臺灣油氣資源開發與供給管理

○文/本刊通訊員 孫明 畢少華

臺灣油氣資源開發與供給管理

○文/本刊通訊員 孫明 畢少華

由于臺灣原油供給幾乎百分之百依賴進口，島內市場變遷及政策研擬受國際石油市場的供需變動影響極大，因此有關石油安全存量問題、國際油價變動問題、地緣政治對石油供需的影響、東亞國際合作可行性問題、國際石油探采及投資發展趨勢等問題的分析與了解，對島內能源主管機關研擬石油產業發展及各項因應策略極為重要。

石油天然氣規劃與供應管理現況

自1999年開放燃料油、航空燃油及液化石油氣進口后，目前僅有臺灣中油公司與臺塑石化公司取得進口許可執照。2001年10月，因應石油市場自由化以及全面開放油品進口政策，由臺灣“經濟部能源局”研訂的“石油管理法”發布施行，其相關的18項措施也于其后3個月內陸續發布執行，以作為管理島內石油業的依據。

臺灣天然氣生產與進口企業目前僅有中油公司一家，負責將天然氣供應給工業用戶、民生用戶（家庭、商業及服務業）、汽電共生用戶及發電用戶。

鑒于臺灣地區天然氣的使用已漸普及，為確保供氣穩定安全與維護消費者權益，臺灣“經濟部能源局”1986年擬訂“公用氣體燃料事業法（草案）”，及2003年擬訂“天然氣事業法（草案）”，經“行政院”核定后送“立法院”審議，但均未獲通過。2008年復送“立法院”，經過近3年審查協商，終于在2011年1月通過，2月3日生效。

“天然氣事業法”規范了島內天然氣生產、進口事業及公用天然氣事業的經營，特別是與用戶密切相關的天然氣價格、管線設備收費、安全檢查及營業章程等均有明確規定其方式與程序，用戶對該等事業的服務若有疑義，除可申訴外，主管機關也隨時進行核查，有違法情況可依該法規定處分。

表1 臺灣“石油管理法”規范的石油業相關管理業務

在整個石油天然氣產業自由化的發展中，公營事業民營化是其中重要的一環，如未來轉化為民營事業，原先其身兼石油天然氣市場經營者與管理者雙重角色的情況將大幅改觀。因石油天然氣業自由化及中油公司未來將民營化，其原有與石油天然氣業相關的業務多轉由臺灣“經濟部能源局”承擔，包括加油(氣）站的管理業務、一般石油市場管理業務、石油（天然氣）安全管理、石油基金、石油法規及補貼政策管理業務等。為深化油品自由化程度，針對石油業者進入市場門檻研究降低的可行性，臺灣“經濟部能源局”研議的“石油管理法部分條文修正案”于2008年1月16日修正公布，將石油輸入業的油品安全存量不得低于5000萬升修正為10，000萬升，增加島內外業者進入市場意愿，可進一步擴大自由化成果，提高消費者福利并促進產業競爭。另外，為將液化石油氣中、下游供應業的經濟交易行為納入管理，“石油管理法部分條文修正草案”于2011年1月26日修正公布。

為掌握島內石油安全存量，臺灣石油業者必須每周定期申報石油存量，同時，由“經濟部能源局”委托島內專業機構對石油業者不定期進行安全存量查核。

圖1 臺灣產品油與石油的儲油占比

為加強島內石油供給安全，臺灣“經濟部能源局”于2007年10月完成儲油28.3億升的購儲，并委托島內合格石油業者以記帳式代儲管理，其中原油16億升（占儲油比例57%)、成品油12.3萬億升（占儲油比例43%)，約相當于島內至少30日需要量的存量。

“油價合理化方案”

臺灣原油供給99.9%以上依賴進口，中油公司自2010年12月起實施減半調漲措施，至2012年3月底止，上述期間國際油價上漲43%，但島內92號無鉛汽油與柴油稅前價僅分別調漲8%及11%，使島內油品售價低于成本，中油公司為民眾負擔無鉛汽油每升新臺幣5.4元，柴油每升新臺幣5.5元，燃料油每1000升新臺幣4066元，致中油公司2011年累計稅后虧損達新臺幣361億元。

