府對這種農業基礎設施建設尤為重視，因此，從財政方面予以強有力的支持，直接的財政農業投資既是政府財政支出的主要形式，也是政府支持農業發展的主要手段。

3.2 實行財政農業補貼

補貼是特定的給付，財政農業補貼就是政府通過財政手段對農業進行補貼，既包括對農民個體，也包括對農村集體。目前，財政補貼有直接補貼和間接補貼兩種形式，直接補貼就是直接補貼給農民，間接補貼就是補貼給農業的各個生產環節。財政補貼的范圍很廣，這與中國農業經濟發展錯綜復雜的現狀相符。

3.3 實行涉農稅收優惠

稅收是經濟發展的杠桿，現代農業發展需要不斷完善農業相關稅收政策，中國早在2006年就廢除了農業稅，這是中國農業經濟發展的重要里程碑。中國現代農業的發展需要立足于基本國情，不斷減輕農民的稅收負擔，進而支持現代農業建設。

3.4 財政農業支出方面存在的問題

近年來，我國財政始終保持著高度增長的趨勢，但是從財政支出方面來講，農業支出總量顯得不足，支農資金總量仍在較低水平徘徊。財政支出結構不合理，如財政農業補貼的方式的不合理和財政支出支農方面低下的效率。在稅收政策方面，國家優惠力度還是偏小，優惠范圍狹隘。

4 完善財政農業支出的建議

4.1 堅持不斷加大財政支出方面關于農業經濟發展的資金總量

要不斷提高支農資金在財政投資中的比重，加強農業水利等基礎設施建設，尤為突出在改善農業基本生產條件；完善財政農業支出資金的支付制度，防止資金的挪用和浪費，提高財政資金的使用效率。同時，加大對財政支農惠農資金的審計工作，在財政支出資金的監管主體上實現多元化，提高財政農業支出資金的社會效益，確保財政農業支出資金公平、公正、合理使用。

4.2 不斷調整優化財政農業支出結構，完善相關補貼方式

通過建立健全相關補貼法規，加強對農業補貼的監督管理，改進補貼發放方式，確保補貼程序公正公開。加大對農業科研開發和推廣方面的補貼，使廣大農民真正享受到財政農業補貼真正的利益，建立農業災害補貼制度，逐步形成現代農業風險防范體制。

4.3 積極發揮稅收的杠桿和導向作用

國家應不斷制定完善相關的稅收政策，繼續堅持對企業和個人從事農業生產項目所得利益減免所得稅的待遇。對新型的綠色環保農業企業給予相應的稅收政策優惠，切實減輕農業企業發展的負擔，促進農業經濟可持續健康發展。

5 結語

在市場經濟體制下，農業經濟的快速高效發展離不開國家強有力的財政農業支出。發展現代農業，不斷提高農業生產總值，是整個國民經濟現代化的重要組成部分。農業經濟的增長高度依賴財政農業投入，不斷加大財政農業支出中對農業基礎設施建設和農業科研的投入，提高財政農業支出的使用效率，貫徹落實財政農業支出穩定的增長機制，爭取早日實現農業經濟現代化。

參考文獻

[1]李普亮.財政農業支出、農民增收與城鄉居民收入差距——基于省級面板數據的實證[J].南方經濟，2012（8）：57-75.

[2]范柏乃，段忠賢.財政農業支出與農業經濟發展的關系[J].理論探索，2011（1）：66-70.

[3]陳輝娟，劉天軍.陜西省財政農業支出與農業產出之間的動態關系分析[J].陜西農業科學，2014，60（1）：86-89.

[4]李祥云，陳建偉.我國財政農業支出的規模、結構與績效評估[J].農業經濟問題，2010（8）：20-25.

[5]林天義，呂洪波.淺議我國財政農業支出規模和結構的優化[J].農業經濟，2009（4）：95-96.

（責任編輯：趙中正）