小城市生態可持續發展指標體系構建與應用

福建省環境保護設計院　鄧榮添

小城市生態可持續發展指標體系構建與應用

福建省環境保護設計院鄧榮添

城市是以人為主體的生物群落與城市環境相互依賴組成的綜合生態系統，雖然國內外學者對大城市可持續發展開展了諸多研究，但是小城市的階段性資源環境優勢與大城市不同，該文依據可持續發展理論和復合生態系統原理，構建包含4層次4個子系統共36項指標的小城市生態可持續發展指標體系，并以福建省漳平市為例進行實證分析。結果表明，2009年～2012年漳平市城市生態可持續發展維持在可持續發展程度由一般向較高水平發展；在“十一五”向“十二五”轉型期（2010年、2011年），漳平市對環境保護投入減少，但經濟持續發展，其資源環境優勢在城鎮化過程出現“消耗”，造成環境子系統指數出現下降，因此，其重點是加強環境保護設施和環境監管能力建設，使漳平小城市生態文明走向可持續發展道路。

小城市生態建設可持續發展指標體系漳平市

1　概述

城市是以人為主體的生物群落與城市環境相互依賴組成的綜合生態系統，城市生態系統的主要特點在于：城市生態系統自我調節能力差，系統內生態層次簡單、結構單一，是人為變化最大的環境區域系統，其消費者大于生產者，主要依賴于外界系統輸入，系統的完整性差［1］。從城市生態系統角度出發，城市需要從工業文明向生態文明轉化，構建結構合理、功能高效、關系協調的生態文明城市［2］，以求城市生態系統具備高度自我調節、自我修復和發展的能力，建立自然生態系統和社會生態系統達到最優化和良性運行，人與自然生態和諧發展的城市生態系統，實現城市經濟發展與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展的文明城市。

在城市生態指標體系研究中，國家環保局制定了《城市環境綜合整治定量考核指標體系》（1988年）、《環境保護模范城市考核指標體系》（2006年修訂）、《生態縣、生態市、生態省建設指標》（2007年）［3，4］，為城市衡量發展提供指標范例，但上述指標體系主要以環境管理和環境狀態指標為主，偏重于資源環境系統，環境管理指標；對于城市經濟社會發展指標較少，不足以反映城市社會經濟發展，難以滿足綜合決策需要。2014年，國務院支持福建省深入實施生態省戰略、加快建設生態文明先行示范區［5］，依此推動生態文明建設。

據研究，預計2020年我國將出現新城市空間布局格局，全國城市數量將增加到大約770個，包括了20個城市群、10個超大城市、20個特大城市、150個大城市、240個中等城市、350個小城市［6］。從城市發展數據看，我國城市體系以中小城市為主，中小城市是我國城市體系中層次低、數量大的群體。小城市是連接農村經濟和大城市經濟紐帶，吸收大量農業人口，是農村剩余勞動力的主要流向，其城市規模較小，城市發展彈性較大，產業結構調整空間較大，可發展成為多類型經濟體。小城市建設生態文明具有如下優勢［7］：自然生態環境良好，城市面積較小，與城市外界物質流、信息流等交換通道順暢，同時小城市社會結構簡單，規模不大，社會文化傳統和生活方式得以傳承；小城市人口密度較小，生態環境存在多樣性和多變性。但隨著我國城鎮化進程，人口不斷集聚，小城市經濟結構單一，經濟附加值小，城市基礎設施較落后等問題將突顯出來。小城市空間布局和規模結構存在不匹配、不合理現象，造成小城市改造的生態環境成本增加；同時小城市環境管理及運行效率低，處理城市污水和垃圾能力不足，使得原有大氣、水、土壤等單一環境要素污染加劇，并轉向廣度和深度的生態破壞多要素、復合型污染，在時空上向立體多維化空間蔓延，原有小城市良好自然生態環境平衡關系將被改變。

現有的城市生態發展指標體系多以國家層面、省會等大城市為主要研究對象，中小城市發展指標體系研究較少［8-13］，同時現有國家、大城市可持續發展指標體系存在指標龐雜，指標量化、權重分配、數據獲取、可比性等方面存在不同程度的缺陷［14］，不適宜城市范圍較小、經濟結構單一、社會層次簡單的小城市，因此構建新型小城市生態發展指標體系，可為小城市生態發展提供理論依據和借鑒。