2012年4月，臺灣“經濟部能源局”決定實施新的“油價合理化方案”，原則是：合理價格、節能減碳及照顧民生。該方案收回中油公司先前為民眾負擔的60%，剩余40%于4月9日起依機制計算應調漲時，全額調漲，應調降時，減半調降，待中油公司前為民眾負擔汽(柴)油、燃料油金額全數回收后，再采全額調降。

該方案配套措施包括：（1）液化石油氣續減半調漲：中油公司液化石油氣每公斤調降新臺幣2元后，中油公司為民眾負擔金額為每公斤新臺幣7.1元。未來依機制應調漲時，仍將采減半調漲，以照顧桶裝瓦斯用戶，跌價則適時回收所吸收的金額。（2）拉大92及98與95號無鉛汽油的價差：92與95號無鉛汽油價差由每升新臺幣0.7元擴大至1.5元，95與98號無鉛汽油價差由每升新臺幣1.5元擴大至2元。（3）繼續執行特定族群油價補貼措施：以不增加已補貼對象的負擔為原則，以原方式繼續執行并擴大補貼，每3個月檢討1次。

結果自2012年7月起，島內汽油、柴油及燃料油價格機制恢復漲全漲、跌全跌方式辦理，每周依據國際油價變動反映成本，受國際價格波動影響島內油品價格有漲有跌，仍持續維持亞洲鄰近國家和地區的最低價。

圖2 臺灣中油公司臺中港液化天然氣進口碼頭及儲罐

臺灣“交通部”對大眾運輸部分的油價補貼，自2012年7月起由定額補貼(每升補貼新臺幣5元)改為差額補貼(95號無鉛汽油)超過每升新臺幣30.5元即辦理差價補貼，以每升新臺幣5元為上限，并持續就補貼基準、退場機制及配套措施進行動態檢討。

天然氣價格由臺灣中油公司依據當局核定的氣價公式逐月檢討，若單月調幅在3%以內及連續3個月累積調幅在6%以內，由臺灣中油公司自行公布調價結果，若超出此范圍，則需陳報臺當局“經濟部”核定。

液化石油氣價格是每月初依據沙特阿拉伯國營石油公司公告的當月期約離岸價、海運費、營運成本及國際現貨市場行情檢討調價金額。若調價金額未達新臺幣0.25元/公斤則不調整。

圖3 臺灣中油公司前鎮石油儲運所儲罐區

油氣資源勘探開發及投資

為掌握自主油源，確保油氣穩定供應，臺灣“經濟部能源局”自2002年起推動“石油基金獎勵勘探開發石油及天然氣計劃”及“石油基金獎勵石油開發技術研究發展計劃”，以增加新油氣的供應，提升其勘探的技術。為此制定了《石油基金獎勵勘探開發石油及天然氣計劃申請作業要點》，勘探計劃最高可補助50%，開發計劃則最高可補助12%。2002年至2013年6月，已核定補助島內業者（臺灣中油公司、臺塑石化公司）進行油氣勘探開發工作共新臺幣32.7億元，共新增天然氣蘊藏量約18.88億立方米及原油蘊藏量約3458萬桶。

圖4 臺灣中油公司臺南官田4號探井井架

2013年度“石油基金勘探補助計劃”有4個項目，分別為臺灣高雄市鳳山3號探井油氣勘探計劃、臺灣海域臺潮石油合約區勘探計劃、乍得Bocm、BCSH、blti礦區勘探計劃及臺灣臺南市官田4號探井油氣勘探計劃，平均核準補助比例約為41.5%。

