“一帶一路”：中國“布局”世界

文/張 帆（本刊記者）

“一帶一路”：中國“布局”世界

文/張 帆（本刊記者）

從構想提出到一步步務實推進，“一帶一路”戰略正悄悄改變世界經濟版圖。

4月20日，習近平主席出訪巴基斯坦，中巴雙方簽署多項涉及中巴經濟走廊建設的政府間合作文件和商業文件，絲路基金“首秀”花落“巴鐵”。這意味著，中巴經濟走廊成為“一帶一路”建設的旗艦項目，正在領跑整個進程。

從構想提出，到一步步務實推進，“一帶一路”構想正悄悄改變世界。

繪制大國崛起藍圖

大國的崛起，必然會改變世界格局。“一帶一路”戰略，就是崛起的中國繪制的未來世界的藍圖。

2013年9月初，中國國家主席習近平訪問哈薩克斯坦時，首次倡議建設“絲綢之路經濟帶”。一個月后，習近平主席訪問東盟，提出共建21世紀“海上絲綢之路”的構想。

2014年全國“兩會”期間，“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”被作為當年重點工作寫入《政府工作報告》。

同年11月，在中央財經領導小組第八次會議上，習近平主席主持研究“一帶一路”規劃，提出發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。

2015年3月28日，中國國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，近9000字的文件系統勾勒出“一帶一路”路線圖。這標志著，“一帶一路”由構想變為藍圖，開始步入全面推進階段。

事實上，一直同步并行的，是中國領導人頻繁的外交出訪。十八大以來短短兩年間，習近平主席、李克強總理先后出訪17次，足跡遍及五大洲50多國，會見外國元首和政府首腦近500人次；去年，中國已同世界上67個國家、5個地區組織建立了72對不同形式的伙伴關系。

從習近平主席出訪的足跡看，近乎一半留給了“一帶一路”沿線國家：俄羅斯、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印尼、馬來西亞、韓國、蒙古國……

“2014年中國外交呈現‘大思路’和‘大手筆’的特點?！睆偷┐髮W國際問題研究院副院長沈丁立表示，“大思路”是指中國從“被領導”過渡到“既不被領導，也不領導別人”的平等合作者；“大手筆”是指讓世界上1/3的國家跟著中國走，“一帶一路”周邊有60多個國家，而中國已在短短一年內獲得50余國明確支持。

互聯互通的新格局

打開世界地圖，人們不難發現，“一帶一路”是世界上跨度最長的經濟大走廊：發端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈。

具體而言，“一帶”分為三個走向，從中國出發，一是經中亞、俄羅斯到達歐洲；二是經中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是經東南亞、南亞到印度洋?！耙宦贰钡闹攸c方向是兩條，一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。

最終，“一帶”將整合歐亞大陸，與聯通歐亞非三個大陸的“一路”形成一個陸地、海上的閉環。

這樣一個戰略，將覆蓋沿途國家和地區約44億人口，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。根據設想，沿線將建設高速鐵路、公路、輸配電網絡及光纖網絡，沿途城市和港口將成為經濟發展帶。有專家預測，隨著合作的深入展開，“一帶一路”或可成為世界上最具發展潛力的經濟帶，繼而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

“一帶一路”構想已獲得50多個國家明確支持 梁生樹/攝

如何推動“一帶一路”建設，按照國家提出的“路線圖”，互聯互通是抓手，關鍵在“通”。習近平主席在2013年9月訪問哈薩克斯坦時，將其細化為“五通”：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

政策溝通，是共建“一帶一路”的重要保證，包括沿線各國就經濟發展、區域合作等進行充分交流對接、共同制定規劃、協商解決問題；設施聯通，是共建“一帶一路”的優先領域，不僅涵蓋修路搭橋、還有油氣管網、輸電網、跨境光纜建設等；貿易暢通，是共建“一帶一路”的重點內容，主要解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘；資金融通，是共建“一帶一路”的重要支撐，重點在于亞洲貨幣金融體系建設與金融監管合作；民心相通，是“一帶一路”建設的社會根基，包含科教文衛等多個層面的合作，重在各國民眾的相互了解和理解。

兩年來，中國領導通過雙邊出訪和多邊會議等途徑，相繼提出了多個新的合作框架，如倡議設立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發銀行、向東盟提供優惠貸款等，用于推動“一帶一路”基礎設施建設、人員交流和培訓等多個重大項目。在制度層面，中國提出了推進亞太自貿區的設想，簽署了同韓國、澳大利亞等國家高標準的自由貿易區協議。

