臺灣電力供應業：離岸風電 今年起飛

○文/北上北投資網 盧又菁

臺灣電力供應業：離岸風電 今年起飛

○文/北上北投資網 盧又菁

人類能源使用方面，石油、煤等化石燃料存量有限終有用盡的一天，同時其開采、提煉及使用過程也會對環境產生無法恢復的破壞并留下后遺癥；核燃料發電雖然成本低廉、發電效率高，也因為高危險性及廢料處理問題待解，在各國和地區范圍內存在使用爭議。隨著人們環保意識的增強，除了液化天然氣、生質柴油等替代燃料外，風力、太陽光能、水力、潮汐、地熱等可再生能源也逐漸受到全球的重視。

根據臺灣工研院《2014全球風力發電市場發展趨勢與展望》報告，風力發電經過20年的發展，已成為全球最主要的再生能源，預計全球電力供應中的風力發電量將從2013年的2.87%增長至2018年的5.06%，并在2023年有望達到7.28%。

表1 臺灣電力供應業TOP10業者近5年排名

陸地風電雖是主流 但離岸風力發電漸成趨勢

風力發電以大型風力發電站為發展主軸，其發電量占比超過99%以上。以風機裝載的地點可分為“陸地”與“離岸”兩種。陸地風場因發展技術較為純熟、設備裝載難度較低，現已成為風力發電市場的主流，發電量占比超過九成。

近年來，臺灣可開發的優良陸地風場已漸趨飽和，因此離岸風力發電逐漸成為各家企業未來布局的重點，成長迅速。臺灣“經濟部能源局”2000至2004年委托進行臺灣地區風力潛能模擬分布，表明臺灣西部沿海及外島澎湖、蘭嶼具備潛在可觀的風力資源，顯示出臺灣具有開發離岸風力發電的潛力。

臺當局在2011年正式推動“千架海陸風力機”計劃，其中陸地風場開發雖為短期風力發電重要發展項目，但計劃對離岸風力發電的目標遠高于陸地風場。計劃中包括：2015年完成4座離岸風電示范機組，2020年離岸風電累計裝置達520兆瓦，2030年完成800座離岸風電機組安裝，累計裝置達4,000兆瓦，相較陸地僅450座風機、發電量1,200兆瓦，臺當局發展離岸風電的意圖可見一斑。

離岸風場開發過程備感艱辛

離岸風場開發過程中，民間企業面臨當局政策銜接、專案融資、環境評估等重重困難，導致開發時間冗長，多數業者仍未達經濟規模。因此，他們在中華征信所每年出版的“臺灣地區大型企業排名TOP5000”中缺席。

永傳能源早在2004年即投入再生能源發展，規劃彰化縣海域的“福海離岸風場開發計劃”，直到2013年才獲得臺灣“經濟部能源局”“風力發電離岸系統示范獎勵辦法”補助，得以順利建廠。從永傳投入離岸風場到順利建廠，花費了十余年時間，期間所耗費的資源、人力與精力無法計算。根據“福海離岸風力發電計劃”，預計最高將有260兆瓦的裝機容量，每年將為19萬戶家庭提供無污染的清潔能源，并減少超過50萬噸的二氧化碳排放。

上緯企業自2010年投入“竹南離岸式風力發電計劃”，期間也遇到許多難題。補償金額方面，上緯與當地漁民經過多次協商，將補償金額從新臺幣6,100萬元提高到新臺幣2.8億元，終于取得多數漁民同意使計劃通過。其次，相關環境調查項目眾多且程序繁冗，如飛行安全、飛彈試射、石油開采、環境生態、捕魚習性、考古調查、海底土質研究等。融資方面，因投資計劃規模龐大，上緯欲向銀行團專向融資新臺幣200億元。但資本額僅新臺幣8.4億元的上緯，在臺灣“政府”未能出面擔保、限制大陸資本投入等因素影響下，外資銀行雖有意提供融資卻也受到諸多附加條件限制，使融資過程屢屢受挫。經多次溝通與努力后，上緯已于2015年7月成功取得多家銀行聯貸，總金額達新臺幣226億元，并即將開始建立第一期的兩支示范離岸電機組。

此外，過去積極布建陸地風機的臺電公司，在兩家民間公司艱難過關后，其彰化芳苑的“離岸風力發電第一期計劃”終于出爐，成為臺灣第三個離岸風力發電計劃。臺電的加入雖突顯了臺當局支持發展綠能的指標性意義，但也面臨環境影響評價的難題，最終在修改設計后于2015年6月通過。

臺當局綠能配套應完善 解決離岸風力發展困境

發展離岸風力是趨勢且臺灣也具備發展潛力，因此代表臺當局的臺電與民間企業上緯、永傳均愿意投入相當的精力與資源，使臺灣的離岸風力發電發展向前邁進一大步。政策的效益彰顯，除當局帶頭示范外，民間響應更是成敗關鍵。但從上緯、永傳投入離岸風力計劃所花費的人力、物力及相關資源可知，民間響應政策所獲得的補貼仍與企業投入的精力相去甚遠，顯見政策配套仍有改善的空間。如補償金額、調查項目與程序、專案融資，諸多配套措施均存在臺當局可完善的地方。環境影響評價審查機制，雖然意在使開發與保護取得平衡，但也成為影響企業投資意愿的因素之一，相關機制設計也值得深思。

當電力缺口已逐漸提升至臺灣地區安全戰略高度上時，風力發電成為臺灣能源結構調整不可或缺的一環，也是當局發展綠色能源的重要方向之一。離岸風電又作為未來的發展趨勢，如何通過臺灣當局協助，以排除民間參與的障礙，將是當局施政的重要課題之一。