2　小城市生態可持續發展指標體系構建

根據城市可持續發展、生態學、經濟與環境協調發展等理論研究，結合小城市發展主要特征及面臨問題，小城市生態可持續發展指標體系應涵蓋城市經濟、資源、環境、社會等子系統的融合和協調，小城市生態可持續發展指標體系中，各子系統指標、數據紛繁復雜，選取系統指標應遵循系統性、整體性、科學性、獨立性、可比性及可測性等原則。

指標體系應能夠全面反映小城市生態發展的特點，體現城市生態可持續發展的內涵，圍繞城市生態系統設置指標子系統，即資源、環境、經濟與社會4個子系統。構建四級指標體系，從頂層到底層依次為：一級指標為小城市生態可持續發展綜合水平指數；二級指標主要是資源、環境、經濟與社會等4個子系統指標；三級指標為經濟規模、經濟活力、產業結構、人口發展、生活水平、調控水平、資源總量、利用水平、環境狀況、環境治理、治理效果；四級指標主要由4個子系統的各項具體指標組成。具體指標體系見圖1。

圖1　小城市生態可持續發展指標體系

2.2指標體系組成分析

2.2.1資源子系統

作為非資源型小城市，其城市面積小，資源保有量有限，主要反映小城市水資源、土地資源、森林資源情況，城市對資源有效利用，降低資源消耗，從而實現資源可持續發展，因此對于小城市資源系統分為資源總量指標組、資源利用指標組，資源總量指標組反映城市資源總量狀況；資源利用指標組反映資源開發利用水平、耗損等情況，對資源利用水平越高，可再生清潔能源利用大，可減少不可再生能源損耗，使不可再生資源被人類利用時間延長，無形中增加資源總量；包括5項具體指標。

2.2.2環境子系統

小城市城鎮化過程應避免走大城市舊的發展道路，重要的是保護中小城市環境優勢，強化城市環境投入。環境系統指標分為環境狀況、環境治理、治理效果三個指標組，共14項具體指標。環境狀況指標組反映城市環境狀況，包括環境空氣綜合污染指數、水環境達標率、城區噪聲平均值等指標。環境治理指標組反映對環境污染、生態破壞等管理措施及反應能力，包括生活垃圾處理率、工業污水處理率、城區生活污水處理率、清潔能源利用率、環境環保投資指數等指標。環境效果指標組反映環境治理達到的程度，包括工業固體廢物綜合利用率、空氣質量達到二級標準的天數占全年比例、單位GDP二氧化硫排放強度、飲用水源水質達標率、噪聲達標區覆蓋率以及單位GDP化學需氧量排放強度。

2.2.3經濟子系統

經濟子系統分為經濟規模、經濟活力及產業結構三個指標組，共7項具體指標。經濟規模指標組反映城市經濟發展總量，包括人均GDP、固定資產投入占GDP比重，反映城市投入、產出等指標。經濟活力指標組反映城市經濟效率，體現城市經濟發展活力，包括GDP增長率、人均社會商品零售額、人均財政收入等指標。產業結構指標組反映城市化進程和經濟發展趨勢。其中第三產業從業人員比重主要側面反映第三產業規模和效率；第三產業產值比重主要反映第三產業在整體經濟產業優勢度，反映城市產業分配情況。

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2.2.4社會子系統

人口是城市發展主體，是城市系統主導者，小城市發展需要人口素質和數量，小城市是否有凝聚力的評估標準在于居民對城市的認同程度，同時小城市包含廣大農村地區，指標應能反映農村地區社會狀況。為此，社會子系統分為人口指標、生活水平及城市發展調控能力，共10項具體指標。人口指標組反映人口數量和質量在城市可持續發展中的導向性作用，包括人口密度（反映城市擁有勞動力情況）、人口增長率（反映城市社會發展潛力）、財政教育支出占GDP的比重（反映城市社會人口素質）。社會生活水平指標組反映城市居民吃、穿、住、行和社會保障能力等情況，包括城鎮人均可支配收入、農民人均純收入、居民消費水平、城鎮居民恩格爾系數、萬人擁有衛生技術人員數。調控水平指標組反映改善城市環境的能力，即城市環境管理，城市環境管理是對城市生態管理理念的變革［15-18］，是生態管理的延伸。城市管理的最終目的是滿足居民對城市環境認同度，包括環境滿意率、環評執行力度。