兩年來，中國資本、人員走出去的速度在不斷加快，去年資本輸出首次超過吸引外資。中國投入金磚國家開發銀行和有關基金1500億美元，投入亞洲基礎設施投資銀行500億美元，投入絲路基金400億美元，加上上合組織銀行的出資額及其他援助和貸款，可謂大手筆。

在各方的積極推動下，“一帶一路”戰略開始收獲早期成果：中國-俄羅斯同江鐵路橋開工建設，中國-巴基斯坦喀喇昆侖公路二期升級改造項目、瓜達爾港東灣快速路項目建設順利，中巴經濟走廊啟動，中國同中亞一些國家的電站合作項目，與俄羅斯、印度、馬來西亞、印度尼西亞、白俄羅斯等國的工業園合作項目，以及交通、物流、信息通道、國際航線等互聯互通項目進展迅速，包括西方發達國家在內的57個國家成為亞洲基礎設施投資銀行創始成員國，其他資金運作也已走向正軌……

“未來30年到50年，‘一帶一路’構想或許是全球范圍內最大的商業機會?！庇?8家集團俱樂部主席、倫敦出口公司主席斯蒂芬·佩里認為，“一帶一路”的實現將是一個宏偉而復雜的過程，全球公司都會發掘這個新興商業機會的活力，它并非僅僅是“亞洲機會”“亞歐機會”，也是“世界機會”。

共同參與的“交響樂”

事實上，將“一帶一路”提到戰略高度，是中國政府向世界宣告和平崛起的積極信號。如今的中國，經濟總量躍居世界第二位，綜合國力和國際影響力顯著提升，時代的召喚和發展的需要都要求中國對世界局勢、國際格局提出主張、貢獻智慧、發揮影響。

對于“一帶一路”，一些西方國家媒體將其稱為“中國版馬歇爾計劃”。中國社會科學院亞太戰略研究院院長李向陽認為，這是一種誤讀。他認為，“一帶一路”并不是對外援助，而是一個新興的區域合作機制。中國并不期望通過“一帶一路”構建一個統一涵蓋沿途所有國家的自由貿易區或其他區域經濟合作機制，更不期望以此為基礎構建一個排他性的國際組織，合作機制的多元化將是其最重要的特征之一。

在北京外國語大學國際商學院院長牛華勇看來，“一帶一路”倡議對于世界最大的魅力，將不僅僅在于有多少投資和利潤，更重要的是它能夠給世界帶來一股新的潮流，讓平等合作、文化交流、經濟繁榮，而非軍事霸權，成為未來世界秩序的另一條主軸。

有研究者認為，“一帶一路”是中國政府主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策：對內，優化區域發展布局，消化過剩產能；對外，加強國家之間合作，主動應對全球經濟局勢。

過去30年，我國對外開放主要集中在東部沿海，內陸地區尤其是西部地區開放明顯滯后。通過“一帶一路”建設，特別是“絲綢之路經濟帶”建設，有利于推動我國西部地區實現跨越式發展。

與此同時，中國經濟在新常態下存在較為突出的產能過剩問題，而“一帶一路”上新興市場國家和欠發達國家基礎設施建設相對落后。中國通過資本輸出帶動產能輸出，不僅能緩解國內就業壓力，縮小收入分配差距，也可促進沿線國家經濟發展和基礎設施改善，最終有利于人民生活水平提高。

共同參與，合作共贏。“一帶一路”不是中國一方的“獨奏曲”，而是各國共同參與的“交響樂”。

3月28日，在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上，習近平主席再次倡導建立“命運共同體”，并提出“邁向命運共同體”四大主張：“堅持各國相互尊重、平等；堅持合作共贏、共同發展；堅持共同、綜合、合作、可持續的安全；堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒?！?/p>

5月9日，習近平主席在出席俄羅斯衛國戰爭勝利慶典并訪問俄羅斯前夕，在《俄羅斯報》發表文章指出：“弱肉強食、叢林法則不是人類共存之道。窮兵黷武、強權獨霸不是人類和平之策。贏者通吃、零和博弈不是人類發展之路。和平而不是戰爭，合作而不是對抗，共贏而不是零和，才是人類社會和平、進步、發展的永恒主題?！?/p>

這是“一帶一路”構想的基本原則，也是中國對未來人類社會發展的基本主張和構想。