基于企業和居民參與的社區規劃編制創新——以廈門市興旺社區規劃為例

袁媛，王冬冬，蔣珊紅

（1中山大學地理科學與規劃學院，廣東廣州　　510275；2中山大學 城市化研究院，廣東廣州　　510275；3廣東省城市化與地理環境空間模擬重點實驗室，廣東廣州　　510275；4中國城市規劃設計研究院廈門分院，福建廈門　　361004；5深圳市城市規劃設計研究院，廣東深圳　　518031）

基于企業和居民參與的社區規劃編制創新——以廈門市興旺社區規劃為例

袁媛1，2，3，王冬冬4，蔣珊紅5

（1中山大學地理科學與規劃學院，廣東廣州510275；2中山大學 城市化研究院，廣東廣州510275；3廣東省城市化與地理環境空間模擬重點實驗室，廣東廣州510275；4中國城市規劃設計研究院廈門分院，福建廈門361004；5深圳市城市規劃設計研究院，廣東深圳518031）

隨著城市新區規劃建設進入成熟穩定階段，新型城鎮化對“人的城市化”的重視，社區將是未來中國規劃師工作的主要場所之一。該文以廈門市興旺社區為例，探討位于城市邊緣區、居住和產業園區融合的社區規劃，構建多方參與的“社區工作坊”，以企業和居民共同參與的編制創新，提出“物質-管理-認同”三個層次的社區規劃策略，并以社區發展的具體項目為抓手落實行動計劃。

社區規劃；社區工作坊；企業和居民參與；廈門

doi：10.3969/j.issn.1671-9107.2015.10.008

0　導言

20世紀90年代以來，伴隨著社會經濟轉型的深化，中國城市社會階層分化和社會空間重構，不同類型的人口在城市特定地域內聚居，帶來社區類型和問題的多元化。社區是城市居民生活的基本“容器”，是社會組織的基本單元，對于社會和諧發展至關重要。隨著城市新區規劃建設進入成熟穩定階段，新型城鎮化對“人的城市化”的重視，社區將是未來中國規劃師工作的主要場所之一。

本規劃以廈門市興旺社區為例，探討位于城市邊緣區、居住和產業園區融合的社區規劃，構建多方參與的 “社區工作坊”，以企業和居民共同參與的編制創新，提出“物質-管理-認同”三個層次的社區規劃策略，并以社區發展的具體項目為抓手落實行動計劃。

1　國內外社區規劃研究綜述

縱觀國外社區規劃研究，英美兩國的社區規劃均經歷了較長時間的發展和完善，內容也最為豐富。美國社區規劃歷程包括鄰里單元規劃、城市更新計劃、社區行動計劃、社區經濟發展、市政府支持的社區規劃和規劃發展單元等［1］。社區規劃從創造設計良好的空間、追求設計的美觀慢慢轉向更廣泛的社會目標，如創造社區和諧的范圍、賦予社區居民權利、保護社區環境質量等。社區規劃需要應對城市、國家層面的問題：人際關系的疏遠（alienation），犯罪，貧窮，對生活的無望和無助（perceptions of powerlessness），環境品質惡化（degradation）等。因此，社區規劃注重的不只是物質環境的改善，更多的是社區氛圍、社區認同等意識層面的建設。英國的社區規劃最早可追溯到20世紀60年代，政府主導的協作規劃已經有了社區規劃的影子［2］。到20世紀80年代，在撒切爾夫人主導的公共部門私有化運動中，政府為削減財政負擔把市場引進規劃領域，社區規劃也由政府主導轉向市場主導，其規劃關注的重點主要是物質形態的更新，因此也受到了一些學者的抨擊，他們指出社區規劃的焦點應放在人身上，動員社區居民、非營利組織等多方主體參與。由此，社區規劃成了一個過程，它強調公眾參與，通過合作，地方政府機構、自愿組織、商業利益機構和地方居民一起協同工作，認識和解決當地問題，改善服務，從而制定有效的社區發展計劃，并且監督其實施［3］。社區規劃在國外已經走過了物質環境改善到經濟發展和服務提升，最終促進社會參與和融合的歷程。現階段，社區規劃在內容上更加側重社區認同和融合研究，同時，在編制過程注重自下而上的規劃組織和工作方法。

20世紀末，國內有學者開始關注西方社區規劃的研究，并將社區規劃理論引入國內，開展國內社區規劃的研究［4-5］。到21世紀，民生問題和社區民主自治受到高度關注，國內關于社區規劃的研究也日趨豐富，規劃方法研究也是熱點之一，包括社區規劃體系的建立，物質空間組織以及在生態、低碳等新理念下社區的開發模式和規劃應對等［6-8］。另一方面，雖然國內對社區的研究較多，如社區問題、社區文化、社區融合等，研究主要停留在政府和規劃師從物質空間的規劃設計和社區管理組織的層面解決上述問題［9-10］。

