基層央行紀檢監察機構“統派直管”模式探討

謝育成+嚴春宇

黨的十八屆三中全會對改革和完善紀檢監察派駐機構提出新的要求，派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。中紀委五次全會提出，要發揮“派”的權威和“駐”的優勢，逐步實現全面派駐，使黨內監督不留死角，沒有空白。作為基層央行紀檢機關如何適應新要求，集中精力抓主業，實現監督全覆蓋，是當前基層央行面臨的重要課題。必須從實際出發，著眼體制創新，堅持問題導向，完善管理模式，實行“統派直管”，實現異體監督，切實發揮紀檢監察職能作用。

一、當前縣支行紀檢監察工作存在的不適應現象

目前，縣支行在紀檢管理體制、“兩個責任”落實、工作重心等方面存在一些不足和問題。

從紀檢管理體制看，目前，縣支行紀檢監察管理體制是接受中支紀委和支行黨組的雙重領導，紀檢監察室基本上是一人一室，設庫縣支行設有紀檢組長，未設庫縣支行由副行長兼任，依托支行設置的紀檢機構實質是同體監督，紀檢組織負責人同時是班子成員，既當運動員又當裁判員，不便監督；監督主體受被監督者領導，對領導班子成員特別是“一把手”，不能監督；紀檢干部在人事安排、福利待遇、公用經費等關鍵問題上依附于支行，工作上不愿監督。多數紀檢組織負責人還分管部門業務工作，種了別人的“自留地”，慌了自家的“責任田”，導致紀檢工作難以有效開展。

從“兩個責任”落實看，由于現行管理模式，紀檢干部不同程度存在工作上怕得罪人、年度考核怕不合格、職務晉升怕民主測評票數底的問題，客觀上造成支行紀檢機構的獨立性、權威性被淡化，使監督的手段、底氣和效果大打折扣。從黨組黨風廉政建設責任制主體責任落實情況看，實施責任部門落實還不到位，組織落實責任由紀檢機構承接，導致出現紀檢機構“協調便牽頭，牽頭便主抓，主抓便負責”的現象。

從紀檢工作重心看，目前，縣支行紀檢工作主要是宣傳黨的廉政政策規定，開展學習教育活動，制定廉政建設責任制分解意見，督促檢查崗位廉政風險防控情況，完成中支紀委安排的調研信息等工作任務。在工作重心上沒有完全轉到強化執紀監督問責，重大事項執行情況監督檢查和查辦案件上來，工作重點仍然停留在學習宣傳教育、廉政文化建設、崗位風險防控等基礎層面，加強紀律作風建設，強化執紀監督的作用未完全發揮出來，監督檢查重大事項執行情況不夠到位，遇到情況向縣支行領導請示匯報偏多，主動向中支紀委請示報告不夠，出現獨立性差，被動應付的現象。

二、整合監督力量，實行“統派直管”模式

按照“改革領導體制、強化監督職能、確保工作實效”的工作要求，立足基層實際，積極探索紀檢監察機構體制改革，對縣支行紀檢組織實行統一派駐、垂直管理、集中辦公、全面覆蓋的“統派直管”模式，激活紀檢機構履職的工作積極性。

（一）實行“統派直管”，探索紀檢派駐歸口模式。按照全面派駐、分類設置的原則，撤并現有縣支行紀檢組，實行中支紀委統一派駐，集中辦公，紀檢組長不再分管業務工作。根據縣支行工作性質，結合中支紀檢監督對象屬性和人員編制特點，采取單獨派駐和分片派駐相結合的方式，實行劃片歸口派駐，分別設置縣支行和中支黨群、綜合部門、業務部門派駐紀檢組，中支紀委負責縣支行和中支機關各科室黨風廉政建設工作的監督檢查和協調指導，覆蓋所有縣支行和中支各科室，實現黨委、黨組和各部門的監督工作全覆蓋，既解決派駐力量不足的問題，也平衡派駐紀檢組工作量，徹底改變縣支行紀檢組一個機構一個人的現狀，有效整合力量，形成“拳頭效應”。

（二）實行集中管理，剝離派駐機構依附關系。各派駐紀檢組由中支紀委直接領導，工資福利、考核獎懲、教育培訓等劃歸中支紀委統一管理，將監督主體從決策主體、執行主體中獨立出來，徹底將黨委與紀委的“領導與被領導”的關系，轉變為“監督與被監督”的關系，變同體監督為異體監督。明確中支紀委與派駐紀檢組是領導與被領導的關系，派駐紀檢組向中支紀委請示報告工作，對中支紀委負責，接受紀委工作部署、監督檢查和工作考核，形成由中支紀委統一管理派駐機構人、財、物的格局。

（三）創新監督方式，建立履職工作機制。聚焦中心突出主業，聚力監督執紀問責。把工作切入點從配合做好行政業務工作轉到依紀依法履行監督執紀問責的職能上來，重點圍繞對執行重大決策、黨風廉政建設工作是否有效、領導班子和領導干部是否廉潔等監督上來，擺正位置，認真履職。在監督手段上改變孤軍奮戰為協同作戰，對監督檢查深度滲透到具體決策和執行全過程，做到重大事項及時書面報告，重要會議及時通知參加，重要文件及時抄報送達，重要情況及時通報知曉。通過派駐巡查、制度審查、專項檢查、集體談話、個別約談、聯席會議、實地走訪等多種形式開展工作，加強對領導干部、重大事項、權利運行的重點監督和經常監督，實現監督工作常態化。

（四）完善制度體系，發揮統派直管作用。按照具體化、程序化、制度化的要求，加強制度授權和政策支持，突出派駐歸口屬性，明確紀檢組在駐在部門的獨立性，保障和落實參與權、知情權、監督權；細化監督內容，分解工作任務，明確辦案權限，嚴格辦案程序；建立“兩個責任”倒查機制，層層傳導壓力，確保黨風廉政建設責任制的落實。實行管人與管事相統一，理順中支紀委、派駐機構與駐在部門的實質性關系，提升派駐機構的政治地位和話語權，在廉政考核、干部任用、集中采購等重大問題上，建立溝通協調機制，享有建議權、否決權，真正體現出監督威力和實效。