不該被撕裂的農民保險

碎片化的犧牲品

在中國，公務員、事業單位作人員、城鎮企業職、農民、農民有著各自不同的養老制度。這種碎片化的養老制度，最大的“好處”就是易于操作，“決策者們省心省力”，但同樣的養老需求被人為碎片化后，產生的惡果最主要表現在，每個群體的養老有著不同的標準，這造成了社會公平正義的失衡，使得被撕裂的不同群體相互攀比的心態加劇，不同階層的對峙，對社會穩定造成威脅，增加維穩成本。

新中國建立之初，我們搞業建設，相對來講，人階級是非常重要的，為了提高他們的地位，很快建立了勞動保險制度，這里面就有養老制度。政府對農村與城鎮養老區別對待，“碎片化”的養老制度露出端倪。

在“養兒防老、多子多福”的傳統觀念之下，家庭供養成為農村老人的唯一選擇，與幾千年來農村養老幾無差別。

2009年9月，《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》姍姍來遲。按照“新農保”政策，農民60歲以上的普惠式基礎養老金標準為55元，在100元到500元5個繳費檔次中，100元的低檔再次成為大多數農民的選擇。

從1998年到2009年，新農保這一步邁了11年。在這11年中，城鎮化已成趨勢，農村人口向城鎮流動，農民游離于農村與城市，長期充當著制度缺失的犧牲品。在我國，農民群體幾乎與流動人口同義。那些身在異鄉的農村打者，再次被養老制度忽略。建立在戶籍制度基礎之上的城鎮社保制度設計，在城鄉二元結構和東西部二元結構的約束下，明顯帶有國企的烙印，不適合非正規部門大規模流動人口和城鎮靈活就業的人口。其中一個最大問題就在于便攜性很差，為人口流動帶來困難。社保制度就成為了農民異地打流動的桎梏。

三方都受益

如人力資源和社會保障部副部長胡曉義先生所說，新農保這個政策可能是繼解除農業稅以后最大的一項惠農措施，在中國幾千年的歷史上，從來沒有過由國家拿錢為農民建立這樣一個保障制度的。

對農民來說，從此以后他就跟城市居民一樣了，他也有養老保險制度了，并且這個制度比城鎮養老保險制度的資金來源還要好，它是由兩級政府融資（除了個人繳費以外），所以這個制度的模式目前來看是非常好的一個模式，充分體現了我們國家對農民、農業、農村的反饋，業反哺農業，國家輔助農民和農村。

農民參加到這個制度中來，對自己有好處的，對這個制度也是一個支持，因為它像一個大的保險公司，成立了一個新的保險公司，大家一下子加入進來以后，這個錢一下子會多起來的。因為加入的人絕大部分還是年輕人為多，很多年不需要支付，所以這個錢國家拿過來以后就可以進行投資，替你去增值保值，這要比你個人存在銀行里的錢要多得多，對農民個人也有實惠，對這個制度也好，對未來收入也好，于己、于制度、于國家都是有好處的，是一個三贏的制度。

但是，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度并沒有打破城鄉養老“雙軌制”。真正打破城鄉養老樊籬的是城鎮職基本養老保險制度和新農保的有效融合，但是這兩個制度在設計上有很大不同，目前尚沒有有效的融合手段。

（根據鄭秉文先生公開采訪記錄整理）