相比英美社區規劃，我國的社區規劃主體單一，雖然對規劃中的公眾參與時有研究［11］，但公眾參與層面較低，缺乏各方利益群體表達訴求的平臺，難以反映居民的實際需求，規劃實施度較低。因此，在社區規劃編制過程中，應加強自下而上規劃組織，構建政府、規劃師、社區居民、駐地企業等多方參與的協同工作平臺，以社區成員對社區空間、環境、服務、氛圍等方面的感知反映和基層組織的訴求來指導規劃的編制，從而保障居民需求與規劃要求的對接。

2　社區特征與規劃方法

興旺社區位于廈門海滄區新陽街道（圖1），轄興旺廣場、金銘花園、名仕閣、正順花園、陽光公寓5個小區、長庚醫院及新陽工業區的所有公共戶，總人口為7353人。

圖1　興旺社區區位圖

2.1社區特征

作為一個位于城市邊緣、緊鄰產業園區的外來人口聚居社區，興旺社區以居住和工業混合功能為主，社區特征可歸納為：（1）社區人口：由外來務工人員、外來經商者、本地居民構成，受教育程度相對較低，流動性較大。（2）物質空間：面臨著環境不佳、交通出行不便、文體和生活設施匱乏的問題（圖2）。（3）管理服務：轄區內企業的管理服務主體多元，居住小區分散，導致了社區居委工作難以開展的局面，管理服務水平有待提高。（4）社區認同：社區內人口結構復雜，外來人口的流動性特征易導致“社區主體互動困境”，形成“社區內群體”和“社區外群體”的分隔，居民認同感、歸屬感低。

圖2　興旺社區資源現狀分布圖

2.2規劃方法

社區是一個復雜的城市單元體，社區規劃需要政府政策的引導、財政的支持，更要強調社區內各社會力量的自主意識，通過提高公眾參與的廣度和深度，有效解決規劃難題。興旺社區規劃構建了由規劃編制單位、規劃委托方、社區企業、居民與社區管理者組成的共同協商平臺——“社區工作坊”。在規劃編制過程中，工作坊的協商工作主要分成三個階段：

第一階段：啟動調查期，多次深入社區，組織大規模的居民社區滿意度問卷調查、居民日常行為活動需求調查，進行社區新聞網絡檢索與統計分析，與社區內企業、居民、社區工作人員、物業管理人員等深度訪談。規劃編制單位通過實地考察，了解了社區資源的現狀分布情況（圖2）；通過問卷和訪談，大量獲取企業、居民、社區工作人員等對社區空間感知、硬件使用等方面的第一手資料。

第二階段：溝通期，通過大量一手數據統計分析，針對社區的代表性問題，確定社區發展目標，制定規劃策略，并根據社區反饋不斷修正和完善規劃方案。規劃編制方提出初步構想，引導企業、居民關注關鍵問題，并接收工作坊各方的反饋意見，將討論達成的共識轉換成規劃內容，對方案進行修正。這個溝通-修正的過程是多次反復的。

第三階段：實施期，包括推進規劃中各項行動計劃的落實，進行項目回顧和實施評估，并在有需要的情況下，做一定的規劃調整。

3　社區發展目標與規劃策略

3.1規劃目標

社區規劃的目的在于充分利用各種社區資源，有效協調各種社會關系，合理配置社區的生產力以及有計劃地發展和完善居民的生活服務環境。因此，興旺社區在延續微笑和美的發展理念下，確定規劃目標是以創新服務管理為核心，以完善配套設施為基礎，以打造“微笑社區”為載體，從物質-管理-認同三個層次考慮，營造“微笑環境”、提供“微笑服務”、共建“微笑鄰里”、倡導“微笑生活”，著力培育“微笑包容、互信互助”的社區文化價值。將興旺社區打造成為美麗廈門的典范社區、配套完善的宜居社區、創新管理的民主社區、居民認同的和諧社區。將規劃目標按照三個層次進行分解：