表2 臺灣在海外的油氣勘探開發合作礦區及權益占比

目前島內陸上油氣勘探開發生產作業由中油公司執行，分別在臺南市及高雄市進行官田4號井及鳳山3號井鉆探，其中官田4號井鉆獲天然氣，油氣生產潛能正在評估中。

海域勘探方面，臺灣中油公司與大陸中國海洋石油總公司合作的臺潮石油合約區勘探計劃、南日島盆地協議區聯合研究協議及與加拿大哈斯基能源國際有限公司合作的臺南盆地深水區等項目均在持續執行。

在海外油氣勘探開發方面，臺灣中油公司及臺塑石化公司皆于海外礦區投入油氣勘探開發工作。臺塑石化公司于2006年底在美國設立勘探分公司后，開始進入勘探領域，海外礦區位于美國德克薩斯州及路易斯安那州。而中油公司的海外礦區位于美國、厄瓜多爾、委內瑞拉、澳大利亞、利比亞、乍得、印尼等7國，至2012年12月底止，中油公司現有海外油氣勘探開發合作礦區共計21處。

圖5 臺灣中油公司高雄煉油廠夜景

圖6 臺灣中油公司林園石化廠區

石油天然氣業管理

臺灣“石油管理法”明定對于煉制業、輸出入業、汽柴油批發業申請要件、業務監督及違反的相關罰則，另外還規定收取“石油基金”，用于臺當局儲油、山地原住民族地區及離島地區石油設施、運輸費用的補助及差價的補貼、獎勵石油天然氣的勘探開發、能源政策石油開發技術及替代能源的研究發展及其他穩定石油供應及維護油品市場秩序的必要措施。

截至2013年12月底止，島內取得石油煉制業經營許可執照者只有中油公司及臺塑石化公司，前者每日煉制產能77萬桶，后者為45萬桶，總計每日煉制產能為122萬桶，具備穩定供應的能力。自2001年開放汽、柴油批發業務經營以來，至2013年6月底止，已有204家公司取得汽、柴油批發業務經營許可登記證。另外，為配合“石油管理法”的實施，石油進出口業改用登記制。依現行規定，進口原油、輕油、煤油、汽油、柴油、燃料油、航空燃油、液化石油氣等項目時應獲得臺灣“經濟部能源局”批準同意，2013年“經濟部能源局”共核發石油進出口批準文件累計為1685件。

自1987年6月許可民間設置加油站、經營汽、柴油銷售業務起，截至2013年6月，全臺灣已開業加油站共有2668座。其中，臺灣中油公司自營的加油站有636座，加盟的有1475座；臺塑系統加油站則有526座。此外，漁船加油站共有42站，其中臺灣中油公司自營34座，民營為8座。

圖7 1998—2012年臺灣島內油站數量及增長率

全臺灣營業中加氣站總計60座，其中新北市16座，其次為高雄市9座，臺北市8座；桃園縣及臺中市各7座；臺南市4座；基隆市、苗栗縣各2座；新竹市、彰化縣、嘉義縣、屏東縣及宜蘭縣各1座，對于油氣雙燃料車加氣及改善城市空氣品質有相當助益。

臺灣加油（氣）站的申請以用地審查和營運設施檢查為主。其中加油站設置用地應符合加油站設置管理規則、都市計劃法規、區域計劃法規、都市計劃主管機關及有關特定區主管機關制定的加油站用地審查規定。而其營運設施應于核準籌建3年內完成，并由直轄市、縣(市)主管機關會同供油廠商設備查驗合格，以及經建管、消防及環保機關檢查合格始得開始營業。營業后的加油站，如遇變更營業主體、負責人或變更加儲油設施，均應報主管機關核準。

圖8 臺灣各縣市加氣站統計（至2012年12月）

公用天然氣事業管理

公用天然氣事業是指在經臺當局核定的供氣區域內，從事以導管供應天然氣給家庭、商業及服務業用戶的公用事業，即俗稱的導管瓦斯公司。目前除中油公司在新竹、苗栗一帶的直營業務外，從南到北尚有24家公用天然氣事業，向中油公司批購天然氣，轉供應終端312萬家庭、商業、服務業及部分工業用戶。目前供氣區域位于城市地區的公用天然氣事業，供氣普及率大多在60%以上，鄉鎮地區則供氣普及率普遍偏低，也有不及10%者。