3　指標體系的應用

3.1數據來源及數據處理

漳平市處于福建省西南部，是福建省內陸縣級市，本文應用上述指標體系對2009年～2012年漳平城市生態可持續發展狀況進行分析。本文數據來源于2009年～2012年《漳平統計年鑒》、《漳平市創建國家環境保護模范城市規劃》、《漳平生態市建設規劃》、《漳平市“十一五”環境質量報告書》等資料。

由于原始評價指標來源不同，有不同單位和不同數量級別，需對指標進行預處理，預處理過程包括指標一致化和無量綱化。本文采用理想值法，對原始數據進行標準化處理，采用層次分析法（AHP）確定各指標權值［19］。采用加權線性法，計算城市發展綜合水平指數，結合協調度分析，最終依據城市可持續發展水平狀況和系統內部協調度，計算生態可持續發展指數。

協調度：a=1-S/Y

生態可持續發展指數：SIx=ECI×a

3.2標準確定

借鑒王祥榮［20］對可持續發展等級的劃定標準，確定城市可持續發展等級標準見表1。

表1　城市可持續發展等級標準

3.3結果分析

通過計算，得出漳平2009年～2012年各年生態可持續發展指數，見表2、圖2。

表2　漳平城市生態可持續發展指數

圖2　漳平城市生態可持續發展指數及子系統指數曲線圖

從中可以看出，2009年～2012年漳平市城市生態可持續發展維持在可持續發展程度一般向較高水平發展，城市可持續發展階段處在不斷上升期。從城市各子系統看，漳平市經濟發展相對于資源、環境子系統處于較低發展水平。在“十一五”向“十二五”轉型期（2010年、2011年），漳平市對環境保護投入減少，但經濟持續發展，其資源環境優勢在城鎮化過程出現“消耗”，造成環境子系統指數出現下降，從而使漳平城市生態可持續發展指數在2011年節點上出現下降，2012年漳平市開展生態市和國家模范城市建設，加大對自然環境和社會環境改善，促進可持續發展向高階段演化過程。漳平市2009年至2012年可持續發展水平體現了小城市城鎮化過程的特點，與大城市發展過程不同，其經濟發展低于資源、環境發展水平，資源環境有良好生態底質，其重點是加強環境保護設施和環境監管能力建設，使漳平小城市生態文明走向可持續發展道路。

4　討論

在城市生態指標體系研究中，國家環保局制定的城市環境綜合整治定量考核指標體系、環境保護模范城市考核指標體系、生態縣、生態市、生態省建設指標等，多偏重于環境管理和環境狀態指標，不足以全面反映城市生態系統。

現有的城市生態發展指標體系多以國家層面、省會等大城市為主要研究對象，其指標體系構成復雜、數量龐大，使用困難；中小城市發展指標體系研究較少，且小城市在生態文明建設具有城市范圍小、生態環境較好、社會結構簡單、生態環境存在多樣性和多變性，現有城市生態發展指標體系不適合小城市。

根據可持續發展理論和復合生態系統原理，結合小城市城鎮化特征、優勢及面臨問題，本文構建包括4層次4個子系統共36項指標的小城市生態可持續發展指標體系，可為小城市生態可持續發展分析提供借鑒。

本指標體系存在的問題是指標體系權重選擇需進行廣泛的專家咨詢，同時由于小城市個體發展差異，應用指標體系時需做適當調整。

5　結論

中小城市是我國城市體系中層次低、數量大的群體，城市范圍小、經濟結構單一、社會層次簡單的小城市有別于大城市城市特征，本文構建的小城市生態可持續發展指標體系可為小城市開展生態文明建設提供參考。

通過對福建省漳平市2009年～2012年城市生態可持續發展程度從一般水平向較高水平發展的實證分析，驗證了小城市生態可持續發展指標體系具有良好的可操作性，4層次4個子系統36項指標體系可有效指示系統內部可持續發展的協調程度和變化原因，為小城市生態可持續發展提供了分析和借鑒。

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