物質層面——改善社區的生態環境，培育可持續發展的經濟環境，完善社區生態網絡；配套完善公共服務設施，滿足社區人民的生活生產需求，營造宜業宜居的社區硬件環境。

管理層面——完善創新社區的服務管理機制，通過服務均等實現社區和諧，通過管理創新建設典范社區；破解管理服務難題，以社區服務需求為導向，提升社區服務水平。

認同層面——打造微笑社區，提升文化品牌，塑造社區的文化價值與符號標識，營造和睦的社區環境，培育社區共同意識和精神，提高社區居民的歸屬感和認同感。

3.2規劃策略

在新的社會背景下，社區規劃的策略除了應繼承居住區規劃完善物質空間內容，更加需要重視創新社區服務管理體系，最終培養社區居民、企業的共同意識，進而促進社區融合。

首先，改善居住環境和設施配套。包括：通過社區內企業的轉型升級，減少污染企業；社區和企業之間建立環境治理的協調制度，社企達成環境協議，成立環境監督小組，實行環境監管分級負責，提升社區整體環境質量；倡導綠色社區理念，鼓勵居民參與綠地認養、空間認管活動，實行認責制和輪流認養計劃，保證盡可能多的居民可以參與小區綠地管理，加強對綠地的日常管理維護；優化交通出行方式，實現微交通計劃，借助社企共建平臺，聯合多家企業設計微公交通勤路線，在上下班通勤時間，定時定點定趟營運，提高工作日通勤的便捷度。

其次，提創新社區服務管理體系。一方面，促進社區服務的均等化，完善“新廈門人服務綜合體”建設，增強對流動人口的基本服務功能，加強服務宣傳力度，完善社區服務體系。另一方面，通過社企共建，創立社區共同基金，作為社區公共發展資金平臺，創建可持續發展社區提供資金保障。

最后，培育社區精神，促進社區居民、企業的認同與融合。

一方面，搭建社區參與平臺，多方鼓勵社區居民參與“自助家園”建設，“獎勵優秀、以獎代補”，居民根據自身需求推動社區改造建設，形成自下而上的創新居民自治的社區治理模式。

另一方面，探索“社企同駐共建”的創新社會管理模式，發揮社企同駐共建理事會的作用，加強社區與企業在產業升級、環境治理、社區安全、流動人口服務等方面的交流與合作，實現社區與企業的“共建雙贏”，提高社區認同和歸屬感。

通過對公益捐助型、經濟顧問型、合作開發型和直接參與型等主要的社企共建類型的分析，兼顧對社區特征的分析，可以確定在興旺社區，社企共建的模式并非以上單一的一種，而是既涉及公益捐助、又兼有直接參與社區建設的模式。在社區諸多改造建設項目中，如興旺廣場景觀水池改造項目，轄內企業以公益捐助的方式參與其中。同時，將企業發展與居民公共福利提供、生活環境改善和居民就業等有機結合起來，企業直接參與社區建設。因此，興旺社區的社企同駐共建的內涵是指社區和轄內企業共謀、共建、共管、共享社區公共事務，實現企業與社區和諧相處，共同發展（圖3）。

圖3　興旺社區社企共建模式圖

為充分發揮社企共建對社區建設的作用，興旺社區社企共建的組織架構為一個理事會、兩個平臺。

一個理事會：社企同駐共建理事會，選舉企業代表、居委會代表和居民代表共同組成社企同駐共建理事會。理事會主要負責協助社區管理企業工作，協調涉及企業與居民關系的問題等。在理事會之下，根據目前興旺社區的發展需求和公眾訴求，分別設立社企共建服務平臺和社區共建活動平臺。

社企共建服務平臺：以完善社區服務為指向，定期開會商討社區服務缺失問題，提供解決方案，如兒童放學后托管，居民再就業培訓等。

社企共建活動平臺：由社企共同組織居民文體活動或競賽，可由企業方面主要負責活動經費資助，居委會負責活動宣傳組織。由企業的組織參與，帶動外地人口在社區活動中的參與度，打破以人口戶籍差異形成的“社區內群體”和“社區外群體”的分隔，促進社區居民融合。

為促進規劃策略的可操作性以及規劃在協商中的可讀性，規劃將物質-管理-認同三個層次的策略整理成三類項目（表1），并將其落實到社區空間（圖4），以社區發展的具體項目為抓手落實行動計劃。

表1　興旺社區“物質—管理—認同”主要項目表

圖4　興旺社區規劃資源地圖

4　結論與討論

本案例希望通過多學科交叉的研究方法，探索新型城鎮化背景下“自下而上”的、基于企業與居民參與的社區規劃編制方法創新；豐富從物質空間規劃向物質與社會規劃并重的社區規劃內容創新。

構建多方參與的“社區工作坊”是社區規劃中公眾參與的有效途徑，豐富社區規劃中公眾參與的方式，提升規劃對公眾訴求的表達深度。在外來人口聚居、緊鄰產業園區的社區，轄內企業和居民是社區生活的主體，也是社區規劃實施的主體。因此，基于企業和居民參與的社區規劃編制的追求就是規劃內容既滿足主體需求，又能得到主體認同。這種編制創新的規劃才能在實施階段得到公眾的支持，實施結果滿足公眾對社區的訴求。