由于天然氣具有低碳、潔凈的特性，為順應國際溫室氣體減量的趨勢，臺當局近年擬定《促進天然氣合理使用方案》，希望藉由積極尋求天然氣長約、中短期合約或現貨來補足氣源，以及完成接收站及相關輸儲設備擴充供氣設施能力，達到液化天然氣卸收量在2019年提高至1500萬噸/年，2030年以后達到2000萬噸/年，增加發電650億度的目標。

表3 臺灣天然氣配合擴建計劃

圖9 臺灣中油公司永安液化天然氣廠

公用天然氣事業是在“天然氣事業法”的規范下，接受主管機關在一般營運及天然氣售價方面的管制。有關公共安全的維護，除臺當局“內政部”制定的《燃氣熱水器及其配管安裝標準》及相關建筑法規對于建筑物安裝熱水器、供氣管路及排煙設備等的安全事宜均有詳細規定外，“天然氣事業法”規定，天然氣事業的輸儲設備，其材質、檢測、裝置及其他安全事項，應符合臺灣標準、相關法令規定或其他發達國家標準；輸儲設備應依規定裝置防災相關設施。為確保供氣安全，公用天然氣事業應雇用一定人數的專職天然氣導管配管專業人員；公用天然氣事業于用戶申請供氣時，應檢查天然氣計量表以內管線，確定安全無虞，始得供氣；供應的天然氣應符合臺灣標準，并加入足資人類嗅辨的嗅劑。另直轄市、縣（市）主管機關對于公用天然氣事業的輸儲設備，每年至少查核一次；必要時隨時查核。

圖10 臺灣中油公司深澳港液化石油氣儲罐供輸服務中心

為加強油氣管線的安全管理，以便及時掌握全臺島各油氣公司油氣管線數據，臺灣“經濟部能源局”自2000年起與各公司合作實施“臺灣地區油氣管線圖資管理系統”整體建設計劃。目前已完成1.8萬公里管線數據庫建設工作。該系統提供功能包括：(1)空間查詢：依公用天然氣事業、道路名稱、交叉路口或重要地標查詢管線與設施分布情形；(2)管線管理：編制管線資料統計分析；(3)緊急應變管理：公安災害現場附近，關閥位置與救援部門(如消防、醫院等)位置資訊。

圖11 大臺北瓦斯公司員工正在檢查居民用戶燃氣管線

表4 臺灣公用天然氣事業用戶數、普及率

山地原住民族地區及離島地區油氣費用補助

為照顧山地原住民族地區及離島地區民眾，臺灣“經濟部能源局”于2002年2月制定《石油基金補助山地鄉及離島地區石油設施與運輸費用及差價補貼申請作業要點》，通過補助山地原住民族地區及離島地區石油業者的石油設施設(購)置、擴增或更換、維護費用、運輸費用及營運必要用人成本差價補貼，有效降低石油業者相關營運成本，使其能反映于當地零售價格，以照顧當地居民福祉。

后因山地原住民族地區及離島地區家用液化石油氣(以下稱桶裝瓦斯)的零售價格與臺灣本島價差逐年顯著，為維護當地居民使用桶裝瓦斯的權益，于2010年8月19日修正作業要點，開始補助山地原住民族地區使用桶裝瓦斯的用戶，并擴大補助離島地區液化石油氣補助范圍，包括分裝場及瓦斯行的陸運運輸費用、離島地區液化石油氣分裝場在臺灣本島灌裝至海上運輸油槽的灌裝費用及相關石油設施的設(購)置、擴增或更換及維護費用，期盼縮小山地原住民族地區及離島地區桶裝瓦斯零售價格與臺灣本島平均零售價格的差距。

依據作業要點規定，補助地區包含新北市烏來區等30個山地原住民族地區及金門縣等6個離島地區，2013年度補助金額為新臺幣2.3億元。