打造我省生態(tài)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)項目與環(huán)境共贏

文/周文夫

打造我省生態(tài)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)項目與環(huán)境共贏

文/周文夫

當前，“項目”與“環(huán)境”已成為河北經濟發(fā)展的關鍵詞。在以往經濟發(fā)展中，項目支撐經濟發(fā)展，環(huán)境制約項目落地，發(fā)展面臨兩難選擇。“中國經驗”與“國際經驗”表明，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)不失為項目與環(huán)境共贏選擇。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)經驗

（一）工業(yè)園區(qū)與生態(tài)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)作為聚集工業(yè)生產的主要載體得到世界范圍公認，而工業(yè)園區(qū)往往成為環(huán)境污染的高發(fā)地也受到人們的普遍關注。因此，規(guī)范工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展已成為推動其生態(tài)化轉型的大勢所趨。

（二）丹麥卡倫堡產業(yè)共生體系與生態(tài)工業(yè)園區(qū)。上世紀80年代，丹麥“卡倫堡產業(yè)共生體系”作為創(chuàng)新生產模式的樣板出現(xiàn)，引起美國、荷蘭、英國、日本和韓國等國家的關注與效仿。進入21世紀后，隨著國際石油危機帶來能源成本升高和工業(yè)廢料引發(fā)環(huán)境污染事件頻發(fā)，通過產業(yè)共生實現(xiàn)環(huán)境與經濟共贏的選擇方引起人們的廣泛重視。美國、荷蘭、日本、英國、韓國和中國等陸續(xù)自覺規(guī)劃、改造和建設工業(yè)園區(qū)，按照工業(yè)生態(tài)學原則開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)共生實踐，逐步形成當今的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。合理借鑒發(fā)達國家工業(yè)園區(qū)成功經驗，可以概括為“主導產業(yè)高新化、運行管理市場化、園區(qū)功能城區(qū)化、園區(qū)建設生態(tài)化”。

（三）蘇州工業(yè)園區(qū)實踐與“中國經驗”。蘇州工業(yè)園區(qū)成立于1994年2月，是我國與新加坡兩國政府的重要合作項目，也是我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一個縮影。20年來，蘇州工業(yè)園區(qū)以建設具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新型、生態(tài)型、幸福型綜合商務城區(qū)為發(fā)展目標，在推進園區(qū)和城區(qū)治理現(xiàn)代化上積極探索、勇于實踐，取得顯著成效。蘇州工業(yè)園區(qū)的實踐經驗是“堅持科學規(guī)劃、促進均衡發(fā)展、探索多元共治”。2000年。我國開始建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。2004年起，國家開始在經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)園區(qū)著手試點示范。截至2015年4月，環(huán)保部、科技部、商務部聯(lián)合命名的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)達到35家，獲批創(chuàng)建的有76家。事實上，我省曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)從創(chuàng)意上講也屬生態(tài)工業(yè)園區(qū)類型。十幾年的實踐探索，也初步形成了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的“中國經驗”，即“領導重視、規(guī)劃先行，政策引導、制度保障，多措并舉、狠抓落實，強化監(jiān)督、節(jié)能減排”等基本經驗。

（四）河北生態(tài)工業(yè)園區(qū)的選擇。當前，在河北經濟“爬坡過坎”“轉型升級”面臨疏解穩(wěn)增長、優(yōu)環(huán)境雙重壓力的情況下，選擇建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對于既解決眼前困難又考量長期發(fā)展而言，均具有重要的示范作用和前瞻意義。概括講，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，是河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起的內在需求，是實施“雙生”調整戰(zhàn)略方針的有效途徑。

二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設

（一）整體規(guī)劃。更新理念，讓可持續(xù)發(fā)展理念和工業(yè)生態(tài)學原則成為決策主流，將循環(huán)經濟發(fā)展作為建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎，核心突出“減量化、再利用、再循環(huán)”。整體規(guī)劃，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國制造2025》、科技創(chuàng)新驅動等國家戰(zhàn)略接軌，融入河北“創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起”目標、落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實施意見和“無中生有”“有中生新”戰(zhàn)略舉措，編制河北生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

（二）政策先行。就目前企業(yè)狀況而言，如果沒有政府引導或利潤增加，起步期大多企業(yè)很難主動加入工業(yè)生態(tài)鏈。因此，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)需要制度先行，如制定并完善項目準入標準、技術水平政策、環(huán)境責任追究及突發(fā)事件處理等相關政策。政府要改善和優(yōu)化園區(qū)綠色招商環(huán)境，完善土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵獨資、合資、承包、股份制等不同經濟形式參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。

（三）政府引導。政府引導生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設要做好五件事，即合理角色定位（成立管委會、咨詢委、監(jiān)督委）、統(tǒng)一科學規(guī)劃、出臺優(yōu)惠政策、制定多元主題（實施綠色招商）和依法實施監(jiān)管。一是健全領導管理機構。成立園區(qū)管委會，負責制定、審查或批準總體規(guī)劃或發(fā)展目標，制定綠色招商政策，督查項目規(guī)劃、立項和建設實施，決策、指導和協(xié)調建設、管理中的重大事項；設立環(huán)境監(jiān)督委員會，負責園區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展行為監(jiān)督，編制環(huán)境突發(fā)事件應急預案，對員工進行循環(huán)經濟和保護生態(tài)環(huán)境知識培訓；設立低碳經濟與可持續(xù)發(fā)展咨詢委員會，負責對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設及可持續(xù)發(fā)展提供決策建議服務。二是建立科學評價體系。針對園區(qū)環(huán)境與企業(yè)行為，設置“產業(yè)共生”評估評價指標體系，建立可持續(xù)、系統(tǒng)性、動態(tài)性、可操作性評估評價機制，認真實施科學評價，切實做到獎懲嚴明。三是加強監(jiān)管力度。建立預警機制、監(jiān)管執(zhí)法機制、環(huán)境綜合治理機制，創(chuàng)新排污總量監(jiān)管方式。

（四）市場主導。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展運營方向是市場主導。起步期政府要推動園區(qū)項目管理市場化，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的決定性作用。例如，實施綠色招商計劃的重要內容就是園區(qū)引入項目的后期管理工作，包括垃圾分類、污水處理、污染治理等。將具有一定公益性質的收費在一定期限內轉化為經營性收入，組建環(huán)境污染治理公司，提供社會化、專業(yè)化污染治理服務。政府要進一步探索園區(qū)項目管理市場化的組織形式，推進污水集中處理、垃圾分類利用和環(huán)保設施管理的市場化運作，不斷提高園區(qū)環(huán)境管理水平，樹立園區(qū)整體綠色形象，形成園區(qū)經濟、社會和環(huán)境良性循環(huán)。

（五）技術、人才支撐。人才和技術是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的智力保障。強化技術與人才支撐，一要建立綠色技術支撐體系；二要大力實施生態(tài)補鏈工程；三要建設復合型人才資源隊伍；四要打造信息數(shù)字園區(qū)，為園區(qū)提供整體信息交流基礎網絡平臺，為企業(yè)間信息交流專門設置公共網絡平臺，合理接軌河北省電子政務系統(tǒng)。在數(shù)字化園區(qū)系統(tǒng)支持下，保障整個生態(tài)工業(yè)園區(qū)高效協(xié)調運轉，支撐整個園區(qū)實現(xiàn)一體化資源再生運轉，政府真正承擔起領導、監(jiān)管和推動者的職能。

（作者為省政協(xié)常委、省社會科學院原院長）