規劃內容上，引導社區規劃從物質空間、管理服務到社區認同、融合的全面重視。物質層面——改善社區的生態環境，配套完善公共服務設施，滿足社區人民的生活生產需求，營造宜業宜居的社區硬件環境；管理層面——完善創新社區的服務管理機制，通過服務均等實現社區和諧，以社區服務需求為導向，通過管理創新建設典范社區，提升社區服務水平；認同層面——營造和睦的社區環境，培育社區共同意識和精神，提高社區居民的歸屬感和認同感。

目前伴隨著城鄉規劃學科轉型，本案例中規劃師的角色轉變剛剛開始，規劃師調動社會資源和溝通協調能力處于上升階段，未來規劃師將承擔公眾參與的組織者和促成者、意見沖突的調停者、特定價值的辯護者等多元身份，并將公正、透明和有效的促進規劃協商［12］。在社會治理模式轉型背景下，城市政府極大的包容和賦權，并將多方協作的社區規劃過程制度化，有助于適應多元社會、利益博弈復雜的背景，能夠有效的減少規劃調整的成本，提高規劃可實施性。

［1］威廉·洛爾，張純.從地方到全球：美國社區規劃100年［J］.國際城市規劃，2011（02）：85-98+115.

［2］Clapham D.Rational Planning and Politics：The Example of Local Authority Corporate Planning［J］.Policy and Politics，1984（1）：31-52.

［3］劉玉亭，何深靜，魏立華.英國的社區規劃及其對中國的啟示［J］.規劃師，2009（03）：85-89.

［4］胡仁祿.美國老年社區規劃及啟示［J］.城市規劃，1995（03）：58-60.

［5］孫施文，鄧永成.開展具有中國特色的社區規劃——以上海市為例［J］.城市規劃匯刊，2001（06）：16-18+51-79.

［6］姜勁松，林炳耀.對我國城市社區規劃建設理論、方法和制度的思考［J］.城市規劃匯刊，2004（03）：57-59+96.

［7］童明，戴曉輝，李晴，等.社區的空間結構與職能組織——以上海市江寧路街道社區規劃為例［J］.城市規劃學刊，2005（04）：60-66.

［8］肖榮波，蔡云楠，吳婕，等.基于生態問題導向下的廣州亞運城社區低碳生態規劃［J］.現代城市研究，2010（12）：16-23.

［9］梁瑋男，曹陽.基于社區養老模式的公共空間設計研究［J］.城市發展研究，2012（11）：132-134.

［10］劉望保，謝麗娟，張爭勝.城中村休閑空間建設與本、外地人口之間的社區融合——以廣州市石牌村為例［J］.世界地理研究，2013（03）：83-91.

［11］張雪.社區規劃的公眾參與影響因素研究［A］.中國城市規劃學會.多元與包容——2012中國城市規劃年會論文集（13.城市規劃管理）［C］.中國城市規劃學會，2012：13.

［12］袁媛，陳金城.低收入社區的規劃協作機制研究——以廣州市同德街規劃為例.城市規劃學刊，2015（1）：46-53.

責任編輯：孫蘇

Enterpriseand Residents-involved Community Planning Compilation Innovation

W ith new urban districts construction stepping into a stably mature stage and new urbanization's stresson"human urbanization"，community w illbe one of themainworking places for Chinese planners.Based on the case of Xingwang Community in Xiamen，the planning for communitiesin urban fringe and the combined community of residentialarea and industrial park are discussed，and it is proposed that the"community work place"with many parties involved should be established.And based on the compilation innovationw ith common participation of enterprisesand residents，the community planning strategy of"material-management-identification"is presented and the specific items forcommunity developmentare taken to accomplish thewhole p lanning.

community p lanning；community work place；enterpriseand resident involvement；Xiamen

TU984.11+3

A

1671-9107（2015）10-0008-04

國家自然科學基金（項目編號：41071106，41330747）。

2015-10-12

袁媛，中山大學地理科學與規劃學院城市與區域規劃系副主任，中山大學城市化研究院副院長，廣東省城市化與地理環境空間模擬重點實驗室，教授，博士，注冊規劃師，研究方向為社會公平與城市規劃；

王冬冬，中國城市規劃設計研究院廈門分院副總規劃師，高級規劃師，注冊規劃師；

蔣珊紅，深圳市城市規劃設計研究院六所，助理規劃師。